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阜平县卫生健康局 2024年度落实法治政府建设情况报告
发布时间：
2025-02-26
阜平县卫生健康局
2024年度落实法治政府建设情况报告
我局自2021年起全面贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》《法治政府建设工作要点》《卫生健康法治政府建设工作要点》文件要求，深入学习贯彻习近平法治思想，强抓政治建设和业务工作深度融合，把坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”落到实际工作中，现将2024年度落实法治政府建设工作情况报告如下：
一、主要措施和成效
（一）深入学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想
一是严格落实“三会一课”制度和“第一议题”制度，将党的二十大精神和习近平法治思想，纳入党组成员、卫生健康行政执法人员重要学习内容，列入2024年机关人员学习培训计划，以党组（扩大）会议第一议题、机关人员全体会议、专题宣讲等方式开展学习，累计学习8次。二是把法治政府建设工作与业务工作同谋划、同部署、同检查，形成主要领导负责抓，分管领导具体抓，各责任股组配合抓的工作局面。
（二）依法全面履行政职能
一是全面落实权责清单制度，根据《河北省卫生健康领域行政处罚裁量权基准》、《河北省卫生健康领域行政检查裁量权基准》、《河北省卫生健康领域行政强制裁量权基准》及卫生健康领域行政执法事项清单，动态调整我局权责事项清单，并组织执法人员认真贯彻学习，为推进依法行政提供了法律保障。二是严格执行医疗机构校验要求，一次性告知需准备材料，避免群众多跑腿。坚持“谁执法、谁普法”原则，送法上门入户，当好企业“宣传员”。对违法行为轻微或者没有造成危害后果的，灵活采用行政约谈、责令整改等监管方式，既起到教育警示作用，又体现执法温度。充分利用“双随机、一公开”监管平台，统筹开展联合检查，降低检查次数。通过将柔性执法、分级分类监管模式贯穿于行政执法全过程各环节，切实做到宽严相济、罚过相当、法理相融，营造更加宽容的制度环境、更加规范的执法环境。三是提升服务效能，通过驻厅派驻、网上办、自助办等方式拓宽政务服务渠道，明确政务服务事项的办事流程、办事材料、办理环节、办理时限，按照上级要求落实“一网通办”政务服务事项，提升政务服务质量和效率。
（三）落实科学民主依法决策机制
一是严格执行党组议事规则和决策程序。坚决执行《党组会议议事规则》，各类重大事项都能够严格按照规范程序，经过集体研究讨论后作出决策。2024年我局召开党组会20次，局长办公会18次。二是加强内部合法性审查，始终将卫生健康法律法规作为行政决策的重要参考依据。局重大事项均经过集体研究讨论。三是依法依规制定行政规范性文件，严格落实《河北省规范性文件管理办法》和《保定市行政规范性文件管理规定》,严禁越权发文、严控发文数量、严格制发程序。落实规范性文件制定公开征求意见、合法性审核、集体审议决定、备案等程序。专业性、技术性较强的组织卫生健康相关专家组进行论证。四是重大事项决策的研判以及复杂、疑难、重大案件会主动邀请法律顾问参与集体讨论，降低决策风险和保障执法的公正性。
（四）严格规范公正文明执法
一是明确了卫生健康行政执法职能科室5个，分别是综合监督科、职业卫生监督科、医疗卫生监督一科、医疗卫生监督二科、稽查科。二是进一步完善制定了党政主要负责人职责清单；重大执法决定法制审核制度；行政执法音像记录设备配备、使用、监督管理办法；行政执法音像记录管理制度；行政执法投诉举报制度；行政执法全过程数据化记录工作机制和数字化归档管理制度；行政执法全过程记录制度；行政执法公示制度；行政执法告知制度；内部人员干预、插手案件办理的记录、通报和责任追究制度；行政裁量权基制度；行政执法考核评议制度行政执法责任制度；行政执法过错纠正和责任追究制度；重大执法决定法制审核制度；行政执法和刑事司法衔接制度，为保障公正执法、规范执法、文明执法提供了坚实的制度保障。三是厘清监督执法工作职能，承担着全县医疗卫生、传染病防治、学校卫生、公共场所、生活饮用水、涉水产品、消毒产品、职业病防治、放射卫生、计划生育和中医药等卫生监督执法工作。四是配有卫生健康监督管理人员5名，持有执法证人员6名，本年度申领行政执法监督检查证件6人，执法辅助人员5人。配备有摄像机、录音笔、照相机、卫生监督执法装备包（手持终端、便携式打印机）、执法记录仪、移动执法数据采集站以及各类现场检测仪器40余件（台）监督执法装备。2024年已参加培训，时间为40学时。五是严格执行行政执法程序，落实行政执法“三项制度”，确保执法过程的合法性和规范性。在执法过程中，做到亮证执法、告知权利、听取陈述申辩等。坚持公正执法，对违法行为一视同仁，不搞选择性执法。同时，注重证据收集和固定，确保执法决定的公正性。四是开展案卷评查。2024年，累计自查1次，接受上级评查3次，评查案卷20件次，发现问题3条，已完成整改工作，并开展全面回头看，进一步提高了案卷质量。
（五）强化突发事件依法处置
一是动态调整了卫健局应急工作领导小组、应急队伍台账和卫生应急专家库。定期组织应急队开展卫生应急知识培训和演练，持续提高应急队员的专业水平和应急处置能力。二是规范预案管理、应急值守、信息报送、风险评估、队伍管理、物资管理、培训演练、现场处置工作、风险沟通、总结与评估、监测预警、事件报告、事件举报、应急处置程序等制度。四是根据我县实际并借鉴以往应对工作经验，及时修订各项工作方案。各医疗卫生单位均制定了应急预案和工作方案，并对预案进行检验，确保科学性、可操作性。有机结合“5.12”全国防灾减灾日、献血日等进行医疗卫生救援人员的培训演练和竞赛，有针对性地提升现场协调和处力。明确疾控中心、县医院、县妇幼保健院和县中医医院的工作职责，做好防灾减灾准备工作。五是全面排查隐患，协调安全组对卫健体系统防灾减灾工作进行督导检查和隐患排查，尤其是各单位对重点部位和环节的自查，如业务用房、防水排水系统、危险化学品管理等，确保灾害发生时能够持续供应医疗设备正常运转、各项医疗卫生服务正常提供，医疗救治和防病工作有效开展。六是线上线下双渠道多形式的开展卫生应急知识宣传科普，进一步增强全民公共安全意识和自救互救他救能力。七是建立突发公共卫生事件舆论引导机制和突发公共卫生事件舆情应对机制,准确把握舆情方向,及时做好风险评估。
（六）强化对行政权力的制约和监督
一是建立健全了卫生健康内部监督机制，加强对卫生健康执法人员、卫生协管员的监督管理，防止执法腐败和不作为、乱作为。同时主动接受外部监督，包括人大监督、政协民主监督、司法监督、社会监督等，及时纠正执法中存在的问题。二是制发《阜平县卫生健康系统内部审计工作管理办法》文件，由局财务组牵头，协调审计局抽调专业人员，每年度开展一轮次的医疗机构自查工作。三是建立行政执法投诉举报制度，畅通投诉举报渠道，对投诉举报及时处理并反馈。
（七）依法有效化解社会矛盾纠纷
一是局党组高度重视信访工作，把信访工作作为一项重要政治任务放在心上、抓在手上。建立了由局长为组长的信访工作领导小组，健全基层信访工作网络，每个医疗单位设有信访员，进一步完善了信访工作责任制，做到专人负责，责任到人。并与各医疗单位签订了信访工作目标管理责任书，实行信访首问负责制，确保了各类上级转办件及群众来信、来访得到刚好、有效的处理，提高了信访工作的质量和工作效率。二是持续开展常态化信访工作排查调处工作，落实源头治理的责任，掌握全系统的实时信访动态，及时做出相应处理。同时对近期信访案件进行摸底调查，分析总结，确保信访工作落到实处。三是每年组织召开至少1次的县直医疗卫生单位、各乡镇卫生院分管参加的信访隐患排查工作部署会，部署近期重点风险隐患排查工作，建立工作台账，同时积极开展矛盾化解工作。四是每年度根据最新信访工作要求组织全系统信访工作专项会议，进行业务知识学习，保障各业务人员熟知《信访工作条例》《依法分类处理信访诉求工作规则》，“五个法治化、四个到位、三个不予受理、两个不再受理”和复查复核工作流程，严格按照法律规定和程序来办理信访事项。五是实行24小时工作制，严格落实信访法制化、“12345”政府服务热线“接诉即办、接诉即答”工作要求，随时接收交办件，即接即查，按期回件，同时常态化落实信访隐患排查工作，按期回复率、办结率、满意率100%。2024年截至目前累计共处理完成信访件10件，共处理完成热线事件167条。
（八）加强法治宣传教育
组织机关全体人员深入学习党章、准则、条例、宪法等法律法规学习，在“12·4”国家宪法日和“宪法宣传周”开展线上线下的集中宣传活动。按要求落实领导干部学法制度,领导班子会议学法每年6次,执法人员集中学法2次，切实提升政务工作人员依法行政意识和能力。在日常监督执法过程中，坚持普法与执法同行，2024年度截至目前监督检查各级各类单位230余户次，查处违法违规案件15起，入企入户普法宣传245次。
二、存在的不足和原因
不足是创新性医疗监督管理还有待提升，主要问题是医疗监督信息化、智能化水平和事前、事中网络化监督还未推行。原因是我县非2024年保定市选定的”五大监管”以及基于电子病历信息的嵌入式监管试点。
三、主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况
齐国强同志作为阜平县卫生健康局局长，是推进本局法治建设第一责任人。上任以来，齐国强同志高度重视法治建设工作，严格按照第一责任人职责规定，对法治建设工作中重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，切实把各项工作纳入法治化轨道。带领全局研究解决卫生健康领域法治建设重大问题和困难情况，做好各项工作部署和决策落实工作。制定全局干部职工学法计划，落实会前学法制度常态，严格执行重大行政决策、重大行政执法决定件法制审核、集体讨论制度，制定法治宣传教育工作方案，着力提高广大领导干部职工依法行政的工作能力和法治化工作水平。督促落实“谁执法谁普法"责任制，听取本局法治政府建设情况工作情况汇报，完善工作落实的内部监督。按照2024年局长走流程工作方案，参与卫生健康执法活动和案卷评查工作，日常监督随机到现场进行指导工作。
四、下一年度推进法治政府建设的主要安排
(一)全面贯彻落实习近平法治思想，着力提升法治理论水平以习近平法治思想为指导，落实学法制度，加强对党的二十大精神、习近平法治思想以及法律法规的深入学习领会。严格按照法律法规履职尽责，把学习成果转化为干事创业的新观念新思路新举措，不断提高运用法治思维和法治方式深化医疗改革、推动日常工作的能力。
(二)扎紧内部监督制度笼子，严格落实行政执法三项制度，不断规范行政执法行为，做到有权必有责，滥权必追责，促进执法观念彻底转变，增强执法人员程序意识，避免发生行政复议、诉讼案件。同时严格执行法制审核、重大行政执法决定集体讨论制度。
(三)切实加强行政执法队伍建设，促进执法办案提质增效，结合颁布、修订的法律法规，加大执法人员的培训，做到工作和培训两手抓、两不误，针对性地开展培训，突出实效。开展执法规范、标准化建设，持续提升卫生健康行政执法质量，依法查处违法行为，多形式开展卫生健康法律法规宣传。
（四）积极探索机构监管新模式，探索向事前监管发力，探索向事中监管延伸，全面提升医疗监督信息化、智能化水平，构建全链条、全要素的医疗服务监管模式，推动我县医疗监督能力建设高质量发展。
阜平县卫生健康局
2024年11月28日
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