阜平县防洪应急预案

　　1总则

　　1.1编制目的

　　为做好阜平县暴雨造成的洪水灾害事件的防范与处置工作，确保阜平抗洪抢险救灾工作高效有序进行，最大限度地减少人民群众的伤亡和灾害损失，保障阜平县经济社会安全稳定和可持续发展，特编制阜平县防洪应急预案。

　　1.2编制依据

　　《防洪法》、《水法》、《防汛条例》等国家有关法律法规；国家制订的有关方针政策；国务院《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家防汛抗旱应急预案》；流域防洪预案及上一级人民政府和有关部门制定的防洪预案等。

　　1.3适用范围

　　适用于自然或人为因素导致的阜平县内洪水（河溪洪水、山洪等）、暴雨渍涝等灾害的防御和处置。

　　1.4工作原则

　　贯彻以人为本的方针和行政首长负责制；坚持以防为主、防抢结合；坚持因地制宜、突出重点；坚持统一领导、统一指挥、统一调度；坚持服从大局、分工合作、各司其职；坚持公众参与、军民联防；坚持工程与非工程措施相结合等原则。

　　2阜平县概况

　　2.1自然地理

　　阜平县位于太行山东麓，保定市西部，地处北纬38°08′－39°39′，东经113°32′－114°45′之间，东临曲阳、唐县，南接行唐、灵寿，

　　西与山西省五台县接壤，北与涞源县及山西省灵丘县、繁峙县相连。全县总面积2493.96平方公里，其中：山场面积327万亩，占总面积的88%，耕地面积12.57万亩，其中水浇地面积9.1521万亩。

　　县境内地形总的特征是西北高，东南低，由西北向东南倾斜。西部、西南部和北部地带，山峰标高一般为600—2200米，植被较好，草场丰美，宜林宜牧；东部和中部为浅山丘陵区，标高为200—600米，为本县主要种植区。

　　阜平县境内河流属海河流域大清河水系，河流有沙河干流及其北流河、鹞子河、板峪河、平阳河、胭脂河5条支流。沙河由西北向东南横贯全县。其河流水量特点是：丰枯变化较大。

　　2.2社会经济

　　阜平县辖13个乡镇，1个社区，209个行政村，1131个自然村，2011年底全县总人口22.78万人，其中农业人口19.199万人，城镇人口3.581万人。

　　阜平县是革命老区，也是国家新一轮扶贫开发工作重点县，2011年全县生产总值为27亿元，规模以上工业增加值1.77亿元，县财政收入为1.8679亿元，农村居民人均纯收入为2706元。

　　重要交通干线有保阜线、定龙线、207国道、阜繁线、阜行线等。

　　2.3洪涝风险分析

　　阜平县属温带大陆性季风气候，春季干旱少雨，夏季炎热多雨，秋季气候凉爽，冬季寒冷少雪。据阜平气象站资料，多年平均降水量624mm，而6—9月份降雨量占全年降水量的82.9%，3—5月份占9%。降水量年际变化大，年内过于集中，同时汇水面积大，不仅承接本县2493.96km2的雨量，而1231km2的客水也流入阜平境内，是造成洪涝灾害的主要原因。

　　据阜平县水利志记载：1955年8月14日至19日，5天之内全县降雨683.9mm，致使山洪暴发,沙河洪水猛涨。1963年8月2日至9日，全县连续降雨，境内平均降雨量为680mm，下庄、桥南沟等地达到了700mm以上,由于雨量过于集中，河水猛涨，大沙河流量达到3380m3/s，胭脂河1914m3/s。1979年8月9日，段庄出现暴雨历时6个小时，降雨300mm，鹞子河最大洪峰流量达到900m3/s，并且伴有严重的泥石流。1996年8月4日—5日，全县普降大到暴雨，降水量127.7mm，局部地区达253mm，沙河洪峰流量1760m3/s，胭脂河流量900m3/s，2008年8月6日14时30分至19时30分，城南庄、黄岸底等处局部降雨达174mm，引发山洪暴发，冲毁护村护岸多处。

　　总之，我县是华北暴雨中心，常常是暴雨历时短，强度大，汇流急，山洪灾害致灾性强。

　　2.4洪涝防御体系

　　阜平县多年来修建水库11座，塘坝76座，护岸坝980多处,对防洪减灾工作起到了较大作用。但因年久失修，也存有很大隐患，两座小<二>型水库（大河湾、于家台）达不到设计标准,六座小<二>型水库（石夹、南峪、瓦泉沟、对子沟、革新庄、温塘）达不到校核防洪标准,38座塘坝存有隐患,并且有21座为村顶库,护村护地坝标准普遍较低。

　　2.5重点防护对象

　　2.5.1沙河、胭脂河、北流河、鹞子河、板峪河、平阳河及其它河谷两岸的村庄、护岸工程及县北沟、大元沟、河口两侧护城护村石墙﹑保阜高速施工沿线弃渣。

　　2.5.2大柳树水电站、陡岭台电站、砂窝电站、丰台电站、黄草洼电站、三道岭电站、南岭会电站、抗儿台电站、东槽岭电站﹑石牛河在建电站﹑牛角台在建电站。

　　2.5.3山洪灾害易发生的山谷地段、易发生泥石流和滑坡的村庄；修路、开矿、尾矿库易引发滑坡和尾矿库跨坝、危及人民生命财产安全的地段。

　　2.5.4全县11座水库、76座塘坝等水利工程与重要交通干线。

　　3组织体系与职责

　　3.1指挥机构

　　阜平县人民政府防汛指挥机构负责处置全县防洪应急事务，并明确其主要职责。

　　政    委：李宁太（县委书记）

　　总 指 挥：徐志清（政府县长）

　　副总指挥：贡希强（县委副书记）

　　王林义（人大常委会主任）

　　董国平（政协主席）

　　赵春辉（县委常委、常务副县长）

　　王益民（县委常委、政法委书记、公安局局长）

　　刘喜宗（县委常委、纪委书记）

　　赵杰（县委常委、政府副县长）

　　陈树军（县委常委、组织部长）

　　张金科（县委常委、县委办主任）

　　袁玉璀（县委常委、宣传部长、农工委书记）

　　王天威（县委常委、政府副县长〈挂职〉）

　　王建永（人武部部长）

　　陈德廷（人大常委会副主任）

　　刘婷（政府副县长）

　　李贤明（政府副县长）

　　王成峰（政府副县长）

　　李勇（政府副县长）

　　陈占洲（政协副主席、交通运输局局长）

　　郑来宽（政协副主席）

　　张风毅（政府党组成员）

　　顾振亮（政府党组成员）

　　王欣（副调研员、县委办常务副主任）

　　蔚俊林（政府办公室主任）

　　陈业铭（水务局局长）

　　赵金红（住建局局长）

　　成    员：耿亚兵（组织部常务副部长）

　　杨宪会（县直机关工委书记、社管会书记）

　　孙建国（团县委书记）

　　赵冰丽（妇联会主席）

　　肖志盛（工会常务副主席）

　　孙子军（发改局局长）

　　王照堂（财政局局长）

　　王建军（监察局局长）

　　冯志阳（安监局局长）

　　张立民（国土资源局局长）

　　张海军（环保局局长）

　　韩宝华（教育局局长）

　　王玉东（卫生局局长）

　　杨彦平（民政局局长）

　　樊晓辉（农业局局长）

　　郄佳国（林业局局长）

　　牛玉杰（文广新局局长）

　　刘向党（旅游局局长）

　　刘光龙（科技局局长）

　　耿风军（执法局局长）

　　曾占文（发展改革局主任科员,主持商务局工作）

　　张利民（发展改革局主任科员、主持粮食局工作）

　　韩龙才（农业局主任科员，主持原畜牧水产局工作）

　　张新利（气象局局长）

　　郑茂辉（县社主任）

　　刘胜贺（公安局副局长）

　　刘保平（交通运输局副局长）

　　庞拥军（供电公司经理）

　　苗军民（联通公司经理）

　　王勇（移动公司经理）

　　周秀娟（电信公司经理）

　　王明哲（水文站站长）

　　指挥部下设四个职能组及防汛办公室。

　　1、抢险救灾组

　　组长：王建永（人武部部长）

　　成员：陈宪（人武部政委）

　　陈占洲（政协副主席、交通运输局局长）

　　杨宪会（机关工委书记、社管会书记）

　　肖志盛（工会常务副主席）

　　孙建国（团县委书记）

　　赵冰丽（妇联会主席）

　　赵金红（住建局局长）

　　张强（阜平镇镇长）

　　李向阳（平阳镇镇长）

　　赵志勇（城南庄镇镇长）

　　刘俊亮（龙泉关镇镇长）

　　范海金（砂窝乡乡长）

　　白宗才（吴王口乡乡长）

　　吴平（天生桥镇镇长）

　　刘志敏（大台乡乡长）

　　赵志田（史家寨乡乡长）

　　杨廷发（台峪乡乡长）

　　杜金利（王林口乡乡长）

　　刘金烽（北果元乡乡长）

　　刘泰铭（夏庄乡乡长）

　　吕海波（社管会主任）

　　段成毅（养路工区主任）

　　臧玉栋（交警大队大队长）

　　2、后勤保障组

　　组长：赵春辉（县委常委、常务副县长）

　　成员：王照堂（财政局局长）

　　杨彦平（民政局局长）

　　张利民（发展改革局主任科员，主持粮食局工作）

　　曾占文（发展改革局主任科员，主持商务局工作）

　　郑茂辉（县社主任）

　　3、治安保卫组

　　组长：王益民（县委常委、政法委书记、公安局局长）

　　成员：王士华（法院院长）

　　孟良辉（检察院检察长）

　　韩富扬（司法局局长）

　　刘胜贺（公安局副局长）

　　4、医疗救护组

　　组长：刘婷（政府副县长）

　　成员：王玉东（卫生局局长）

　　谷向东（食品药品监督管理局局长）

　　韩龙才（农业局主任科员，主持原畜牧水产局工作）

　　5、防汛办公室

　　主      任：李  勇（政府副县长）

　　常务副主任：陈业铭（水务局局长）

　　副   主 任: 邓风川（水务局主任科员）

　　办公地点设在水务局，防汛办公室下设6个职能组，分别为：综合组、水情通讯组、工程组、后勤保障组、抢险救灾组、技术参谋组。

　　同时，根据我县实际情况，将全县按流域划分为五个防汛区域：

　　第一区域（板峪河、鹞子河流域）：阜平镇、王林口乡、大台乡、史家寨乡、社管会

　　区 域 指挥长：贡希强（县委副书记）

　　区域副指挥长：王益民（县委常委、政法委书记、公安局局长）

　　陈树军（县委常委、组织部长）

　　袁玉璀（县委常委、宣传部长、农工委书记）

　　周有军（人大常委会副主任）

　　王成峰（政府副县长）

　　陈占洲（政协副主席、交通运输局局长）

　　王士华（法院院长）

　　孟良辉（检察院检察长）

　　樊建光（阜平镇党委书记）

　　刘光磊（王林口乡党委书记）

　　王  涛（大台乡党委书记）

　　高明贵（史家寨乡党委书记）

　　杨宪会（社管会书记）

　　张  强（阜平镇镇长）

　　杜金利（王林口乡乡长）

　　刘志敏（大台乡乡长）

　　赵志田（史家寨乡长）

　　吕海波（社管会主任）

　　区域指挥部办公室设在阜平镇政府，办公室主任由张强同志兼任，副主任由杜金利、刘志敏、赵志田、吕海波同志兼任。

　　第二区域（北流河流域）：龙泉关镇、天生桥镇

　　区 域 指挥长：王林义（人大常委会主任）

　　区域副指挥长：赵雪峰（人大常委会副主任）

　　刘  婷（政府副县长）

　　李  勇(政府副县长)

　　李立新（公安局政委）

　　郄大建（龙泉关镇党委书记）

　　张  涛（天生桥镇党委书记）

　　刘俊亮（龙泉关镇镇长）

　　吴  平（天生桥镇镇长）

　　区域指挥部办公室设在龙泉关镇政府，办公室主任由刘俊亮同志兼任，副主任由吴平同志兼任。

　　第三区域（胭脂河流域）：城南庄镇、北果元乡、夏庄乡

　　区 域 指挥长：董国平（政协主席）

　　区域副指挥长：张金科（县委常委、县委办公室主任）

　　王天威（县委常委、政府副县长〈挂职〉）

　　王建永（人武部部长）

　　陈德廷（人大常委会副主任）

　　张  倩（政协副主席）

　　张风毅（政府党组成员）

　　王  欣（副调研员、县委办常务副主任）

　　王文利（城南庄镇党委书记）

　　韩国旗（北果元乡党委书记）

　　冯喜忠（夏庄乡党委书记）

　　赵志勇（城南庄镇镇长）

　　刘金烽（北果元乡乡长）

　　刘泰铭（夏庄乡乡长）

　　区域指挥部办公室设在城南庄镇政府，办公室主任由赵志勇同志兼任，副主任由刘金烽、刘泰铭同志兼任。

　　第四区域（平阳河流域）：平阳镇、台峪乡

　　区 域 指挥长：赵春辉（县委常委、常务副县长）

　　区域副指挥长：陈  宪（人武部政委）

　　张新占（人大常委会副主任）

　　李贤明（政府副县长）

　　郑来宽（政协副主席）

　　张东光（平阳镇党委书记）

　　杨志强（台峪乡党委书记）

　　李向阳（平阳镇镇长）

　　杨廷发（台峪乡乡长）

　　区域指挥部办公室设在平阳镇政府，办公室主任由李向阳同志兼任，副主任由杨廷发同志兼任。

　　第五区域（沙河上游流域）：砂窝乡、吴王口乡

　　区 域 指挥长：刘喜宗（县委常委、纪委书记）

　　区域副指挥长：赵  杰（县委常委、副县长）

　　顾廷哲（政协副主席）

　　顾振亮（政府党组成员）

　　刘  达（砂窝乡党委书记）

　　郄新国（吴王口乡党委书记）

　　范海金（砂窝乡乡长）

　　白宗才（吴王口乡乡长）

　　区域指挥部办公室设在砂窝乡政府，办公室主任由范海金同志兼任，副主任由白宗才同志兼任。

　　3.2防汛指挥部成员及单位职责

　　3.2.1、防汛指挥部政委及正副总指挥职责

　　政委李宁太：负责全县防汛工作的组织保障、协调调度。

　　总指挥徐志清：负责全县防汛工作的指挥和调度。

　　副总指挥

　　贡希强：负责阜平镇、王林口乡、大台乡、史家寨乡、社管会防汛工作的组织、调度。

　　王林义：负责龙泉关镇、天生桥镇防汛工作的协调和监督。

　　董国平：负责城南庄镇、北果元乡、夏庄乡防汛工作的协调和监督。

　　赵春辉：负责平阳镇、台峪乡防汛工作的协调和监督，并协助总指挥抓好全县防汛工作的指挥、调度及防汛资金的落实。

　　王益民：负责阜平镇、王林口乡、大台乡、史家寨乡、社管会防汛工作的组织、调度和全县防汛抢险秩序和灾区社会治安。

　　刘喜宗：负责砂窝、吴王口乡防汛工作的协调和监督及查处全县防汛抢险救灾工作中党员及机关干部违法违纪行为的组织和领导。

　　赵杰：负责汛期安全生产、地质灾害排查、除险、洪涝灾害调查、救灾及灾民的生活安置工作。

　　陈树军：负责全县党员及其机关干部防汛抢险工作的指挥和调度。

　　张金科：协助政委抓好全县防汛工作的指挥和调度。

　　袁玉璀：负责收集全县农业受灾情况、宣传报道及生产自救工作。

　　王天威：协助总指挥抓好全县防汛工作的指挥调度

　　王建永：全县乡村基干民兵抢险的组织和指挥。

　　陈德廷：负责全县防汛工作的协调和监督。

　　刘婷：负责抓好灾区卫生防疫及医疗救护工作。

　　李贤明：负责汛期全县交通运输安全。

　　王成峰：负责抓好县城防汛的指挥和调度。

　　李勇：协助总指挥抓好全县防汛工作的指挥调度及日常工作的处理。

　　陈占洲：负责全县防汛工作的协调和监督，负责交通运输及公路的防洪安全。

　　郑来宽：负责全县防汛工作的协调和监督。

　　张风毅：协助总指挥抓好全县防汛工作的指挥调度。

　　顾振亮：协助总指挥抓好全县防汛工作的指挥调度。

　　王欣：协助政委处理日常工作，并负责县委系统的防汛工作安排。

　　蔚俊林：协助总指挥处理日常工作，并负责政府系统的防汛工作安排。

　　陈业铭：负责全县防汛的日常工作和防洪工程的安全运行、组织抢险及水毁工程的修复。

　　赵金红：负责县城城区防汛的日常工作。

　　3.2.2防汛指挥部成员及单位职责

　　防汛指挥机构成员单位的主要职责，力求责任明确，分工合理，避免职能交叉。

　　耿亚兵及组织部：负责机关干部防汛抢险工作的组织和实施。

　　杨宪会及机关工委、社管会：负责机关干部和社区范围内防汛抢险工作的组织实施，确保安全度汛。

　　孙建国及团委：负责青年团员抗洪抢险队伍的组建、调度和指挥。

　　赵冰丽及妇联：负责妇女、幼儿安全度汛。

　　肖志盛及工会：负责全县企业职工防汛抢险工作的组织和实施。

　　孙子军及发展改革局：协调安排防洪、抢险及修复水毁工程资金和计划内投资。

　　王照堂及财政局：负责筹措防汛经费，按县防汛办公室提出的防汛经费分配方案，进行下拨并监督使用，同时预购部分防汛物料。

　　王建军及监察局：负责查处全县防汛抢险救灾工作中党员及机关干部违法违纪行为。

　　冯志阳及安监局：负责全县汛期安全生产及尾矿库安全监督管理，并制定尾矿库的防汛抢险应急预案。

　　张立民及国土资源局：负责全县地质灾害及人为形成地质灾害隐患的排查及除险。因开矿（包括干选）造成的滑坡、河道堵塞、泥石流隐患地段及自然形成人为造成地质灾害地段和受威胁村庄，都要制作警示牌，并制定相应应急抢险安全度汛措施，编制防治预案。

　　张海军及环保局：负责全县境内铁选厂、石材小区、弃渣地段的安全度汛。并制定铁选厂防汛抢险应急预案。

　　韩宝华及教育局：负责全县学校、幼儿园人员及设施的安全度汛。

　　王玉东及卫生局：负责组织灾区卫生防疫和医疗救护工作。

　　杨彦平及民政局：负责洪涝灾害调查、上报、救灾工作及灾民的生活安置。

　　樊晓辉及农业局：掌握农业洪涝灾害情况，负责灾后农业救灾和生产恢复。

　　郄佳国及林业局：负责抢险木材的储备工作。

　　牛玉杰及文广新局：负责在电视台进行防汛宣传及汛期天气预报工作。

　　刘向党及旅游局：和全县境内旅游景点所有人员、设施、道路的安全度汛。

　　刘光龙及科技局：负责灾后生产自救的技术指导。

　　耿风军及执法局：负责县城企业摊点及商铺的度汛安全。

　　曾占文及商务局：负责防汛、抗洪、抢险、救灾物资的调拨、供应和必要的储备，并负责厂矿企业的防汛抢险，确保安全度汛。

　　张利民及粮食局:负责抢险物资的调拨、受灾群众的粮食供应及部分物料储备等工作。

　　韩龙才及畜牧局：负责全县畜牧水产养殖基地的安全度汛及灾后牲畜的防疫、灭病工作。

　　张新利及气象局：负责监测天气形势，及时提供天气预报。

　　郑茂辉及县社：负责防汛、抗洪、抢险、救灾物资的调拨、供应和必要的储备。

　　刘胜贺及公安局：负责全县防汛抢险秩序和灾区社会治安。

　　刘保平及交通局：负责交通运输及公路的防洪安全。沿路易发生滑坡地段和保阜高速弃渣易造成滑坡﹑泥石流地段要设明显标志牌，并制定相应防汛抢险应急预案。负责运送防汛抢险人员和物资设备，保证道路畅通，并提供运输车辆。

　　庞拥军及供电公司：负责所辖电站和输变电工程安全，保障防汛抢险、排涝、抗旱、救灾及生产的用电供应。

　　苗军民及中国联通阜平分公司：负责电信设施的度汛安全，并保证防汛通讯畅通。

　　王勇及中国移动阜平分公司：负责移动通讯设施度汛安全，并保证防汛通讯畅通

　　周秀娟及中国电信阜平分公司：负责电信通讯设施度汛安全，并保证防汛通讯畅通。

　　王明哲及水文站：负责汛期水文监测，并及时准确向防汛办公室报告水情信息。

　　3.3办事机构

　　防汛指挥部的办事机构（防汛办公室）设在县水务局，其领导成员分工如下：

　　陈业铭（水务局局长）：负责全县防汛的日常工作和防洪工程的安全运行，组织抢险及水毁工程的修复。

　　邓风川（水务局主任科员）：协助局长抓好全县防汛的日常工作和防洪工程的安全运行，组织抢险及水毁工程的修复。并负责阜平镇、平阳镇、台峪乡、王林口乡、城南庄镇、北果元乡、夏庄乡、社管会所辖范围内的水库、塘坝、护村护岸、危村、弃渣、山洪灾害隐患点、河道等重点防洪工程安全运行。

　　冯志路（水务局副局长）：负责平阳镇、台峪乡、龙泉关镇、天生桥镇所辖范围内的水库、塘坝、护村护岸、危村、弃渣、山洪灾害隐患点、河道等重点防洪工程安全运行。

　　袁志田（水务局副局长）：负责砂窝乡、吴王口乡所辖范围内的水库、塘坝、电站、护村护岸、危村、弃渣、山洪灾害隐患点、河道等重点防洪工程安全运行。

　　防汛办领导分包重点防洪工程按全县五大区域划分，具体情况见附表《防汛办公室分包重点防洪工程领导及技术人员表》。

　　各乡镇、社管会必须建立相应的防汛领导小组，指导员、组长、抢险队长分别由书记、乡镇长(社管会主任)、武装部长担任，其成员组成须有主管副书记、副乡镇长、派出所所长等乡镇机关人员参加。

　　4预防与预警

　　4.1预防预警信息

　　气象、水文信息由气象局、水文站报送，防洪与排涝工程险情、洪涝灾情信息由防办负责报送，得到预警信息要立即向四大班子领导及防汛指挥部办公室汇报，形成规范的信息报告制度。

　　4.2预警级别划分

　　暴雨预警信号分四级，分别以蓝色、黄色、橙色、红色表示。

　　（一）暴雨蓝色预警信号

　　12小时内降雨量将达50毫米以上，或者已达50毫米以上且降雨可能持续。

　　（二）暴雨黄色预警信号

　　6小时内降雨量将达50毫米以上，或者已达50毫米以上且降雨可能持续。

　　（三）暴雨橙色预警信号

　　3小时内降雨量将达50毫米以上，或者已达50毫米以上且降雨可能持续。

　　（四）暴雨红色预警信号

　　3小时内降雨量将达100毫米以上，或者已达100毫米以上且降雨可能持续。

　　阜平县预警级别划分是根据发生洪水灾害事件的严重程度而定，预警级别分为四级，Ⅰ级为特大洪灾（红色预警），Ⅱ级为严重洪灾（橙色预警），Ⅲ级为中度洪灾（黄色预警），Ⅳ级为轻度洪灾（蓝色预警）。预警级别确定依据气象部门发布的暴雨信号确定，即预计未来3小时内全县（或某乡镇）将出现100mm以上的强降雨（或过去3小时降雨已达100mm，且降雨可能持续），定为特大洪灾预警（Ⅰ级）；预计未来3小时内全县（或某乡镇）将出现50mm以上的强降雨（或过去3小时降雨已达50mm以上，降雨可能持续），定为严重洪灾预警（Ⅱ级）；预计未来6小时内全县（或某乡镇）将出现50mm以上的强降雨（或过去6小时降雨量已达到50mm以上，且降雨可能持续），定为中度洪灾预警（Ⅲ级）；预计未来12小时内全县（或某乡镇）将出现50mm以上的降雨（或过去12小时降雨量已达到50mm以上，且降雨可能持续），定为轻度洪灾预警（Ⅳ级）。当接到气象部门降雨信息后，立即向全县发布预警信号，根据严重程度，采取相应措施，启动防洪预案。