中共阜平县委办公室阜平县人民政府办公室关于印发《超职数配备干部、违规进人问题清理整改“回头看”工作方案》等16个工作方案的通知

阜办发〔2018〕15号

中共阜平县委办公室阜平县人民政府办公室关于印发《超职数配备干部、违规进人问题清理整改“回头看”工作方案》等16个工作方案的通知

各乡镇（社管会）党委、政府，县直各部门，县属以上企事业单位，人武部，县各人民团体：

《超职数配备干部、违规进人问题清理整改“回头看”工作方案》等“一问责八清理”专项行动整改“回头看”16个工作方案，已经县委、县政府领导同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

中共阜平县委办公室

阜平县人民政府办公室

2018年6月1日

“一问责八清理”专项行动整改“回头看”16个工作方案目录

1.超职数配备干部、违规进人问题清理整改“回头看”工作方案

2.违规公费出国（境）、公款旅游问题清理整改“回头看”工作方案

3.乱收费乱摊派问题清理整改“回头看”工作方案

4.领导干部及其亲属违规经商办企业问题清理整改“回头看”工作方案

5.滞留截留套取挪用财政专项资金问题清理整改“回头看”工作方案

6.县属企业违规配车、用车问题清理整改“回头看”工作方案

7.招标投标不规范问题清理整改“回头看”工作方案

8.违规出让土地问题清理整改“回头看”工作方案

9.违反规划调整容积率问题清理整改“回头看”工作方案

10.脱贫攻坚政策不落实问题清理整改“回头看”工作方案

11.“放管服”改革不到位问题清理整改“回头看”工作方案

12.项目落地难问题清理整改“回头看”工作方案

13.政事政企政会职责不分谋取不正当利益问题清理整改“回头看”工作方案

14.落实治霾措施不力问题清理整改“回头看”工作方案

15.设立“小金库”等违反财政纪律问题清理整改“回头看”工作方案

16.“懒政怠政不作为不在状态”“不作为乱作为慢作为”问题清理整改“回头看”工作方案

超职数配备干部、违规进人问题清理整改“回头看”工作方案

按照《阜平县巡视巡察整改暨“一问责八清理”专项行动整改和基层“微腐败”专项整治整改“回头看”实施方案》安排部署，参照市委组织部《超职数配备干部、违规进人问题清理整改“回头看”工作方案》，结合我县实际，就开展超职数配备干部、违规进人问题清理整改“回头看”，制定本工作方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大精神，牢固树立“四个意识”，坚持全面从严治党、依规治党，聚焦专项行动发现问题的整改，在全县组织开展超职数配备干部、违规进人问题清理整改“回头看”，坚持问题导向，深入对照检查，深化标本兼治，强化担当负责，集中推进整改落实，巩固深化专项行动成果，加强纪律和作风建设，为打赢脱贫攻坚战提供有力保障。

二、基本原则

坚持从严从实、综合治理原则，紧紧围绕全面从严治党要求，严格按照《干部任用条例》《关于严禁超职数配备干部的通知》(组通字〔2014〕5号)等党内法规和《国家公务员法》《关于进一步规范事业单位公开招聘工作的通知》（人社部发〔2010〕92号）等法律法规，开展超职数配备干部、违规进人问题清理整改“回头看”，对照2016年专项清理工作中发现的问题及整改落实情况，建立问题清单、整改清单，推动清理到位、整改到位。

三、主要任务

对超职数配备干部、违规进人问题整改落实情况重新进行全面梳理自查,特别是对2016年专项清理工作中发现问题的整改落实情况深入开展“回头看”。

（一）关于超职数配备干部。对2014年核定超配干部整改消化情况重点就以下5个方面进行回头看。

1.是否全面完成整改消化任务；

2.是否整改消化到人头；

3.消化方式是否合规；

4.是否存在新的超配现象；

5.是否存在弄虚作假的问题。

（二）关于违规进人。重点内容是：按照《机关事业单位违规进人清理意见》,对列入清退范围的违规进人问题,是否清退到位；对列入另册管理范围的违规进人问题,是否实行实名制另册管理,建立另册管理合账,限制提拔使用；自2016年专项清理结束以来,是否对另册管理人员进行逐步消化,消化途径是否符合有关政策法规规定。特别是对通过专项考试考核消化的事业单位另册管理人员,要依据另册管理台账进行逐人甄别,是否存在不符合政策违规参加专项考试考核问题; 冀组通字〔2013〕36号文件印发后发生的违规进人，是否坚持予以清退，对相关责任人进行严肃处理。

四、方法步骤

超职数配备干部、违规进人问题清理整改“回头看”,自2018年4月开始,9月底结束,共分为3个阶段。

（一）制定方案、安排部署阶段（4月底至5月）。结合县委组织部日常掌握的有关情况,对超职数配备干部、违规进人问题整改落实情况进行调查摸底,研究谋划清理整改“回头看”工作。召开一次领导小组会议进行安排部署,印发超职数配备干部、违规进人问题清理整改“回头看”工作方案,组织、人事、编制部门认真学习,深刻领会,抓好落实。

（二）自查自纠、整改落实阶段（5月至7月）。按照有关政策规定,对超职数配备干部、违规进人问题清理整改情况进行严格自查,依据2016年专项清理时的工作数据,建立问题清单,实行合账式管理,针对整改落实情况,逐项核实逐项销号,发现整改不到位的问题,抓紧进行严肃纠正。自查自纠工作结束后,分别写出专题报告,列出整改落实情况清单。

（三）全面总结、巩固成果阶段（8月至9月）。省、市联合检查组对超职数配备干部、违规进人问题清理整改“回头看”工作检查结束后，相关责任单位对清理整改“回头看”工作进行认真总结,8月31日前向县超职数配备干部、违规进人问题清理整改“回头看”领导小组办公室报送专题总结报告。领导小组办公室形成全县清理整改“回头看”工作总结报市超职数配备干部、违规进人问题清理整改“回头看”领导小组办公室和县巡视巡察整改暨“一问责八清理”专项行动整改和基层“微腐败”专项整治整改“回头看”领导小组,并针对存在的普遍性问题提出完善制度机制的意见建议。

五、工作要求

（一）加强组织领导。成立县超职数配备干部、违规进人问题清理整改“回头看”领导小组,县委组织部常务副部长耿亚兵任组长、县委组织部部务会成员、考核办主任胡万亮、县人社局副局长崔爱国、县编委办主任科员周丽华为副组长。领导小组办公室设在县委组织部干部股,同时从各有关单位抽调精干力量,成立临时工作机构,专门负责此项工作。

（二）加强沟通联系。清理整改“回头看”工作在县巡视整改暨“一问责八清理”专项行动整改“回头看”领导小组领导下开展,由县委组织部牵头,县编委办、县人社局分工负责,由于行动时间紧、任务重,政策性和敏感性强,各责任单位要分工协作、密切配合、科学部署,工作进展情况按要求定期向上级清理整改“回头看”领导小组办公室报告。

（三）强化追究问责。超职数配备干部、违规进人问题清理整改“回头看”工作涉及面广，社会关注度高。县领导小组办公室要严格把关，严防弄虚作假，对走形式走过场的单位要严肃追究其主要领导责任，切实保障清理整改“回头看”工作落在实处，取得时效。

附件:县超职数配备干部、违规进人问题清理整改“回头看”领导小组及其办公室主要职责和组成人员名单

附件

超职数配备干部、违规进人问题清理整改“回头看”领导小组及其办公室主要职责和组成人员名单

为加强超职数配备干部、违规进人问题清理整改“回头看”工作的组织领导,成立县超职数配备干部、违规进人问题清理整改“回头看”领导小组,领导小组下设办公室。

一、领导小组主要职责及组成人员

领导小组负责清理整改工作的谋划部署、统筹协调、整体推进、督导落实。主要职责是:研究制定清理整改工作实施方案,统一安排重要事项,统筹协调重大问题,指导、推动、督促有关具体工作的落实。

领导小组组成人员如下:

组长：耿亚兵县委组织部常务副部长

副组长：胡万亮县委组织部部务会成员、考核办主任（正科级）

崔爱国县人社局党组成员、副局长（正科）

周丽华县编委办主任科员

二、领导小组办公室主要职责

领导小组办公室设在县委组织部干部股,负责处理领导小组日常事务工作。主要职责是:对全县超职数配备干部、违规进人问题清理整改“回头看”工作进行具体协调、督促和指导；了解掌握工作进展情况和存在的问题，向领导小组报告并提出建议；调查研究有关政策性问题，为领导小组决策提出建议；负责议定事项的办理和督促落实；负责做好县巡视整改暨“一问责八清理”专项行动整改“回头看”领导小组办公室交办的有关工作。

联络员：高志国县委组织部干部股科员

违规公费出国（境）、公款旅游问题清理整改“回头看”工作方案

为把中央八项规定精神常态化，进一步严格规范管理我县因公出国(境)工作,按照县委统一部署,依据中央及省市有关文件规定,制定本方案。

一、总体要求

深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，牢固树立“四个意识”,坚持全面从严治党、依规治党,聚焦2016年违规公费出国(境)、公款旅游问题清理发现问题的整改工作,在全县组织开展清理整改“回头看”。坚持问题导向，深入对照检查,深化标本兼治,强化担当负责,集中推进整改落实,确保中央、省市重大决策部署落实见效，为打赢脱贫攻坚战提供有力保证。

二、基本原则

各单位要高度重视、精心组织,党委(党组)主要负责同志是清理整改“回头看”工作的第一责任人。按照“谁的问题谁整改”“谁主管谁负责”的原则,对照2016年违规公费出国(境)、公款旅游问题分类处理清单、整改清单、制度建设清单认真进行清理整改“回头看”,形成党委统一领导,政府分管领导靠前指挥,纪委履行监督查处责任,职能部门履行主抓、监管责任,各负其责、一级对一级负责的责任体系。各单位党委(党组)为责任主体,坚持有责必问、问责必严,确保清理整改“回头看”工作取得实效。

三、主要任务及责任分工

此次清理整改“回头看”,要全面检查全县2016、2017年因公临时出国(境)团组的相关情况。一是对2016年专项行动已经整改的问题进行清理整改“回头看”。对清理整改不到位的,建立工作台账,明晰整改责任,确保整改到位；二是对照2016年专项行动查找出的三方面问题：延长在外停留时间和变更行程路线问题,使用和核销出访经费方面问题以及执行外事规定方面问题逐团逐项进行检查;三是对2016年专项行动中建章立制情况进行“回头看”,检查已建立的各项规章制度执行是否有力;四是根据县委县政府最新要求,进一步规范因公出国(境)工作。

(一)组团单位和派出单位针对下列问题进行检查

1.未按规定对派出团组和人员进行严格审核把关,存在出访团组无明确的公务目的和实质内容,出访任务超出组团单位业务主管范围,派较高级别人员执行较低级别人员能完成的任务,未按规定进行事先公示,未对团组进行行前教育等问题。

2.未能按照县委县政府“放管服”要求规范审核审批,审核审批程序繁杂、时间过长,导致团组无法按时成行或循因私渠道出国(境)执行公务。

3.未按照人事行政隶属关系和干部管理权限对所派出人员进行审核把关,以虚假身份出国(境)或循因私渠道出国(境)执行公务。

4.未按规定进行经费先行审核;违规扩大出国(境)经费开支范围,擅自提高经费开支标准,虚报团组级别、人数、国家数、天数等套取出国(境)经费,使用虚假发票或一张“大票”报销出国(境)费用;未按规定在事后公示完成后,报销出国(境)费用。

5.出访团组未严格按照批准事项行事,擅自延长在外停留时间、改变行程路线、借机公款旅游。

6.回国后未对出访任务及时进行后续落实,未按规定公示应公示内容及报告任务完成情况,未按规定期限报送出访报告和上交护照。

(二)财政部门针对下列问题进行检查

1.未及时贯彻落实冀财外〔2014〕11号、冀政外字〔2016〕33号文件规定,加强因公临时出国(境)经费的预算管理。

2.未按要求单独编制出国(境)经费预算。

3.未按规定先行审批经费和核销出访经费。

4.负责对监管企业因公出国(境)团组进行全面检查,重点检查企业人员违规循因私渠道出国(境)执行公务情况。

(三)政府办公室针对下列问题进行检查

1.越权审核审批。

2.未按规定对发邀单位、出访任务、人员构成、在外停留时间、日程安排的合理性等进行审核把关。

3.贯彻落实中央、省市及县委县政府文件规定不力,未用好用足政策促进本地、本部门对外交流合作。

四、方法步骤

违规公费出国(境)、公款旅游问题清理整改“回头看”,自2018年4月开始,9月底结束。分为四个阶段。

(一)调查研究、动员部部署阶段(4月)

各单位按照县委要求,结合本部门、本单位实际,聚焦问题，有针对性地制定具体实施方案,注重可操作性，迅速启动工作。

(二)自查自纠,整改落实阶段(5月至6月)

1.全面自查。各单位对照“主要任务及责任分工”开展自查自纠,对发现的问题列出清单,明确整改时限并形成清理整改“回头看”专题报告,于5月31日前报领导小组办公室。

2.整改落实。县违规公费出国(境)、公款旅游问题清理整改“回头看”工作领导小组办公室对检查发现的问题进行分类，本着“有什么问题就解决什么问题”的原则,明确整改负责人、具体措施和完成时限,责令限期整改。涉嫌严重违纪的,按照人事隶属关系和人员管理权限提交纪检监察机关依纪依规进行问责追责处理。

(三)明察暗访、综合评估阶段(7月至8月)

1.明察暗访。在全面自查自纠的基础上,对各单位自查情况进行明察暗访。

(1)政府办重点核查外事审批部门是否存在越权审批和违反规定程序审批的情况;核查2016、2017年因公临时出国(境)团组是否存在超期和前往未经批准的国家等情况；检查各单位建章立制情况。

(2)财政部门重点核查预算外违规支付出国(境)费用,是否未按规定进行经费先行审核，违规校销、报销出国(境)费用,用公费支付旅游费用;组团单位违规为参团人员代购国际机票,统一收费、对外结算或借机摊派费用。

(3)审计部门对发现问题的单位因公临时出国(境)经费管理使用情况和公费旅游情况进行审计。

2.综合评估。采取走访、座谈、问卷和实地调查等方式，对各单位整改落实情况进行评估验收。对公众满意度低的,责令“补课”。

（四）全面总结、巩固成果阶段(9月)

各单位根据清理整改“回头看”工作中发现的问题以及取得的成效,认真进行分析总结,研究制定从源头上解决违规公费出国(境)、公款旅游问题的综合防治措施,进一步建立完善因公出国(境)管理长效机制

五、工作要求

(一)加强组织领导。成立县违规公费出国(境)、公款旅游问题清理整改“回头看”工作领导小组，在县巡视巡察整改暨“一问责八清理”专项行动和基层“微腐败”专项整治“回头看”领导小组统一领导下开展工作。领导小组下设办公室,负责清理整改“回头看”日常工作。

(二)严肃追责问责。领导小组办公室将有计划、有重点地开展督导检查,坚持明察暗访,及时掌握工作进展情况,压紧压实责任。对工作推进有力、成绩显著的。予以通报表扬;对落实责任不力、工作进展迟缓、成效较差的,进行约谈、批评并限期整改；对搞形式走过场、虚以应付的,进行严肃查处；对推诿扯皮、弄虚作假造成恶劣影响的,严肃追究主管领导和主要领导责任。

(三)加强协调配合。各单位要积极配合、主动汇报，确保上传下达及时到位。牵头单位和责任单位要牢固树立“一盘棋”思想,搞好联络衔接，各司其职，形成上下合力、齐抓共管的良好局面,确保清理整改“回头看”顺利推进。

(四)紧紧依靠群众。及时向社会公布清理整改“回头看”工作进展情况,接受群众举报和监督,扎扎实实做好清理整改“回头看”各项工作。

(五)健全长效机制。坚持台账管理、分级调度、线索移交、公开曝光、定期通报等制度。重点做好制度建设,加强制度的执行力,堵塞漏洞、防患未然,用制度巩固工作成果,让制度成为“铁笼子”。

附件

违规公费出国(境)、公款旅游问题清理改“回头看”工作领导小组及其办公室组成人员名单

为加强对全县违规公费出国(境)、公款旅游问题清理整改“回头看”工作的组织领导，成立县违规公费出国(境)、公款旅游问题清理整改“回头看”工作领导小组及其办公室。

一、领导小组组成人员

组长：张晓东政府办公室主任

副组长：李仓审计局局长

吕生财政局副局长

二、领导小组办公室组成人员

主任：王照顺政府办公室主任科员

成员：李秀海公安局党委委员、政治处主任

段贵生审计局主任科员

刘文亮政府办公室科员

举报电话：0312—7221230

乱收费乱摊派问题清理整改“回头看”工作方案

按照省、市关于开展巡视巡察整改暨“一问责八清理”专项行动整改“回头看”有关要求，为巩固2016年乱收费乱摊派专项清理成果，确保已查出各项问题整改到位、问责到位，确保对违规行为有力震慑，确保各项制度有效实施，制定本方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大精神，牢固树立“四个意识”，坚持全面从严治党、依规治党，聚焦专项行动发现问题的整改，在梳理2016年乱收费乱摊派专项清理工作中发现问题的基础上，对照问题清单所列各个具体问题，一一核查是否存在未整改到位问题，确保国家和我省各项财经政策规定落地见效，切实维护财经纪律的严肃性。

二、基本原则

（一）坚持问题导向。注重核查问题、发现问题、整改问题，夯实各乡镇、各部门问题整改的主体责任，增强维护财经纪律的自觉性。

（二）坚持全面核查。各乡镇、各部门对所有问题按照要求一一核查，确认每个问题是否真正整改到位，是否对责任人进行问责处理，有关制度是否已经建立并有效执行。

（三）坚持依法依规。对于符合2016年清理工作中明确的问题分类处理意见要求的问题，直接销号；对于确实存在整改不到位问题，要依法依规组织督促整改，对相关问题责任人要移交具有干部管理权限的部门问责处理。

三、主要任务

（一）核查是否存在未完成整改问题。对照问题清单，对“状态分类”栏已经标明“限期整改”的问题进行全面排查，检查其是否按照整改计划对问题进行了整改。整改完成的，提供相关证明材料；未整改完成的，说明原因，列出清理整改“回头看”问题清单，限期按照《乱收费乱摊派问题分类处理意见》（以下简称《分类处理意见》）要求完成整改。

（二）核查是否对问题责任人进行了问责处理。对照问题清单，对“问责（处理）结果”栏已经标明处理类型和处理情况的，核实相关材料是否真实、齐全，被问责人是否知情等。未被问责处理的问题，应确定问题责任人，并移交具有干部管理权限的部门，按照《分类处理意见》要求实施问责；对难以确定问题责任人的，要具体问题具体分析，说明原因。对所有存在的问题，列出清理整改“回头看”问题清单。

（三）核查是否存在假整改问题。对照问题清单，对“状态分类”栏已经标明“已整改完成”的问题进行全面排查，核实“整改情况和结果”栏标明的各类证明材料，包括材料是否真实、是否齐全等。对发现存在的假整改问题，列出清理整改“回头看”问题清单，并立即按照《分类处理意见》要求组织整改和问责。

（四）核查是否存在制度落实不到位问题。对照财政、物价部门落实收费目录清单制度、执收部门单位落实收费项目公示制度、管理部门和执收部门落实督导检查制度等，一一检查贯彻落实情况。未严格落实的，列出清理整改“回头看”问题清单，确定问题责任人，并立即按照有关制度要求组织整改。对未立即组织进行整改的问题责任人，要移交具有干部管理权限的部门予以问责。

四、方法步骤

乱收费乱摊派问题清理整改“回头看”，自2018年5月开始，9月底结束，共分4个阶段。

（一）调查研究、动员部署阶段（5月）。各相关单位负责对本单位问题台账进行一次全面梳理，确定清理整改“回头看”工作重点，谋划具体实施方法，召集会议进行部署，确保各项工作按照总方案要求推进。

（二）自查自纠、整改落实阶段（5月至6月）。各相关单位对照上述主要任务，进行“拉网式”排查，认真查找问题是否清理到位、整改是否落实到位、长效机制是否建立并执行到位。针对“回头看”发现的问题，建立台账、明确责任人、工作措施和完成时限，实行逐一销号管理，做到件件有着落、事事有回音、整改见成效。问责过程中，要注意运用好监督执纪“四种形态”。本阶段结束后，尚未完成整改的问题，要制定具体整改计划。6月15日前，形成自查报告，连同问题台账报乱收费乱摊派问题清理整改“回头看”工作领导小组办公室。

（三）明察暗访、综合评估阶段（7月至8月）。7月15日前，县乱收费乱摊派问题清理整改“回头看”工作领导小组办公室组织开展各乡镇、各部门间交叉互查。交叉互查时，要一一验证各问题整改情况和问责情况，被检查单位予以配合。8月12日前，省、市组织各市县交叉互查。交叉互查时，将听取当地工作汇报，确认被查县（市、区）是否对交叉互查“全覆盖”，并通过明查暗访等方式深入相关单位进行核实。

（四）全面总结、巩固成果阶段（9月）。9月10日前，对全县清理整改“回头看”工作进行全面总结，形成总结报告，报市乱收费乱摊派问题清理整改“回头看”工作领导小组办公室。

五、组织实施

（一）高度重视。在2016年“一问责八清理”专项行动中，全县组织开展了乱收费乱摊派专项清理，但仍有一些单位存在问题整改不到位、假整改、限期整改问题拖延不整改、不问责、假问责、已建立制度不落实等现象，必须引起高度重视。各乡镇、各部门要从维护财经纪律严肃性和权威性高度，充分认识清理整改“回头看”工作的重要意义，确保整改工作取得实在成效。

（二）成立机构。成立乱收费乱摊派问题清理整改“回头看”工作领导小组及其办公室，领导小组组长由县政协副主席、财政局长王照堂担任，成员为物价局长刘达、财政局副局长李强、审计局副局长孟春娥，领导小组组成部门仍为2016年组织乱收费乱摊派专项清理的部门，按照原分工开展工作，领导小组办公室设在财政局，办公室主任由财政局副局长李强兼任。要认真落实省、市巡视巡察整改暨“一问责八清理”专项行动整改“回头看”工作领导小组部署的各项任务，负责组织本县开展清理整改“回头看”工作，向上级报告情况。

（三）夯实责任。各相关单位主要负责人是第一责任人，对本部门问题自查自纠、整改落实负总责。交叉互查组要认真开展对被查部门的全面核查，对核查结果签字负责。领导小组及其办公室要精心组织，对清理整改“回头看”工作负责。对工作不重视、不认真组织实施、工作标准低、未按时完成任务的各部门党组织和主要领导，要予以追责问责。各阶段结束后各乡镇、各部门要向县乱收费乱摊派问题清理整改“回头看”工作领导小组办公室提交专题工作报告，报告中要包括经验做法、典型案例、通报曝光情况等。

（四）建立台账。一是问题台账，即清理整改“回头看”问题清单（仍采用2016年专项清理台账格式，问题编号不变）。二是相关单位自查报告台账。三是部门间（含乡镇）交叉互查报告台账。四是县自评报告台账。各种台账要保持完整，内容详实，具有可核查性。

（五）加强指导。各级责任单位要全力支持牵头单位工作，加强对清理整改“回头看”工作的业务指导，及时研究遇到的疑点难点问题，提出解决方案，确保工作有序开展。

附件：阜平县乱收费乱摊派问题清理整改“回头看”工作领导小组及其办公室组成人员名单

附件

乱收费乱摊派问题清理整改“回头看”工作领导小组及其办公室组成人员名单

为加强对全县乱收费乱摊派问题清理整改“回头看”工作的组织领导，成立县乱收费乱摊派问题清理整改“回头看”工作领导小组及其办公室。

一、领导小组组成人员

组长：王照堂县政协副主席、财政局局长

副组长：刘达县发改局党组成员、副局长

李强县财政局党组成员、副局长

孟春娥县审计局党组成员、副局长

二、领导小组办公室组成人员

主任：李强县财政局党组成员、副局长

成员：耿海燕县财政局综合治税办主任

王泽民县物价局检查所所长

贾倩县审计局科员

领导小组办公室设在县财政局。

联系人：徐楠

联系电话： 0312-7227887

领导干部及其亲属违规经商办企业问题清理整改“回头看”工作方案

按照《阜平县巡视巡察整改暨“一问责八清理”专项行动整改“回头看”实施方案》安排部署，参照市委组织部《领导干部及其亲属违规经商办企业问题清理整改“回头看”工作方案》，结合我县实际，就开展领导干部及其亲属违规经商办企业问题清理整改“回头看”，制定本工作方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大精神，牢固树立“四个意识”，坚持全面从严治党、依规治党，聚焦专项行动发现问题的整改，在全县组织开展领导干部及其亲属违规经商办企业问题清理整改“回头看”，坚持问题导向，深入对照检查，深化标本兼治，强化担当负责，集中推进整改落实，巩固深化专项行动成果，加强纪律和作风建设，为实现经济社会的快速发展提供有力保障。

二、基本原则

坚持从严从实、全面检查、分类整改、严肃问责的原则，紧紧围绕全面从严治党要求，严格按照《中国共产党党内监督条例》《中国共产党问责条例》《中国共产党纪律处分条例》等党内法规和国家有关法律法规,开展领导干部及其亲属违规经商办企业问题清理整改“回头看”，通过解决问题，纠正问责，维护社会公平正义，努力营造良好的政治生态和营商环境，激发干部群众干事创业的积极性。

三、主要任务

根据《工作方案》要求，对全县领导干部及其亲属违规经商办企业问题整改落实情况进行全面自查，特别是对2016年专项清理工作中发现问题的整改落实情况深入开展“回头看”，同时对工作中新发现的问题进行认真调查、严肃查处。

1. 组织填报和开展抽查方面。是否按规定范围认真组织了填报,是否分级分类开展了抽查核实。

2. 提出问责意见方面。是否严格按照《关于对领导干部及其配偶、子女及其配偶违规经商办企业的清理意见》提出了问责意见,是否存在对未主动纠正、主动退出违纪所得的干部进行了从轻处理。

3．问责意见落实方面。是否建立了问责处理人员台账，是否真正落实了“一方退出”要求，提醒、诚勉和组织处理决定是否落实到位，对移交纪检监察机关处理的人员是否处理到位。

四、方法步骤

领导干部及其亲属违规经商办企业问题清理整改“回头看”，自2018年4月开始，9月底结束，共分为3个阶段。

（一）制定方案、动员部署阶段（4月至5月）。成立阜平县领导干部及其亲属违规经商办企业问题清理整改“回头看”领导小组,召开专门会议进行安排部署，印发领导干部及其亲属违规经商办企业问题清理整改工作方案,深刻领会,抓好落实。

（二）自查自纠、整改落实阶段（5月至7月）。按照清理整改工作方案和有关政策规定，对领导干部及其亲属违规经商办企业问题清理整改情况进行严格自查，依据2016年专项清理时的工作数据，建立有关问题清单，实行台账式管理，针对整改落实情况，逐项核实、逐项销号,发现整改不到位的问题，要抓紧进行严肃纠正。自查自纠工作结束后要写出专题报告，列出整改落实情况清单。

（三）全面总结、巩固成果阶段（8月至9月）。省、市联合检查组对领导干部及其亲属违规经商办企业问题清理整改工作结束后，对清理整改“回头看”工作进行认真总结，形成清理整改“回头看”工作总结报市领导干部及其亲属违规经商办企业问题清理整改“回头看”领导小组办公室和县巡视巡察整改暨“一问责八清理”专项行动整改“回头看”领导小组办公室,并针对存在的普遍性问题提出完善制度机制的意见建议。

五、工作要求

（一）加强组织领导。成立县领导干部及其亲属违规经商办企业问题清理整改“回头看”领导小组,县委组织部常务副部长耿亚兵任组长、县委组织部部务会成员、考核办主任胡万亮、县市场监管局副局长宋飞、县行政审批局副局长杨伟红任副组长。领导小组办公室设在县委组织部干部股,同时从相关单位抽调精干力量，成立临时工作机构，专门负责此项工作。

（二）加强沟通联系。全县领导干部及其亲属违规经商办企业问题清理整改“回头看”工作在县巡视整改暨“一问责八清理”专项行动整改“回头看”领导小组领导下开展,各相关职能部门要分工协作、密切配合、科学部署,工作进展情况按要求定期向上级清理整改“回头看”领导小组办公室报告。

（三）强化追责问责。领导干部及其亲属违规经商办企业问题清理整改“回头看”工作涉及面广、社会关注度高。县领导小组办公室要严格程序、严格把关，严防弄虚作假，对走形式、走过场的单位要严肃追究其主要领导责任，切实保障清理整改“回头看”工作落到实处、取得实效。

附件

领导干部及其亲属违规经商办企业问题清理整改“回头看”领导小组及其办公室主要职责和组成人员名单

为加强领导干部及其亲属违规经商办企业问题清理整改“回头看”工作的组织领导,成立阜平县领导干部及其亲属违规经商办企业问题清理整改“回头看”领导小组,领导小组下设办公室。

一、领导小组主要职责及组成人员

领导小组组成人员如下:

组长：耿亚兵县委组织部常务副部长

副组长：胡万亮县委组织部部务会成员、考核办主任（正科级）

宋飞县市场监管局党组成员、副局长

杨伟红县行政审批局副局长

二、领导小组办公室主要职责

领导小组办公室设在县委组织部干部股，负责处理领导小组日常事务工作。主要职责是:对全县领导干部及其亲属违规经商办企业问题清理整改“回头看”工作进行具体协调、督促和指导；了解掌握全县工作进展情况和存在的问题，向领导小组报告并提出建议；调查研究有关政策性问题，为领导小组决策提出建议；负责议定事项的办理和督促落实；负责做好县巡视整改暨“一问责八清理”专项行动整改“回头看”领导小组办公室交办的有关工作。

联络员：高志国县委组织部干部股科员

滞留截留套取挪用财政专项资金问题清理整改“回头看”工作方案

为深入推进省委巡视和县委巡察反馈意见整改及 “一问责八清理”专项行动中“滞留截留套取挪用财政专项资金问题清理”(以下简称财政专项资金清理)发现问题的整改落实，进一步巩固成果，根据市滞留截留套取挪用财政专项资金问题清理整改“回头看”工作方案的要求，结合我县实际，特制定本方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大精神，认真对照市财政专项资金清理工作方案的要求，坚持问题导向，强化责任担当，狠抓整改落实，在全县组织开展财政专项资金清理整改“回头看”，以自查自纠、交叉抽查、评估验收为主要方式，对照财政专项资金清理工作的问题清单、整改清单、制度清单逐一“要账”，彻底实现问题整改到位、责任追究到位、制度建设到位，全面巩固拓展专项资金清理成果，进一步提高资金使用效率。

二、基本原则

（一）统一部署、分口实施。坚持“谁的问题谁整改”“谁主管谁负责”原则，统一部署，分口实施，县直有关部门负责本系统清理整改“回头看”的组织实施工作，各乡镇负责本乡镇清理整改“回头看”的组织实施工作。

（二）全面覆盖、突出重点。对2016年财政专项资金清理发现的问题，既要对资金、项目、地区、单位全覆盖，不留死角；又要突出重点，着力聚焦明察暗访和群众反映强烈的问题，聚焦腐败易发多发的领域、尤其是涉农资金问题，聚焦问题整改、责任处理和制度建设是否到位的问题。

（三）上下联动、横向协调。清理整改“回头看”工作涉及县直有关部门、乡镇，坚持协调联动，县直有关部门、乡镇既要各司其职、各负其责，又要分工协作、密切配合，齐抓共管、形成合力，建立健全协调运行机制，确保“回头看”工作取得实效。

三、主要任务和职责分工

清理整改“回头看”重点检查2016年专项行动中发现问题的整改情况，坚决纠正和查处清理不深入、整改不认真、解决问题不彻底、制度建设不到位等问题。一是认真查看问题整改处理是否到位。重点查看该收回的资金是否已收回，该拨付的资金是否及时拨付，该纠正的问题是否已纠正，该变更相关手续是否已变更，该移交的问题是否已移交，确保一项不漏。二是认真查看责任追究是否到位。重点查看对利用职权贪污受贿、谋取私利，冒领私分农民补贴资金或补偿款，弄虚作假、套取骗取资金，截留挪用专项资金，擅自变更项目实施内容或地点等典型问题，是否依法依规逐项进行了责任追究，是否有正式处理决定。三是认真查看制度建设是否到位。重点查看制度建设上是否存在敷衍塞责的现象，制定的制度是否管用，是否真正建起了长效机制。

在明确主要任务的基础上，严格落实“谁的问题谁负责”“谁主管谁负责”的要求，县直有关部门、乡镇各负其责，形成齐抓共管，协调联动的责任体系。

（一）县财政局负责制定工作方案，明确财政专项资金清理整改“回头看”工作要求，调度和督导清理整改“回头看”工作，协调和解决工作中遇到的问题。

（二）县直有关部门、乡镇负责本系统或本乡镇的清理整改“回头看”工作（2016年县直相关部门、乡镇开展财政专项资金清理工作上报的问题，下同）。结合本部门实际，制定具体工作方案，指导和督导开展清理整改“回头看”，落实清理整改“回头看”工作要求。

四、方法步骤

清理整改“回头看”自2018年5月开始，9月底结束，共分四个阶段进行。

（一）调查研究、动员部署阶段（2018年5月）。制定全县财政专项资金清理整改“回头看”工作方案，明确目标任务，落实责任分工，提出工作要求，部署启动全县财政专项资金问题清理整改“回头看”工作。县直有关部门、各乡镇要按照统一部署，成立领导小组，明确专人负责清理整改“回头看”工作，结合实际制定具体实施方案，明确任务和责任，抓好组织推动和工作落实。县直有关部门、各乡镇要在5月20日前将领导小组成立情况、具体实施方案、具体负责人报县财政局。

（二）自查自纠、整改落实阶段（2018年5月至6月）。县直有关部门、各乡镇对本系统或本乡镇上报的问题开展自查自纠，看问题是否清理到位、整改是否落实到位、长效机制是否建立并执行到位。针对“回头看”发现的问题，建立台账、明确责任人、工作措施和完成时限，实行逐一销号管理，确保件件有着落、事事有回音。对未落实到位的问题，要限期落实到位。在全面自查自纠基础上，财政局组织所有乡镇交叉互查，交叉互查要覆盖到所有问题，确保每个问题整改都经得起检验。对交叉互查中发现的问题，要按照问题的性质，明确责任，限期整改，并建立整改清单，逐项落实责任单位和责任人。县直有关部门、各乡镇在6月23日前分别将本系统和本乡镇自查自纠、交叉互查和整改落实工作情况报县财政局。

（三）明察暗访、综合评估阶段（2018年7月至8月）。县财政局从县直有关部门抽调人员开展实地检查。实地检查覆盖所有乡镇，重点核查整改不到位和责任追究不到位的问题。实地检查中发现的问题，按照权限交由纪检监察机关、组织部门和职能部门依纪依规作出处理。

（四）全面总结、巩固提高阶段（2018年9月）。为了巩固和提高清理整改“回头看”工作的成果，要对清理整改“回头看”工作开展验收，县财政局对本地区上报的问题开展验收。在此基础上，县财政局抽调县直有关部门业务人员，采取座谈和实地调查等方式，对全县清理整改“回头看”工作进行评估验收。必要时采取第三方评估的方式组织实施，对群众满意度低的，责令“补课”。

五、工作要求

（一）加强组织领导。财政专项资金清理整改“回头看”工作涉及面广，情况复杂，县直有关部门、各乡镇要从全面推进依法治国、依法理财的高度，切实加强对财政专项资金清理整改“回头看”的组织领导。县直有关部门、各乡镇主要负责人要履行第一责任人职责，县直有关部门、各乡镇要切实发挥作用，履行好谋划布置、组织推动、督促协调等职能，及时研究解决工作中遇到的问题，确保财政专项资金清理整改“回头看”工作顺利完成。

（二）加强分工协作。县直有关部门、各乡镇既要各负其责，又要加强协作，形成合力，共同推进清理整改“回头看”工作顺利开展。县直有关部门、各乡镇要做好上报、组织推动等工作；县直有关部门、各乡镇既要主动接受上级对清理整改“回头看”工作的检查，又要积极督促本系统开展清理整改“回头看”工作。

（三）加强工作保障。县直有关部门、各乡镇要抽调政治素质过硬、政策业务精通、工作认真负责的人员，专门负责清理整改“回头看”工作。加强政策业务和工作指导，组织实施验收工作。建立清理整改“回头看”工作督导机制，加强对清理整改“回头看”工作的督促、指导和推动。

（四）严肃工作纪律。清理整改“回头看”工作要认真仔细，深入透彻，严禁流于形式。自查自纠和交叉抽查要全面彻底，不留死角。对自查自纠、交叉抽查、验收情况要全面如实报告。对搞形式、走过场，甚至弄虚作假、瞒报漏报等问题，一律公开通报曝光，追究有关领导和人员的责任。

附件：县财政专项资金问题清理整改“回头看”工作领导小组及其办公室组成人员名单

附件

财政专项资金问题清理整改“回头看”工作领导小组及其办公室组成人员名单

为加强对全县财政专项资金问题清理整改“回头看”工作的组织领导，成立县财政专项资金问题清理整改“回头看”工作领导小组及其办公室。

一、领导小组组成人员

组长：王照堂县政协副主席，县财政局局长

成员：吕生县财政局党组成员、主任科员

段贵生县审计局党组成员、主任科员

李建英县民政局党组成员、主任科员

董飞县教育局党组成员、主任科员

王晓辉县计划生育协会常务副会长

李文会县农业局党组成员、副局长（正科）

牛春雨县林业局党组成员、副局长（正科）

李树江县水利局党组成员、副局长

刘玉波县交通局党组成员、副局长

杨廷发县环保局党组成员、副局长

王照利县住建局党组成员、副主任科员

李静县国土局副主任科员

苏文军县人社局副主任科员

赵春建县扶贫办副科级干部

邢玉杰县旅游局副主任科员

孟新林县文广新局副主任科员

侯淑梅县发改局农经股股长

陈先青县工信局工业运行股股长

赵素芳县商务局财务股股长

魏海霞县科技局办公室主任

张玉从县城市管理综合执法局人财股股长

二、领导小组办公室组成人员

主任：吕生县财政局党组成员、主任科员

成员：段新丽县审计局审计监督股科员

王拥政县民政局财务股股长

周建军县教育局财务组组长

辛丽县卫计局财务组组长

马玉慧县农业局财务股科员

周静宜县林业局财务股科员

刘学文县水利局财务组组长

赵东新县交通局财务股股长

李晓磊县环保局财务股股长

杨志刚县住建局财务股股长

韩晓慧县国土局财务股股长

吕东月县人社局办公室科员

杨红云县扶贫办监督检查组科员

刘志慧县旅游局规划股股长

贾利军县文广新局办公室主任

孙志娟县发改局办公室科员

刘志伟县工信局办公室科员

郝燊林县商务局财务股科员

辛绍勇县科技局信息股股长

李芳县城市管理综合执法局财务组组长

耿海燕县财政局预算股股长

齐风明县财政局农财股股长

贾建平县财政局行政政法股股长

王新春县财政局经建股股长

孟曙光县财政局社保股股长

联系人：陈晓阳 7221671

举报电话：7221484

县属企业违规配车、用车问题清理整改“回头看”工作方案

为深入推进县属企业违规配车、用车问题清理中发现问题的整改落实，持续加强纪律和作风建设，按照县委巡视巡察整改暨“一问责八清理”专项行动整改“回头看”工作部署要求，为全面落实好县属企业违规配车、用车问题清理整改“回头看”工作，持续加强纪律和作风建设，结合实际，特制定本方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大精神，全面落实习近平总书记关于河北工作的重要指示要求，提高政治站位和政治自觉，不断增强“四个意识”，坚持全面从严治党、依规治党，聚焦县属企业违规配车、用车问题专项清理发现问题的整改落实，加大整治和查处力度，倒逼责任落实，深挖问题根源，举一反三、标本兼治，为县属企业深化改革、转型发展营造良好政治环境，为建设经济强县作出积极贡献。

二、组织领导

县属企业违规配车、用车问题清理整改“回头看”工作由县财政局牵头，负责清理工作总体安排调度。成立清理整改“回头看”领导小组（名单附后），下设办公室，办公室设在县财政国资办，负责清理工作具体组织协调。

各县属企业也要成立相应组织，确保清理整改“回头看”工作开展顺利。

三、主要任务及责任分工

主要任务：这次整改“回头看”，主要针对2016年专项行动发现问题整改情况进行全面检查，重点检查专项行动中发现问题的整改情况。坚决纠正和查处清理不深入、整改不认真、解决问题不彻底，制度建设不到位等问题。一是针对清理发现的问题，认真查看整改是否到位、追责是否落实、制度建设是否有效管用，是否存在敷衍塞责的现象，重点排查整改不到位的问题。二是针对发现的清理整改不到位等情况，建立工作台账，坚持具体问题具体分析，结合实际进行分类处置，明晰整改责任，加强督导检查，确保整改落实。三是对整改处理不认真、解决问题不彻底、制度建设不到位的，追责问责。四是开展县属企业配车用车制度清理，真正建立起有效、管用的制度体系。

此外，按要求对本次“回头看”检查中发现的新问题，也要依据有关规定从重处理。

（一）清理违规配车方面

1.看是否落实了企业正职负责人原则上每人可配备1辆公务用车、其他领导人员不得配备专用公务车的规定。

2.看新购车辆是否严格执行了购车价格不超18万元、排量不超1.8升、选用国产汽车等配备公务用车的标准。

3.看是否杜绝了借用、占用下属企业（或关联企业）公务用车的问题。

（二）清理违规用车方面

1.看是否进行了车辆集中管理、统一调配，是否有健全的公务用车使用明细登记制度，确保每辆公务用车每次公务出行的详细信息有据可查。

2.看是否严格落实了公务用车回单位停放、节假日期间封存停驶和恶劣天气限行规定等制度。杜绝了将公务用车停放在居民小区、消费娱乐场所、酒店、学校和旅游景区等公共场所及用于婚丧喜庆、探亲访友、度假休闲、接送亲友、接送子女上下学等非公务活动的公车私用问题。

3.看是否严格按照国有企业公务用车管理制度规定发放公务用车补贴，确保发放补贴标准严格按照相关管理制度规定执行。杜绝享受公务车但同时又以各种名目领取公务交通补贴；企业负责人离职、退（离）休后，继续在企业领取公务车补贴等。

（三）清理违规处置公务用车和费用

1.看是否企业公务用车出售、报废未按国有企业资产处置规定执行或未实施公开拍卖、低价或无偿出售给利益关系单位或个人。

2.看是否运行费用未实行单车核算或未采取年度限额、年度预算管理。

3.看是否向出资企业和关联企业转嫁企业负责人公务用车购置（租赁）和运行费用等。

（四）建立长效机制方面

1.看是否建立了关于公务用车配备、使用方面的制度。

2.看是否对已发现的违规配车用车问题责任人进行了处理和追责。

3.看各企业一把手是否切实履行了清理整改工作第一责任人的责任。

四、方法步骤

清理整改“回头看”，自2018年5月开始至2018年9月底结束，共分为四个阶段：

（一）制定方案、动员部署阶段（2018年5月）。按照县委巡视巡察整改暨“一问责八清理”专项行动整改“回头看”工作安排，及时召开专题会议，研究制定具体方案，对整改工作进行全面安排部署，落实责任分工，不折不扣抓好整改落实。

（二）自查自纠、整改落实阶段（2018年6月至7月）。紧紧围绕承担的整改任务，对清理整改“回头看”的问题进行大起底，对照问题清单逐项认领，本着“有什么问题就解决什么问题”的原则，明确整改责任人、工作措施和完成时限，认真整改落实，逐一销号管理，确保件件有着落、事事有回音、整改见成效。

自查自纠开始后，各企业要对本单位公务用车配备和使用情况进行全面梳理，将梳理情况填入《公务用车基本情况统计表》（详见附件2）和《公务用车费用情况统计表》（详见附件3）。自查自纠结束后要及时上报自查自纠情况报告，并填写《自查自纠发现问题及处理情况清单》（详见附件4）。报告内容主要包括公务用车配备、使用、产生费用及自查自纠等情况。各成员单位将情况报告及汇总后的问题清单（附件2-4）于7月20日前报清理工作领导小组办公室。

（三）抽查核实、综合评估阶段（2018年8月）。清理整改“回头看”领导小组将统一组织若干联合检查组进行明察暗访，对照清单，有计划、有重点的对县属企业违规配车、用车情况进行交叉检查。对于未整改完成的问题清单，要写明具体原因和整改计划，切实使清理“回头看”工作取得实在效果。

（四）完善制度、总结提高阶段（2018年9月）。清理整改“回头看”领导小组办公室针对回头看中发现的问题，及时深化改革、完善制度，巩固清理成果，健全长效机制。同时对清理整改“回头看”工作进行总结，梳理归纳经验做法。

附件：1、县属企业违规配车、用车问题清理整改“回头看”领导小组及办公室组成人员名单

2、公务用车基本信息统计表

3、公务用车费用情况统计表

4、自查自纠发现问题及处理情况清单

附件1

县属企业违规配车、用车问题清理整改“回头看”领导小组及办公室组成人员名单

为加强县属企业违规配车、用车问题清理整改“回头看”工作的组织领导，持续加强纪律和作风建设，成立县属企业违规配车、用车问题清理整改“回头看”工作领导小组，领导小组下设办公室。

一、领导小组组成人员

组长：王照堂县政协副主席、财政局局长

成员：王玉东发改局党组书记、局长

杜金利政府办副主任、金融办主任

魏文广住建局党组成员、主任科员

李永清林业局党组成员、主任科员

李树江水务局党组成员、副局长

孟春娥审计局党组成员、副局长

王业勋财政局党组成员、副局长

李刚农业局党组成员、副局长（正科）

谷庆红经济开发区党工委副书记

二、领导小组办公室组成人员：

主任：王业勋财政局党组成员、副局长

成员：张学德财政局国资办主任

郑殿海发改局办公室主任

赵红英住建局质监站副股长

刘海潮水务局办公室主任、

杨志国农业局办公室主任

韩少杰审计局科员

李开林业局科员

王靖博经济开发区科员

刘维娜金融办科员

联系人：张学德王勇 0312-7239148

举报电话：0312-7239148

附件2

县属企业违规配车、用车问题清理整改“回头看”工作

公务用车基本信息统计表

填报单位:（盖章）

填报时间：年月日

车辆基本信息

购置情况

使用情况

企业性状

车牌号码

车型

厂牌型号

排量（L）

注册日期

行驶里程（万公里）

购置日期

购置价格（万元）

购车审批手续文号

购车票据会计凭证编号

使用人姓名、职务（或使用部门名称）

年均发生费用（万元）

注：1、车型填轿车、越野车、商务车，厂牌型号参照行驶证，里程及费用保留两位小数。2、企业性质填写国有独资、国有控股、国有参股

主管部门盖章：

主要领导签字：

附件3

县属企业违规配车、用车问题清理整改“回头看”工作

公务用车费用情况统计表

填报单位:（盖章）

填报时间：年月日

年份

购置费用

运行费用

交通补贴

备注

购车价款

购置税

其他相关支出

燃料费

维修费

保险费

通行费及其他相关支出

2018

2017

2016

2015及以前

注：费用单位万元，保留两位小数。

附件4
县属企业违规配车、用车问题清理整改“回头看”工作
自查自纠发现问题及处理情况清单
填报单位:（盖章）								填报时间：年月日
违反规定配备、使用公务用车的问题								自查自纠处理情况
车牌号码	车辆型号	排量（L）	价格（万元）	购买时间	使用人姓名	使用人职务	违规性质	时间	处理方式	备注



填表人：			办公电话：				领导小组组长：

阜平县招标投标不规范问题清理整改“回头看”工作方案

为深入推动招标投标专项清理问题的整改落实，根据《阜平县巡视巡察整改暨“一问责八清理”专项行动整改和基层“微腐败”专项整治整改“回头看”实施方案》要求，结合2016年、2017年招标投标不规范问题专项清理工作实际，制定本方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大精神，全面落实习近平总书记关于河北工作的重要指示要求，牢固树立“四个意识”，坚持全面从严治党、依规治党，聚焦2016年、2017年招标投标专项清理发现问题的整改，在全县组织开展清理整改“回头看”，坚持问题导向，认真对照检查，注重标本兼治，强化责任担当，狠抓整改落实，进一步巩固深化专项清理成果，促进招标投标活动规范运行、健康开展。

二、基本原则

（一）坚持压实主体责任。各责任单位党委（党组）主要负责同志作为第一责任人，要认真履职尽责，党委（党组）班子成员认真履行“一岗双责”。“回头看”工作要紧紧围绕专项清理发现的问题，明确整改时限、标准和具体责任人，坚持“谁的问题谁整改”，狠抓整改落实。坚持有责必问，问责必严，用问责倒逼责任落实。

（二）坚持问题导向。把问题落实整改作为出发点、落脚点，坚持有什么问题就解决什么问题，什么问题突出就解决什么问题。坚持开门搞整改，强化明察暗访，带着问题去，盯着问题抓，凡是基层和群众反映强烈的问题都要严肃对待、认真解决。

（三）坚持分类施策。针对阶段性任务，分别明确目标和要求。针对发现的问题，根据具体情况实行分类处置。整改到位、效果明显的继续巩固，防止反弹；能够整改的当即整改、限时办结；一时难以整改的制定时间表、路线图，持续发力；新发现问题的，从重处理，增强越往后执纪越严的信号。

（四）坚持依法依规。以事实为依据，以法律法规为准绳，对落实责任不力、进展迟缓、整改效果不佳的，进行通报批评并限期整改；对整改效果明显、工作推进有力的，树立标杆、通报表扬。

三、主要任务及责任分工

各责任单位对2016年、2017年工程建设项目招标投标和公共资源交易平台运行服务不规范问题专项清理整改落实情况，2017年政府采购货物和服务招标投标、药品集中采购不规范问题专项清理整改落实情况进行“回头看”。主要包括：一是全面对照检查。对专项清理整改落实情况进行逐项排查，重点对规避招标及违法招标，串通投标、弄虚作假或以他人名义投标，违规评标、定标，纳入公共资源交易目录的招标项目未进入交易平台进行交易，交易中心违规设置监管事项、增加交易环节等整改情况逐个过关，并建立工作台账。二是对标整改。对发现的2016年专项清理问题整改落实不到位、处置不到位、构建长效机制不到位等问题，按照《招标投标不规范问题整改标准和分类处理意见》（冀发改招标〔2016〕936号）逐一对标整改；对发现的2017年工程建设项目招标投标、政府采购货物和服务招标投标、药品集中采购及公共资源交易运行服务专项清理的问题，按照省招标投标不规范问题专项清理工作县分组办公室分类制定的《整改标准和分类处理意见》（冀发改法规〔2017〕548号）逐一对标整改。三是强化追责问责。综合运用监督执纪“四种形态”，对清理整改不到位、发现的违法违纪线索，按照《招标投标不规范问题专项清理整改处理工作量化问责暂行办法》（冀发改传〔2017〕14号）和相关规定，移交纪检监察机关或司法机关处理。

按照“谁监管谁负责、谁的问题谁整改”的要求，清理整改“回头看”责任分工如下：

（一）工程建设领域问题

1.工业建设项目招标投标不规范问题。（责任单位：发改局）

2.房屋建筑和市政基础设施工程建设项目（不含民间投资的房屋建筑工程）招标投标不规范问题。（责任单位：住建局）

3.交通工程建设项目招标投标不规范问题。（责任单位：交通局）

4.水利工程建设项目招标投标不规范问题。（责任单位：水利局）

（二）政府采购招标投标领域问题

5.政府采购货物和服务招标投标不规范问题。（责任单位：财政局）

（三）药品采购招标投标领域问题

6.药品集中采购不规范问题。（责任单位：卫计局）

（四）县级公共交易招标投标领域问题

7.未在县级公共资源交易平台进行交易的项目和县公共资源交易中心违规运行服务不规范问题。（责任单位：公共资源交易中心）

各责任单位在确保完成以上整改“回头看”事项的同时，可以根据实际情况，自主确定清理整改其他事项，但绝不允许以自选事项清理整改取代本方案规定的事项整改。

四、方法步骤

招标投标不规范问题清理整改“回头看”，自2018年5月开始至9月底结束，共分四个阶段。

（一）调查研究、动员部署阶段（5月）。发改局、公共资源交易中心组织各责任单位，了解2016年、2017年招标投标专项清理整改落实中存在的主要问题，摸清底数，分析原因，找准症结，研究制定清理整改“回头看”工作方案。成立县招标投标不规范问题清理整改“回头看”领导小组及办公室（以下简称县分组及县分组办公室），召开专题会议进行动员部署。

（二）自查自纠、整改落实阶段（6月）。各责任单位按照职责分工，对2016年、2017年招标投标专项清理整改落实情况进行“大起底”，认真对照整改处理清单、建章立制清单，进行全面自查，主要看问题是否整改处理到位、长效机制是否建立并执行到位。对自查发现的问题，逐一建立台帐，明确责任，制定整改时间表、路线图，并依据省招标投标不规范问题专项清理工作县分组办公室印发的《招标投标不规范问题整改标准和分类处理意见》，认真进行整改，做到件件有着落、事事见成效。6月15日前，各责任单位向县分组办公室提交自查自纠、整改落实专题报告，列出整改完成的事项清单，对未完成整改的事项，上报具体整改措施和完成时限，对因体制机制等客观原因无法整改落实的事项，作出具体说明，并提供相关依据或证明材料。

（三）明察暗访、综合评估阶段（7月至8月）。7月，从有关行政监督部门抽调人员，组成联合检查组，采取明察暗访方式，对各责任单位清理整改“回头看”情况进行交叉检查。交叉检查做到对责任单位全覆盖、对整改事项无遗漏，既对照整改清单核查各责任单位整改责任落实、整改措施制定、整改任务完成情况，也核查监管部门追责处理和长效机制建立情况。8月1日前，县联合检查组向县分组办公室提交检查情况报告；8月5日前，县联合检查组向市分组办公室提交检查情况报告。市分组办公室，将根据上报的自查自纠和检查情况报告，从“河北省统一评标专家库”中抽取专家组成评估小组，按照“分级负责”的原则，分别对各责任单位、各县（市、区）、开发区清理整改“回头看”情况进行量化打分，并组织市场主体进行满意度评价，综合评估结果按得分高低进行排队，对排名后三位的责任单位和县主要领导进行约谈，对社会评价满意度低的责任单位和县（市、区）、开发区，责令其“补课”。

（四）全面总结、巩固成果阶段（9月）。坚持边清理整改、边总结提高，清理整改与建章立制同步进行。各责任单位，一方面要认真总结清理整改中的好经验、好做法，加强宣传报道，搞好成果展示；另一方面要举一反三，标本兼治，不断创新招标采购监督方式，全面推进电子招标投标，着力构建市场主体联合激励和联合惩戒、信息互认等长效机制，以有效管用的制度堵塞漏洞，防止已整改的问题反弹回潮、重复出现。9月15日前，各责任单位将清理整改“回头看”总结报告，上报领导小组分组办公室。领导小组进行全面总结后上报市分组。

五、工作要求

开展招标投标不规范问题清理整改“回头看”，是深入贯彻落实党的十九大精神、进一步巩固深化专项清理成果的重要举措。发展改革局、公共资源交易中心和各责任单位要高度重视，精心组织，狠抓落实。

（一）加强组织领导。发改局、公共资源交易中心和各责任单位要抽调精干力量，成立工作专班，组织推动清理整改“回头看”深入开展。各单位主要负责同志作为第一责任人，要靠前指挥、直接主抓。发改局、公共资源交易中心要充分发挥牵头抓总作用，加强指导协调，搞好组织推动。各责任单位要主动配合，认真落实分工，狠抓整改落实，确保清理整改“回头看”各项要求落到实处，不走过场。

（二）坚持统筹推进。发改局、公共资源交易中心和各责任单位要将清理整改“回头看”纳入本部门、本单位工作全局，摆上突出位置，与抓好中央和省委巡视反馈有关招标投标问题整改落实相结合，与开展“双创双服”和优化营商环境等活动相结合，统筹安排，协调推进，形成工作合力，做到相互配合、相互促进。

（三）强化责任追究。各责任单位建立分级调度、挂帐督办、销号管理等工作机制，切实加强对本行业、本辖区清理整改“回头看”全过程督导检查，及时传导压力，压实压紧责任，推动整改任务完成。县分组办公室要建立定期通报制度，对领导重视、清理整改成效明显的单位，予以通报表扬；对组织推动不力、未按要求完成整改的单位，予以通报批评；对发现的典型案例，予以公开曝光；对弄虚作假、搞形式走过场的相关单位主管领导和直接责任人，依据省招标投标不规范问题专项清理工作领导小组印发的《招标投标不规范问题专项清理整改处理工作量化问责暂行办法》进行问责处理。

附件：阜平县招标投标不规范问题清理整改“回头看”工作领导小组及其办公室主要职责和组成人员名单

附件

阜平县招标投标不规范问题清理整改“回头看”工作领导小组及其办公室主要职责和组成人员名单

为加强对招标投标不规范问题清理整改“回头看”工作的组织领导，成立领导小组及其办公室。

一、领导小组主要职责及其组成人员

负责组织领导清理整改“回头看”工作。主要职责是研究确定工作方案，安排部署清理整改“回头看”重要事项，统筹协调清理整改“回头看”中的重大问题，指导、推动、督促清理整改“回头看”各项工作落实。

领导小组组成人员如下：

组长：王玉东县发改局党组书记、局长

刘建峰县政府机关党组成员、政府办主任科员

副组长: 韩宝华县卫计局党组副书记、局长

冯志阳县水务局党组书记、局长

刘光磊县交通局党组书记、局长

白宗才县发改局党组成员、副局长

李强县财政局党组成员、副局长

牛平县住建局党组成员、副局长

成员：张志县交通局副局长

邓风川县水利局副局长

李琦县发展改革局科员

郑子秀县财政局采购办主任

冯志强县住建局市政所所长

卢秀梅县公共资源交易中心办公室主任

二、县分组办公室主要职责及组成人员

办公室设在发展改革局，承担领导小组日常工作。主要职责是对清理整改“回头看”进行具体指导和协调，组织推动工作方案实施。县分组办公室分设工程建设项目招标投标、政府采购货物和服务招标投标、药品集中采购、公共资源交易等四个清理整改“回头看”工作组，具体负责相关行业和领域清理整改“回头看”的业务指导、协调联络和情况汇总等工作。

县分组办公室组成人员如下：

主任：李琦县发改局科员

卢秀梅县公共资源交易中心办公室主任

副主任：董鹏翮县发改局投资股科员

冯志强县住建局市政所所长

郑子秀县财政局采购办主任

赵冬梅县卫计局医政医管股股长

（一）工程建设项目招标投标不规范问题清理整改“回头看”工作组

组长：董鹏翮县发展改革局投资股科员

副组长：冯志强县住建局市政所所长

成员：王伟县发展改革局投资股科员

（联系电话：7238086 15200029994）

刘阜龙县住房和城乡建设局科员

（联系电话：7223861 18733808318）

顾节军县交通局公路管理站主任、招标办主任

（联系电话：7228473 13731650188）

刘学文县水利局规计股股长

（联系电话：7221445 13111602115）

（二）政府采购货物和服务招标投标不规范问题清理整改“回头看”工作组

组长：郑子秀县财政局采购办主任

（联系电话：7220869 13633382351）

成员：邢江飞县财政局采购办科员

（联系电话：7220869 18833202856）

（三）药品集中采购不规范问题清理整改“回头看”工作组

组长：赵冬梅县卫计局医政医管股股长

（联系电话：7220473 13582824668）

成员：杨永强县卫计局医政医管股科员

（联系电话：7220473 15690879751）

（四）公共资源交易不规范问题清理整改“回头看”工作组

组长：卢秀梅县公共资源交易中心办公室主任

(联系电话：7222068 13833212029)

成员：杨乐歆市公共资源交易中心

（联系电话：7222068 15630873751）

违规出让土地问题清理整改“回头看”工作实施方案

根据省《违规出让土地问题清理整改“回头看”工作方案》和保定市国土资源局关于印发《保定市巡视巡察整改暨“一问责八清理”专项行动整改“回头看”工作实施方案》的工作要求，为全面规范国有建设用地使用权出让行为，结合我县实际情况，深入查处和纠正2016年违规出让土地问题清理发现问题整改落实不到位、追责问责不到位、构建长效机制不到位等问题，制定本方案。

一、总体要求

　　按照省、市统一部署要求，聚焦中央巡视反馈意见、省委巡视反馈意见、2016年“一问责八清理”违规出让土地问题清理发现问题，各专项检查指出的问题及2018年以来群众反映的土地出让中的有关问题，深入对照检查，集中推进整改落实；深化标本兼治，巩固整改成果，进一步健全有效、管用的制度体系，加强纪律和作风建设，充分发挥土地保障经济社会发展的基础性作用。

　　二、基本原则

　　（一）坚持问题导向。认真对照清理发现的问题，逐项盘点、逐一排查，做到全面覆盖、没有遗漏、不留死角，依据省厅和市局统一制发的表格，形成问题清单，为“回头看”工作的扎实开展奠定坚实的基础。

　　（二）狠抓整改落实。严格按照整改要求，坚持分类处置原则,建立整改责任体系，明确土地出让工作的分管领导为责任领导，土地出让工作的业务股室为责任单位，整改完成时限为8月底，严抓落实，倒排工期，挂账督办，解决一个、销号一个、巩固一个。

　　（三）严格督导问责。把整改落实成效作为检验“四个意识”强弱的重要指标，全面加强自查自纠工作，对进展缓慢、整改不力的，追究相关股室和责任人的责任，推进问题清理到位、整改到位。

　　三、主要任务

（一）全面排查问题清理及整改情况。针对问题，认真开展自查，查找清理整改是否深入到位、问题整改是否符合有关要求、追责问责是否到位、问题解决是否彻底、制度建设是否有效管用。按照工作中存在什么突出问题就解决什么问题的原则，对2018年以来群众最关心、反映最强烈的问题进行梳理，对确实存在问题的要及时予以解决。

（二）建立问题清单，强力推进整改。针对发现的清理整改不够深入、整改不符合标准、追责问责未到位、制度建设不到位等问题，建立工作台账，根据实际情况，严格按照巡视整改标准和“一问责八清理理”整改标准进行处置，明晰整改责任和完成时限，迎接督导检查，确保整改落实。各股室、所主要负责同志要确实履行此次清理整改“回头看”工作的第一责任人的责任。

（三）开展制度清理，建立长效机制。对建立的各项规章制度，逐条逐项进行再审查、再清理、再检验，发现与上级规定有出入、脱离实际、无法落实、执行力度不够、与当地实际不配套的制度条款要一一列出，及时组织清理，真正建立起有效、管用的制度体系。

　　四、方法步骤

违规出让土地问题清理整改“回头看”，自2018年5月开始，9月底结束，共分为4个阶段。清理整改“回头看”工作期间，实行定期报告制度，5月份至8月份，对本单位周工作情况、下周工作计划、存在问题和建议进行梳理汇总，形成《周工作报告表》，于每周五中午12时前，向市局反馈；每月24日前，向市局书面反馈清理整改“回头看”工作进展情况。

（一）动员部署阶段（5月）。县局成立违规出让土地问题清理整改“回头看”工作领导小组，制定专项工作实施方案。

（二）自查自纠、整改落实阶段（5月至6月）。县局依据清理台账、问题清单、整改清单和巡视整改标准和“一问责八清理”整改标准，对清理、整改、问责及建章立制情况进行全面的清理整改“回头看”，逐一核验，查看问题是否清理到位、整改是否落实到位、长效机制是否建立并执行到位，并对自查发现的问题建立工作台账，逐一研究制定措施、明确整改责任

单位和路线图，确保6月底前完成整改。6月15日前，县局将自查自纠情况形成专题报告，列出已完成整改的事项清单对未整改完成的，明确具体整改措施和完成时限，上报市局。

（三）明察暗访、综合评估阶段（7月至8月）。按照市局组织开展异地互查验收工作，于7用31日前形成互查验收报告报告市局。同时要认真做好接受省国土资厅明察暗访和异地互查验收评估的各项准备工作，接受省厅检查。

（四）全面总结、巩固成果阶段（9月）。县局对清理整改“回头看”工作情况进行全面梳理，系统总结工作经验并举一反三，完善相关机制，进一步巩固专项行动和清理整改回头看”成果，指导实践，推动工作。

五、工作要求

（一）加强组织领导。县局成立局长为组长，主管副局长为副组长的违规出让土地问题清理整改“回头看”工作领导小组，加强对清理整改“回头看”工作的组织领导。要切实将思想和行动统一到省市及市局安排部署上来，迅速成立组织机构，健全工作机制，精心组织，扎实推进，根抓落实，确保取得实效。要成立工作专班，集中骨干力量，推动工作开展。

（二）加强督导检查。贯彻落实清理整改“回头看”情况，加大督导力度，对贯彻落实不力的，实行约谈、问责。邀请市局对我县清理整改“回头看”工作跟进指导，加强调度，及时发现并解决问题。

　　（三）严格评估标准。2016年度清理出的问题已整改到位的，必须全部符合《分类处理意见》规定的验收标准。涉及批评教育、组织处理、纪律处分、移交司法的，必须留痕。验收评价过程中新发现了重大违规违纪问题的，不得通过验收评估，并责令“补课”。

（四）强化追责问责。严肃工作纪律，以实事求是的态度和求真务实的精神开展工作，不走过场，不搞形式。对敢于担当、推进有力的，要通报表扬；对整改不力、弄虚作假的，要严肃追责问责，切实保障清理整改“回头看”工作落在实处，取得实效。

附件:违规出让土地问題清理整改“回头看”工作领导小组及其办公室组成人员名单

附件

违规出让土地清理整改“回头看”工作领导小组及其办公室组成人员名单

为加强对全县违规出让土地问题清理整改“回头看”工作的组织领导，成立县违规出让土地问题清理整改“回头看”工作领导小组及其办公室。

一、领导小组组成人员

组长：赵志勇晋察冀边区革命纪念馆馆长、县国土资源局局长

副组长：安保强县国土资源局党组副书记、副局长

陈景亮县国土资源局副局长

韩文儒县国土资源局主任科员

成员：刘勇县国土资源局办公室主任

韩晓慧县国土资源局财务股股长

刘海彦县国土资源局土地利用股股长

张辰光县国土资源局建设用地股股长

段聪哲县国土资源局地籍股股长

王文海县国土资源局执法监察股股长

张海龙县国土资源局阜平镇国土所所长

二、领导小组办公室组成人员

主任：安保强县国土资源局党组副书记、副局长

副主任：刘海彦县国土资源局土地利用股股长

成员：刘勇县国土资源局办公室主任

韩晓慧县国土资源局财务股股长

刘海彦县国土资源局土地利用股股长

张辰光县国土资源局建设用地股股长

段聪哲县国土资源局地籍股股长

王文海县国土资源局执法监察股股长

张海龙县国土资源局阜平镇国土所所长

杨军平县国土资源局土地利用股科员

违反规划调整容积率问题清理整改“回头看”工作方案

为确保违反规划调整容积率专项清理问题的整改落实，根据市、县统一安排部署，制定本方案。

一、目标要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大精神，牢固树立“四个意识”，坚持问题导向、分类处置、标本兼治原则，对违规调整容积率事件进行自查自纠，对问题清单、整改清单、制度清单进行清理整改“回头看”，全面清理和彻底解决问题，进一步完善相关规章制度，努力建立起遏制违反规划调整容积率长效机制，为全面建设美丽阜平新局面提供有力保障。

二、主要任务

结合2016年违反规划调整容积率问题专项清理工作，对发现问题整改情况进行全面“回头看”，坚决纠正和查处清理不深入、整改不认真、解决问题不彻底、制度建设不到位等问题。主要内容包括：

(一)违反规划调整容积率问题清理不深入。按照《违反规划调整容积率问题专项清理工作方案》，对制度清单中的文件进行清理，重点查看有无应废未废、应修未修问题，确保制度文件的内容符合国家和省市有关法规要求。对违法违规的建设项目，重点查看是否做到调查事实清楚、证据完备齐全、适用法律准确，确保问题清理处理恰当、程序合法。

(二)违反规划调整容积率问题整改不到位。对照问题清单，主要围绕住宅用地容积率管理制度不健全、调整容积率法定依据不充分和程序不规范、违规调整容积率查处不及时和执行不到位等问题进行梳理排查，重点查看每个问题是否依纪依法、实事求是完成整改，有无弄虚作假，将未整改问题列为已整改完成。

(三)违反规划调整容积率问题解决不彻底。对照整改清单，查看项目所在地块的控制性详细规划是否已编制完成，依法组织编制完成的项目所在地块的控制性详细规划是否已履行相应报批程序；确保容积率依法调整。

(四)违反规划调整容积率制度建设不完善。开展制度清理工作，真正建立起有效、管用的制度体系。对照制度清单，查看按照有关规定应出台的容积率管理制度是否全部制定，是否存在制度缺失情况，是否已经正式印发；已出台的容积率管理制度是否得到严格执行，是否能够起到有效遏制违反规划调整容积率的作用。

三、方法步骤

按照县2018年5月17日违反规划调整容积率问题清理整改“回头看”工作会议安排部署，自2018年5月开始，9月底结束，共分为4个阶段。

(一)动员部署阶段(5月)。结合我局实际，研究制定具体的工作方案，成立领导小组，组织全局干部职工召开动员会，安排部署迅速开展各项工作。

(二)自查自纠、整改落实阶段(5月至6月)。对照违反规划调整容积率问题清理工作进行“回头看”、“大起底”，看问题是否清理到位、整改是否落实到位、长效机制是否建立并执行到位，确保件件有着落、事事有回音、整改见成效。针对清理整改“回头看”发现的问题要进一步落实整改责任股室、责任人、工作措施和完成时限，认真整改落实，逐一销号管理，确保6月底前完成整改；对整改不到位的问题要按照有关标准要求，继续做好整改，确保真正整改到位。

(三)股室互查、综合评估阶段(7月至8月)。局领导小组要重点对清理整改“回头看”的组织推动情况、问题整改落实情况、制度修订完善情等进行督导检查，列出问题清单，并督促依法依规处理到位。确保能够合格通过异地互查和最终评估验收。

(四)全面总结、巩固成果阶段(9月)。对清理整改“回头看”工作进行认真梳理总结，针对发现的普遍性、规律性问题，深挖根源、举一反三、标本兼治，提出意见建议，建立完善长效机制。

四、工作要求

(一)加强组织领导。成立由局长张凯同志任组长，批后跟踪股负责人任副组长，办公室、规划股相关负责人为成员的违反规划调整容积率问题清理整改“回头看”工作领导小组。领导小组办公室设在局办公室，具体负责“回头看”的上报下达工作。

(二)强化责任追究。全局干部职工要高度重视、精心组织，各股室负责同志既是整改落实的第一责任人，也是清理整改“回头看”工作的第一责任人，股室成员也要认真履行“一岗双责”，强化责任担当，加强组织领导，狠抓落实，不搞形式走过场的。

(三)加强舆论监督。充分利用县内报刊、广播、电视、网络等媒体，大力宣传，对发现的典型问题要及时公开曝光，营造有利于开展清理整改“回头看”工作的良好氛围。加强群众监督，凡是群众反映强烈的问题都要严肃认真对待，凡是损害群众利益的行为都要坚决纠正。

附件

违反规划调整容积率问题清理整改“回头看”工作领导小组名单

组长：张凯住建局党组书记、副局长

副组长：张宝明规划局批后跟踪股股长

成员：王永红、刘阳、王俊人、王泉琳

联络人：王泉琳

电话：0312-7220829

邮箱：fpghj@163.com

阜平县脱贫攻坚政策不落实问题清理整改“回头看”工作方案

为深入推进脱贫攻坚政策不落实问题专项治理中发现问题的整改落实,持续加强纪律和作风建设，坚决打赢打好全县脱贫攻坚战，以省、市《脱贫攻坚政策不落实问题清理整改“回头看”工作方案》为指导，结合我县工作实际制定本方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神,深入落实中央、省、市关于脱贫攻坚各项决策部署,坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略，牢固树立“四个意识”，聚焦脱贫攻坚政策不落实问题整改，深入对照检查，强化责任担当,坚决抓好整改落实，巩固深化专项行动成果。加强纪律和作风建设，确保各项扶贫脱贫政策落地见效，为2020年全面建成小康社会提供有力保障。

二、基本原则

（一）坚持问题导向。聚焦专项清理中发现的问题，再审视、再检查，坚决纠正和查处清理不深入、整改不认真、解决问题不彻底、制度建设不到位等问题。

（二）压实工作责任。落实“谁主管谁负责”“谁的问题谁整改”要求，各职能部门履行主抓、监管责任，构建各司其职、各负其责，齐抓共管、上下联动，一级对一级负责的责任体系。

（三）注重标本兼治。既要注重对单个问题的整改，更要注重从制度建设上进行完善，确保制度行之有效，真正从根本上解决问题。

（四）实行分类处置。对清理整改“回头看”发现的问题，要坚持具体问题具体分析，根据实际情况进行分类处置。对新发现的问题，要从重处理，体现越往后执纪越严的原则。

三、主要任务

对2017年脱贫攻坚政策不落实问题专项清理中发现问题的整改情况进行全面检查。一是要针对清理发现的问题，认真查看整改是否到位、追责是否落实、制度建设是否有效管用，重点排查整改不到位问题。二是要针对发现的清理整改不到位等情况，建立工作台账，坚持具体问题具体分析，根据实际进行分类处置，明晰整改责任，加强督导检查，确保整改落实。三是对整改处理不认真、解决问题不彻底、制度建设不到位的，移交有关部门追责问责。四是推动开展制度清理，真正建立起有效、管用的制度体系。

县直各牵头单位、责任单位和各乡镇是脱贫攻坚政策不落实问题清理整改“回头看”责任单位。重点围绕2017年《阜平县脱贫攻坚政策不落实问题专项清理工作方案》中清理出的十个方面问题及扶贫领域腐败和作风问题专项治理发现问题的整改情况进行全面检查。

（一）精准识别。主要看贫困户识别是否按照“两不愁、三保障”和国家现行农村扶贫标准进行识别认定，识别纳入程序是否按照申请、确认、核查、村乡公示、县级比对、录入系统规范操作，错评和漏评率是否低于2%。重点解决2017年贫困户建档立卡“回头看”以后，由于各种原因识别错误、录入不准和动态调整机制建设中存在的问题。（牵头单位：县扶贫办）

（二）精准退出。主要看贫困户退出是否按照人均收入稳定超过国家扶贫标准、通过产业就业实现稳定增收、实现安全饮水、实现住房安全、义务教育阶段无辍学学生、参加城乡居民基本医疗保险标准严格退出，退出程序是否按照村评议、乡审核、县审定步骤实施，错退率是否低于2%。重点解决档案台账不规范、线上线下信息不一致、退出质量不高、贫困退出后续扶持政策不衔接等问题。（牵头单位：县扶贫办，责任单位：县民政局、县人社局、县教育局、县农业局、县水利局、县住建局等）

（三）精准帮扶。主要看驻村工作队是否按要求驻村、派出单位是否安排帮扶责任人、帮扶责任人是否按要求逐户制定帮扶措施，“一把手”是否定期到村调研指导、帮助协调解决问题。重点解决驻村工作队和帮扶责任人对帮扶职责不清楚、任务不明、政策不熟、帮扶不扎实、群众满意度不高等问题。（牵头单位：县委组织部）

（四）“三保障”。主要看建档立卡贫困户是否全部享受基本医疗保险，所需费用是否全部由财政予以解决，有无个人垫付现象。是否建立基本医疗保险、大病保险和医疗救助“三重保障线”，是否落实建档立卡贫困人口县域内定点医疗机构“先诊疗、后付费”和“一站式”报销结算及家庭医生签约服务等健康扶贫政策；是否按教育扶贫政策要求全面落实义务教育“两免一助”政策和营养餐补助，“三免一助”助学金评选是否存在与贫困学生学习成绩挂钩的现象，是否提高贫困地区义务教育办学条件，加强贫困乡村教师队伍建设；贫困户住房是否按年度计划完成，是否达到安全住房标准；贫困户饮水是否安全。重点解决贫困人口就医难、就医贵，因贫辍学，安全住房和安全饮水达不标等问题。（牵头单位：县财政局、县人社局、县卫计局、县教育局、县住建局、县民政局、县水利局）

（五）易地搬迁。主要看是否按年度计划搬迁入住，是否落实后续扶持增收项目，是否实现搬得出、稳得住、能致富。重点解决易地搬迁选址不科学、项目审批效率不高、工程进度慢、“两区同建”产业就业和社会保障等后续扶持及增收项目落实不到位等问题。（牵头单位：县美丽办；责任单位：县发改局、县扶贫办、县住建局、县国土局、县规划局、县农业局等）

（六）产业就业扶贫。主要看是否存在制定产业扶贫政策脱离实际、产业帮扶措施不精准问题，看产业扶贫规划、项目选定方面存在的问题，看招投标手续、项目合同、监管机制、公开公示、核查验收等方面问题;看建档立卡贫困学生职业教育是否做到应补尽补，农民工职业技能培训是否完成年度培训计划，贫困劳动力转移就业率是否达到70%以上，致富带头人是否带动贫困劳动力就业。重点解决产业项目贫困户参与度低、产业分红不到位、贫困户产业扶贫项目覆盖率不高，贫困劳动力转移就业率低等问题。（牵头单位：县农业局、县人社局；责任单位：县发改局、县林业局、县商务局、县旅游局、县扶贫办）

（七）社保兜底。主要看贫困县农村低保标准是否建立了动态调整机制，且稳定高于国家扶贫标准，看低保制度与扶贫政策是否真正做到有效衔接，低保对象中是否存在“两不愁、三保障”问题的但没有纳入建档立卡范围，贫困人口中是否有需要兜底保障但没有纳入低保范围的。重点解决低保对象认定不精准、农村困难群众基本生活得不到保障的问题。（牵头单位：县民政局；责任单位：县人社局、县卫计局、县教育局）

（八）金融扶贫。主要看农村金融扶贫三级服务网络是否健全，是否发挥5+1工作组作用，是否创新建立建档立卡贫困户信用评定体系。重点解决建档立卡贫困户对扶贫小额信贷政策和申请程序知晓率低，有贷款意愿、符合条件的建档立卡贫困户申贷获得率低，以及扶贫小额信贷风险分担机制不健全、贴息难等问题。严格落实“分片包干”责任制，按乡镇明确一家责任银行，对贫困户实行名单制管理，及时掌握贫困户贷款需求。（牵头单位：县金融办；责任单位：人行阜平支行、县扶贫办、县财政局）

（九）扶贫资金管理。主要看各级财政扶贫资金投入是否达到标准要求，审批程序是否规范；财政扶贫资金是否按时拨付到位；是否存在年底资金集中突击拨付、以拨代支、虚列支出问题；是否超范围安排和发放扶贫资金、超标准列支项目管理费用；是否存在骗取套取、侵占挪用扶贫资金问题。重点解决扶贫资金投入不足，扶贫资金长期滞留、闲置、资金使用效益不高和弄虚作假骗取套取或违规使用等问题，确保各类资金年度预算安排财政专项扶贫资金保持增长，年度财政扶贫资金报账率达到95%以上，发挥资金最大效益。（牵头单位：县财政局；责任单位：县扶贫办）

（十）政策宣传。主要看扶贫政策宣传和解读是否到户到人，是否有正反面典型并及时宣传曝光。重点解决扶贫档案信息不全、“五证一册”填写不规范、贫困群众满意度不高和获得感不强等问题。（牵头单位：县扶贫办；责任单位：县委组织部、县人社局、县民政局、县财政局等）

四、方法步骤

脱贫攻坚政策不落实问题清理整改“回头看”自2018年4月开始，9月底结束，共分为4个阶段。

(一)动员部署阶段(4月)。总结2017年专项清理工作经验，研究制定《阜平县脱贫攻坚政策不落实问题清理整改“回头看”工作方案》。成立由县政府副县长赵敏涛任组长，县直各相关部门为成员的脱贫攻坚政策不落实清理整改“回头看”工作领导小组,下设办公室，召开专题会议进行动员部署,迅速启动工作。

(二)自查自纠、整改落实阶段(5月至6月)。一是各责任单位本着“有什么问题就解决什么问题”的原则，对照本单位所涉问题清单和整改清单，看问题是否清理到位、整改是否落实到位、长效机制是否建立并执行到位。二是针对“回头看”清理发现的问题，建立台帐，明确责任单位和责任人，强化措施，限期完成。对立行立改的，要盯住整改落实；对不能立行立改的，要制定具体整改计划，定出整改时限，督促整改到位。做到逐一销号管理，确保件件有着落、事事有回音、整改见成效。三是自查自纠结束后，各相关单位写出本单位整改“回头看”专题报告，列出已完成整改的事项清单，对未整改完成的，上报具体整改措施和完成时限。于6月底前报县脱贫攻坚政策不落实清理整改“回头看”工作领导小组办公室。四是领导小组办公室将对各责任单位整改“回头看”情况进行督导，十个方面清理内容中每类问题的牵头单位也要对牵头事项的责任单位整改“回头看”情况进行督导指导。

(三)明察暗访、追责问责阶段(7月至8月)。自查自纠、整改落实阶段结束后，阜平县巡视巡察整改暨“一问责八清理”专项行动和基层“微腐败”专项整治整改“回头看”领导小组将组成由县直各牵头单位和责任单位参加的若干联合检查组，对照“回头看”要求，利用两个月时间开展全覆盖检查和明察暗访。一是深入了解整改落实情况，着重发现问题并实施挂账督办。二是对各乡镇、县直相关部门整改作出评价、分出情况、进行排队，对群众满意度低的，责令“补课”；对倒数三名的进行约谈，对问题突出的要追责问责。省、市也将组织力量对整改落实情况进行评估验收。县扶贫办和各责任单位要高标准做好省、市、县三级明察暗访、综合评估阶段的准备及配合等相关工作。一是对问题整改情况进行再核查，看是否全部按要求整改到位。二是对问题整改档案进行再梳理，看整改情况说明是否表述准确、佐证材料等资料是否齐全完善。三是及时受理联合检查组交办问题，及时按督办要求全部核查整改到位。

(四)全面总结、巩固成果阶段(9月)。对本单位“回头看”工作进行全面总结，针对普遍性、规律性问题提出意见建议,建立完善长效机制，形成专题报告，于9月15日前报县脱贫攻坚政策不落实问题清理整改“回头看”工作领导小组办公室，经汇总后上报市清理整改“回头看”工作领导小组办公室和县巡视巡察整改暨“一问责八清理”专项行动和基层“微腐败”专项整治整改“回头看”领导小组办公室。

四、工作要求

（一）加强组织领导。整改“回头看”是一项严肃的政治任务，是全面从严治党的重要举措。各相关单位要把“回头看”作为践行“四个意识”的具体体现，成立相应组织，研究制定本单位实施方案，及时召开会议进行动员部署，迅速启动整改“回头看”工作。单位主要负责同志要严格履行清理整改“回头看”工作的第一责任人职责，靠前指挥、亲自部署、具体协调、直接督办；各牵头单位要充分发挥牵总作用，加强组织协调和指导调度；各责任单位要积极负责、主动沟通、密切配合。

（二）保证工作质量。各相关单位要对照本单位的问题清单和整改清单，看问题是否清理到位、整改是否落实到位、长效机制是否建立并执行到位，本着“有什么问题就解决什么问题”的原则，一件一件抓、一件一件做，切实把每一个问题都整改到位，每一个问题整改档案都组建到位，进一步强化脱贫攻坚纪律作风保障，确保整改“回头看”工作取得实效、形成长效。

（三）建立长效机制。要把专项清理“回头看”工作与国家和省扶贫成效考核、中央、省、市巡查、审计反馈等问题整改结合起来，做好点对点整改和举一反三的全面整改。从问题入手，把普遍性问题找出来、把教训总结出来，查找根源、对症下药、综合施策，推动体制机制创新，健全脱贫攻坚政策落实体系，形成保证政策落地的长效机制。

附件：阜平县脱贫攻坚政策不落实问题清理整改“回头看”工作领导小组及办公室主要职责和组成人员名单

附件

阜平县脱贫攻坚政策不落实问题清理整改“回头看”工作领导小组及办公室主要职责和组成人员名单

为加强对全县脱贫攻坚政策不落实问题清理整改“回头看”工作的组织领导，成立阜平县脱贫攻坚政策不落实问题清理整改“回头看”工作领导小组及其办公室。

一、领导小组主要职责及组成人员

领导小组负责清理整改“回头看”工作的谋划部署、统筹协调、整体推进、督导落实。研究确定清理整改“回头看”工作总体方案，统一安排重要事项，统筹协调重大问题，指导、推动、督促有关工作的落实。

领导小组组成人员如下：

组长：赵敏涛县政府副县长

副组长：陈业铭县扶贫办党组书记、主任

甄国平县财政局主任科员

庞福广县政府办副科级干部

成员：刘先明县委组织部副部长

王玉东县发改局党组书记、局长

王彦军县旅游局党组书记、局长

耿风君财政局党组成员、主任科员

耿维东县供销社党组书记、主任

李志梅县农工委副书记

董飞县教育局党组成员、主任科员

李建英县民政局党组成员、主任科员

张涛县卫计局党组书记、副局长

陈景亮县国土局党组成员、副局长

王照利县住建局党组成员、副主任科员

李文会县农业局党组成员、副局长（正科）

牛春雨县林业局党组成员、副局长

苏文军县人社局副主任科员

白熠县金融办副主任

邓风川县水务局党组成员、副局长（正科）

刘玉波县交通局党组成员、副局长

刘占海人行阜平支行党组成员、副行长

二、领导小组办公室主要职责及组成人员

领导小组办公室负责处理领导小组日常事务工作。对清理整改“回头看”工作进行具体协调和督促指导；全面掌握清理整改“回头看”工作进展情况及存在问题，向领导小组报告并提出建议；调查研究有关政策性问题，为领导小组决策提出建议；组织召开领导小组会议和有关工作会议，负责议定事项的办理和督促落实；负责领导小组交办的其他事项。

领导小组办公室组成人员如下：

主任：赵春建县扶贫办副科级干部

成员：耿红光县委组织部科员

齐风明县财政局农经股股长

李秀峰县教育局科员

王海燕县民政局股长

顾建红县国土局科员

张晓亮县水务局副股长

李占旗县卫计局科员

成员：耿红光县委组织部职员

齐风明县财政局农经股股长

李秀峰县教育局科员

王海燕县民政局股长

顾建红县国土局科员

张晓亮县水务局副股长

李占旗县卫计局科员

“放管服”改革不到位问题清理整改“回头看”工作方案

按照省、市《“放管服”改革不到位问题清理整改“回头看”工作方案》和阜平县巡视巡察整改暨“一问责八清理”专项行动整改“回头看”安排部署，结合全县“放管服”改革工作实际，制定本方案。

一、总体要求

深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，牢固树立“四个意识”，坚持全面从严治党、依规治党，着眼于最大程度方便企业和群众办事创业，聚焦专项行动发现问题的整改，在全县组织开展“放管服”改革不到位问题清理整改“回头看”，坚持问题导向，深入对照检查，深化标本兼治，强化担当负责，集中推进整改落实，巩固深化专项行动成果，加强纪律和作风建设，确保中央、省、市、县“放管服”改革政策措施落地见效，进一步优化“十个环境”，不断提高企业和群众的“获得感”，为打赢脱贫攻坚战提供有力保障。

二、基本原则

（一）落实主体责任。各部门党委(党组)要高度重视、精心组织，党委(党组)主要负责同志既是整改落实的第一责任人,也是清理整改“回头看”工作的第一责任人，要认真履行第一责任人职责，党委(党组)班子成员要认真履行“一岗双责”,强化责任担当。坚持“谁的问题谁整改”,明确问题整改的时限、标准和具体责任人，狠抓整改落实。坚持有责必问、问责必严,用问责倒逼责任落实。

（二）坚持问题导向。按照“发现问题是基础，整改落实是关键”的工作思路，围绕清理工作中领导是否真正履职尽责，问题清理是否全面深入，问题整改是否解决到位，追责问责是否严格规范，制度建立是否全面有效等，全面查找问题不足，深入细致做好“回头看”，从源头上完成整改，从根本上解决问题。

（三)严格分类整改。对清理整改“回头看”发现的问题，要具体问题具体分析,根据实际情况分类处置。对已经取得成果的事项和基本到位的问题,要采取有力措施,防止反弹回潮；对能够当即整改解决的问题,要加强跟踪督办，限时办结;对一时难以整改到位的问题,要制定时间表、路线图,持续用力；对新发现的问题，要从重处理,体现越往后执纪越严，切实增强人民群众的满意度和“获得感”。

(四)严肃依法依纪处理。以事实为依据,以国家法律法规和党内法规为准绳,根据清理整改“回头看”发现问题的事实、性质、情节和对社会的危害程度,严格按照有关规定予以相应处理。对敢于担当、推进有力、成效明显的,予以通报表扬;对落实责任不力、进展迟缓、效果较差的,进行约谈、通报批评并限期整改；对敷衍塞责、弄虚作假，搞形式、走过场,以及监督执纪宽松软的,依据问责条例严肃追究责任，坚决防止和纠正形式主义、官僚主义问题。

三、主要任务及责任分工

对2017年“放管服”改革不到位问题专项行动发现问题整改情况进行全面检查，重点检查专项行动发现问题的整改情况，坚决纠正和查处清理不深入、整改不认真、解决问题不彻底、制度建设不到位等问题。本着“有什么问题，就解决什么问题；什么问题突出，就着重解决什么问题”的原则，高标准、高质量、高效率完成“回头看”规定动作。一是针对过往清理发现的问题,认真查看整改是否到位、追责是否落实、制度建设是否有效管用,重点排查整改不到位的问题。二是针对发现的清理整改不到位等情况,建立工作台账,坚持具体问题具体分析,根据实际进行分类处置,明晰整改责任。加强督导检查,确保整改落实。三是对整改处理不认真、解决问题不彻底、制度建设不到位、一把手履职不尽责的,按照党纪国法追责问责。四是组织开展制度清理，真正建立起有效、管用的制度体系。各部门在完成规定动作不走样外,可结合工作重点难点、群众关注度高的问题开展自选动作,推动“回头看”工作扎实见效。

（一）简政放权改革不到位的主要问题

1．取消下放的行政审批事项衔接落实不到位的问题。（牵头单位：县编委办、县行政审批局；责任单位：县政府各相关部门）

2．取消和调整职业资格许可和认定事项不到位的问题。（牵头单位：县人社局；责任单位：县政府各部门）

（二）商事制度改革不到位的主要问题

3．落实“多证合一、一照一码”改革不到位的问题。（牵头单位：县行政审批局；责任单位：县编委办、县市场监督管理局、县国税局、县地税局、县公安局、县人社局、县统计局）

（三）清单管理制度改革不到位的主要问题

4．未按要求编制公开有关清单，动态管理制度落实不到位的问题。（牵头单位：县编委办、县发改局、县财政局、县市场监督管理局、县法制办；责任单位：县政府各部门）

（四）加强事中事后监管不到位的主要问题

5.“双随机、一公开”落实不到位的问题。（牵头单位：县市场监督管理局；责任单位：县政府各部门、县气象局、县国税局、县网络公司、县邮政管理局、县烟草专卖局、县公安局、县银监办）

6.行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度落实不到位问题。（牵头单位：县法制办；责任单位：县政府办公室、县编委办、县发改局、县人社局、县市场监管局、县财政局）

（五）优化政府服务不到位的主要问题

7．投资建设项目审批不规范、审批环节不优化、窗口服务水平不高问题。（牵头单位：县发改局、县行政审批局；责任单位：县编委办、市环保局（阜平县分局）、县住建局、县国土局）

8．随意设置办事门槛，清理奇葩、循环证明不到位的问题。（牵头单位：县公安局、县行政审批局；责任单位：县编委办、县发改局、县教育局、县工信局、县民政局、县民宗局、县司法局、县卫计局、县人社局、县国土局、县住建局、人行阜平县支行）

四、方法步骤

“放管服”改革不到位问题清理整改“回头看”工作自2018年5月开始，9月底结束，共分为4个阶段。

（一）调查研究、动员部署阶段（5月）。成立县“放管服”改革不到位问题清理整改“回头看”工作领导小组及其办公室，县相关部门各抽调一名工作人员组成工作专班，集中办公，研究谋划工作开展，制定工作方案，安排部署有关工作。按照属地管理、分级负责的原则，市县两级同步推进。各部门制定方案，明确工作措施，作出安排部署。各部门工作机构设置情况、实施方案、联络员名单及联系方式报县“放管服”改革不到位清理整改工作领导小组办公室备案。

（二）自查自纠、整改落实阶段（5月至6月）。各有关单位对管理范围内的清理整改“回头看”事项进行自查自纠，看一把手履行第一责任人责任是否到位、问题是否清理到位、整改是否落实到位、责任追究是否到位、长效机制是否建立并执行到位，对照台账逐项认领，明确整改责任人、工作措施和完成时限，认真整改落实,逐一销号管理,完成整改的要列出清单,未整改完成的要制定具体整改计划,确保件件有着落、事事有回音、整改见成效。自查自纠结束后,各单位分别写出专题报告。

(三)明察暗访、综合评估阶段(7月至8月)。按照县巡视巡察整改暨“一问责八清理”专项行动整改“回头看”工作领导小组统一安排,对照“放管服”改革不到位问题清理整改问题清单、整改清单,以及自查自纠整改落实情况,组成检查组开展抽查。县直各部门开展全覆盖式交叉检查，列出问题清单，对发现的问题责成相关单位按照权限依纪依规进行分类处置。县清理整改“回头看”工作领导小组对“放管服”改革不到位问题清理整改“回头看”工作进行评估验收。

(四)全面总结、巩固成果阶段(9月)。县直各牵头单位、各相关部门对清理整改“回头看”工作认真进行总结分析,针对普遍性、规律性问题向相关部门提出意见建议,建立完善长效机制，并形成专题报告,及时报送县“放管服”改革不到位清理整改“回头看”工作领导小组办公室。

五、工作要求

(一)加强组织领导，明确责任分工。“放管服”改革不到位问题清理整改“回头看”是深入贯彻党的十九大精神、全面从严治党的重要举措。各部门要高度重视，将清理整改“回头看”工作作为一项政治任务摆在突出位置，组建工作专班，细化责任分工，科学制定具体方案，切实抓好组织落实。成立县“放管服”改革不到位问题清理整改“回头看”工作领导小组及其办公室，县直各牵头单位要充分发挥牵总作用，加强与责任部门的沟通协调，建立协调联动机制。县直各责任单位要积极负责、主动沟通、密切配合，形成整体合力。

(二)健全工作机制，坚持协同推进。要把清理整改“回头看”纳入工作全局，摆上突出位置，与“双创双服”、作风问题专项治理等工作统筹推进，形成工作合力。一是实施通报制度。县“放管服”改革不到位问题清理整改“回头看”工作领导小组定期对各部门工作情况进行通报。二是接受举报投诉。畅通社会评议和投诉举报渠道，在主要新闻媒体、各部门门户网站发布公告，向社会公布投诉举报电子邮箱，广泛征求意见建议。三是组织督导检查。及时跟踪督导各部门工作开展情况，适时组成督导组，开展实地督查抽查，压紧压实责任。

(三) 严肃工作纪律，强化整改问责。各部门要严肃工作纪律，以实事求是的态度和求真务实的精神开展工作，不走过场、不搞形式主义、不弄虚作假，严防官僚主义，确保取得实效。对不按要求推进工作、未按时限完成任务的单位和个人，严肃问责追责。各项任务的牵头单位要及时向县“放管服”改革不到位问题清理整改“回头看”工作领导小组办公室报送工作进展情况和重大问题，加强沟通协调，形成工作合力，推动清理整改“回头看”工作取得实效。

附件:阜平县“放管服”改革不到位问题清理整改“回头看”工作领导小组及其办公室主要职责和组成人员名单

附件

“放管服”改革不到位问题清理整改“回头看”工作领导小组及其办公室主要职责和组成人员名单

为加强“放管服”改革不到位问题清理整改“回头看”工作的组织领导，成立阜平县“放管服”改革不到位问题清理整改“回头看”工作领导小组，领导小组下设办公室。

一、领导小组主要职责及组成人员

领导小组负责清理整改“回头看”工作的谋划部署、统筹协调、整体推进、督导落实。主要职责是研究确定清理整改“回头看”工作总体方案，统一安排重要事项，统筹协调重大问题，指导、推动、督促有关工作的落实。领导小组组成人员如下：

组长：张晓东县政府机关党组书记、政府办公室主任

杨志强县编委办主任

陈彦军县市场监督管理局党组书记、局长

齐胜利县行政审批局局长

副组长：王照顺县政府机关党组成员、政府办主任科员

周丽华县编委办主任科员

孙建光县市场监督管理局党组成员（副科级）

杨伟红县行政审批局副局长

成员: 李琦县发改局科员

李秀海县公安局党委委员、政治处主任

王业勋县财政局党组成员、副局长

崔爱国县人社局党组成员、副局长（正科）

刘达县发改局党组成员、副局长（正科）

王聪亮县法制办副主任

二、领导小组办公室主要职责及组成人员

领导小组办公室负责处理领导小组日常事务工作。主要职责是对清理整改“回头看”工作进行具体协调和督促指导；全面掌握清理整改“回头看”工作进展情况以及存在问题，向领导小组报告并提出建议；调查研究有关政策性问题，为领导小组决策提出建议；组织召开领导小组会议和有关工作会议，负责议定事项的办理和督促落实；负责领导小组交办的其他事项。领导小组办公室组成人员如下：

主任：周丽华县编委办主任科员

副主任：韩靖县政府办公室督查科科长

刘继红县编委办行政审批和监督监察股股长吴红波县市场监督管理局科员

刘耀利县行政审批局办公室主任

成员：吴红波县市场监督管理局科员

孙志富县发改局投资股股长

辛文芳县公安局政治处副主任

耿海燕县财政局预算股股长

王拥军县人社局办公室主任

冯朝阳县法制办科员

马铁军县发展改革局物价综合股科员

联络员：孟祥红县编委办行政股科员

联系电话：7229965 13833274063

举报电话：7229965

电子邮箱：fpxbwb7221522@126.com

邮政信箱：阜平县政府前楼417室编委办，邮政编码：073200

项目落地难问题清理整改“回头看”工作方案

为深入推进2017年全市项目落地难问题整改落实，进一步提高企业和群众的“获得感”和“满意度”，按照省、市项目落地难问题清理整改“回头看”工作要求和县委巡视巡察整改暨“一问责八清理”专项行动整改“回头看”工作统一部署，制定本方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，深入贯彻落实党的十九大精神，牢固树立“四个意识”，坚持全面从严治党、依规治党，聚焦项目落地难问题清理发现问题的整改情况，在全县组织开展项目落地难问题清理整改“回头看”。坚持问题导向，认真对照检查，强化责任担当，狠抓整改落实，巩固深化项目落地难专项行动成果，加强纪律和作风建设，确保上级重大决策部署落实见效，为打赢脱贫攻坚战提供有力保证。

二、基本原则

（一）坚持问题导向。紧紧围绕2017年项目落地难清理发现的问题，把推动问题整改落实作为出发点、落脚点，坚持有什么问题就解决什么问题，什么问题突出就重点解决什么问题，凡是群众反映强烈的问题都要严肃对待、认真解决，对存在的问题不掩盖、不回避。

（二）坚持标本兼治。坚持惩前毖后、治病救人方针，既深化运用监督执纪“四种形态”，认真纠正和严肃查处落实不力的问题，又坚持举一反三，深入查找在工作推进、日常监督、制度建设和执行等方面存在的问题，完善工作制度，建立长效机制。

（三）坚持分类处置。对已经取得成果的事项和基本到位的问题，要采取有力措施，防止反弹回潮；对能够及时整改解决的问题，要加强跟踪督办，限时办结；对一时难以整改到位的问题，要制定时间表、路线图，持续用力；对新发现的问题，要从重处理，体现越往后执纪越严。

三、主要任务及责任分工

按照《项目落地难问题专项清理工作整改标准和分类处理意见》和《项目落地难问题专项清理工作整改标准的说明》，对全县2017年清理出的涉及五个方面问题进行清理整改“回头看”。重点检查清理发现问题的整改情况，坚决纠正和查处清理不深入、整改不认真、解决问题不彻底、制度建设不到位等问题。一是针对清理发现的问题，认真查看整改是否到位、追责是否落实、制度建设是否有效管用、各级各部门一把手是否履行第一责任人职责。二是针对发现的问题整改不到位等情况，建立工作台账，坚持具体问题具体分析，根据实际进行分类处置，明晰整改责任，加强督导检查，确保整改落实。三是对清理整改不认真、解决问题不彻底、制度建设不到位以及对完成主要任务打折扣的，进行追责问责。四是推动分管领域开展制度清理，真正建立起有效、管用的制度体系。

（一）项目审批方面

1.“项目审批违规增设前置条件和材料，程序未按《河北省优化投资建设项目审批流程实施办法》要求进行优化，该进行并联审批的事项未进行并联审批，未按照承诺的办理时限完成审批”等问题清理整改“回头看”工作。（牵头单位:县发改局、县国土局、县规划局；责任单位：县审批局、县公安局、县执法局、县环保局、县交通局、县工信局、县水利局、县农业局、县林业局、县商务局、县市场监督管理局、县安监局、县人防办、县编委办）

2.“项目选址不科学，城乡总体规划和土地总体利用规划衔接不够，配套基础设施不完善，实施效率不高”等问题清理整改“回头看”工作。（牵头单位：县规划局；责任单位：县国土局）

（二）要素保障方面

3.“项目单位未经批准违法占用土地、以租代征使用土地以及占补平衡指标难以落实”等问题清理整改“回头看”工作。（牵头单位：县国土局）

4.“财政投资评审用时长，效率不高，资金拨付环节多，影响资金拨付进度”等问题清理整改“回头看”工作。（牵头单位：县财政局）

5.“投融资供求信息不对称，企业融资难、融资贵问题依然存在”等问题清理整改“回头看”工作。（牵头单位：县金融办、县银监办）

6.“水、电、气、暖、讯等要素保障不及时，不能按项目建设进度要求接通使用”等问题清理整改“回头看”工作。（牵头单位：县住房城乡建设局、县供电公司、县移动公司、县联通公司、县电信公司、县网络公司）

7.“违规收取接口费等费用”等问题清理整改“回头看”工作。（牵头单位：县财政局；责任单位：县住建局、县物价局、县移动公司、县联通公司、县电信公司、县网络公司）

（三）竣工验收方面

8.“安监、消防等部门验收、检查不规范，影响企业正常生产经营”等问题清理整改“回头看”工作。（牵头单位：县安监局、县公安局）

（四）中介服务方面

9.“政府部门未引入竞争机制选择中介机构，借助行政权力指定中介机构代理各项评估，存在乱收费现象”等问题清理整改“回头看”工作。（牵头单位：县编委办、县发改局；责任单位：县财政局、县环保局、县交通局、县工信局、县水利局、县安监局、县人防办、县物价局）

（五）政府服务方面

10.“地方政府在招商引资时，不切实际开空头支票，有的地方领导变动后，新官不理旧事，原有招商引资政策不兑现，地方政府承诺的条件难以落实”等问题清理整改“回头看”工作。（牵头单位：县商务局、县发改局）

四、方法步骤

项目落地难问题清理整改“回头看”工作，自2018年4月开始至2018年9月底结束，共分4个阶段。

（一）调查研究、动员部署阶段（4月至5月）。县本级成立项目落地难问题清理整改“回头看”工作领导小组（以下简称“县小组”）及其办公室，针对2017年全县清理出来的94件问题整改情况进行调查研究，开展明察暗访，根据发现的问题研究制定方案，召开会议进行部署。结合自身实际，研究制定具体方案，进行安排部署。

（二）自查自纠、整改落实阶段（5月至7月）。县直牵头（责任）单位、按照《项目落地难问题专项清理工作整改标准和分类处理意见》和《项目落地难问题专项清理工作整改标准的说明》的要求，对问题清单、整改清单以及整改报告进行清理整改“回头看”“大起底”，看问题是否清理到位、整改是否落实到位、长效机制是否建立并执行到位，本着“有什么问题就解决什么问题，什么问题突出就重点解决什么问题”的原则，针对清理整改“回头看”发现的问题，进一步落实整改责任单位和责任人，强化措施，限期完成，实行销号管理，确保件件有着落、事事有回音、整改见成效。自查自纠结束后，形成专题报告逐级上报，列出已完成整改的事项清单，对未整改完成的，上报具体整改计划和完成时限。发现问题，及时移交、督办解决。

（三）明察暗访、综合评估阶段（7月至8月）。县直牵头（责任）单位，抽调精兵强将，按照市领导小组办公室统一部署和清理整改“回头看”有关要求，做好交叉检查工作，深入了解整改落实情况，着重发现问题,及时反馈有关情况。

（四）全面总结、巩固成果阶段（9月份）。县小组办公室会同县直责任单位结合整改落实的专题报告和明察暗访情况，认真进行总结分析，针对普遍性、规律性问题向相关部门提出意见建议，建立完善长效机制。

五、工作要求

县直牵头（责任）单位要高度重视，严格履行主体责任，按照“谁主管谁负责”“谁的问题谁整改”的要求，加强领导，突出重点，强化措施，做好清理整改“回头看”工作，狠抓问题整改落实。

（一）加强组织领导。成立县项目落地难问题清理整改“回头看”工作领导小组，办公室设在县发改局。县直牵头（责任）单位要切实增强“四个意识”，严格落实管党治党的政治责任，党委（党组）主要负责同志既是整改落实的第一责任人，也是清理整改“回头看”工作的第一责任人，必须靠前指挥、亲自部署、具体协调、直接督办。各级牵头单位要充分发挥牵总作用，加强组织协调和指导调度；责任单位要积极负责、主动沟通、密切配合。县小组及其办公室要搞好统筹协调，加强督促指导和宣传引导，营造浓厚氛围，推动清理整改“回头看”深入开展。

（二）健全工作机制。一是分级调度。实行五个方面十项牵头单位主抓责任制，加强对县直责任单位指导调度，县直责任单位加强对本系统指导调度，发现问题及时纠正。二是明察暗访。县小组办公室定期对清理整改“回头看”工作进行督促检查，抽调专门人员进行抽查或暗访，及时发现存在问题。三是公开曝光。加强清理整改“回头看”情况的宣传报道，强化舆论宣传，及时通报曝光一批查处的典型案例，强化震慑作用。四是情况报告。县直各牵头单位，每月初5个工作日内向县小组办公室汇报上月工作进展情况及阶段性工作总结，县小组办公室每月对县各牵头单位工作情况进行通报，推动工作有序有效开展。

（三）强化责任追究。县直牵头（责任）单位要有计划、有重点地开展督查，及时客观地掌握工作进展情况。对敢于担当、推进有力、成效明显的，要通报表扬；对落实责任不力、进展迟缓、效果较差的，要进行约谈、通报批评并限期整改；对未开展“回头看”工作及敷衍塞责、弄虚作假，搞形式、走过场，以及监督执纪宽松软的，上报市领导小组，依据问责条例严肃追究责任，坚决防止和纠正形式主义、官僚主义问题。

附件：县项目落地难问题清理整改“回头看”工作领导小组及其办公室主要职责和组成人员名单

附件

项目落地难问题清理整改“回头看”工作领导小组及其办公室主要职责和组成人员名单

为加强项目落地难问题清理整改“回头看”工作组织领导，成立县项目落地难问题清理整改“回头看”工作领导小组，下设办公室。

一、领导小组主要职责及组成人员

负责全县项目落地难问题清理整改“回头看”工作的谋划部署、统筹协调、整体推进、督导落实。主要职责是研究项目落地难问题清理整改“回头看”工作方案，统一安排重要事项，统筹协调重大问题，指导、推动、督促有关工作的落实。

领导小组组成人员如下：

组长：王玉东县发改局党组书记、局长

副组长：王照顺县政府机关党组成员、政府办主任科员

张凯县住建局党组书记、副局长

刘金烽县发改局党组成员、主任科员（正科）

齐胜利县行政审批局局长

张国权县公安局党委委员（副科级）

吕生县财政局党组成员、主任科员

陈景亮县国土资源局副局长

王照利县住建局党组成员、副局长

安益平县安监局党组成员、主任科员

周丽华县编委办主任

白熠县金融办副主任

李琦县发改局科员

王强县网络公司副经理

辛瑞雪县电信公司总经理

李三义县移动公司副总经理

赵海金县供电公司副总经理

李彦杰县联通公司建设和维护中心主任

成员：刘达县发改局党组成员、副局长（正科）

刘海明县环保局党组成员、副局长

王梦立县交通局党组成员、副局长（正科）

邓风川县水务局党组成员、副局长

李刚县农业局党组成员、副局长（正科）

白宪鸿县林业局副主任科员

孙建光县市场监管局党组成员（副科级）

周丽杰县执法局办公室主任

翟志勇县住建局人防办主任

陈先清县工业和信息化局办公室主任

二、领导小组办公室主要职责及组成人员

领导小组办公室负责处理领导小组日常事务工作。主要职责是指导县各牵头单位、责任单位搞好自查自纠；对全县清理项目落地难问题专项行动进行具体协调和督促指导；全面掌握专项行动进展情况以及存在问题；定期对县直各牵头单位、责任单位的工作进展情况进行通报；按时向市项目落地难问题专项清理工作领导小组办公室和县“一问责八清理”专项行动领导小组办公室报送工作进展情况；组织召开领导小组会议和有关工作会议；负责议定事项的办理和督促落实；对专项清理工作中发现的问题线索，及时向市项目落地难问题专项清理工作领导小组和县“一问责八清理”专项行动领导小组反馈；负责领导小组交办的其他事项。

领导小组办公室组成人员如下：

主任：李琦县发展改革局科员

副主任：董鹏翮县发展改革局科员

成员：冯志强县住建局市政所所长

王术乾县财政局评审中心主任

刘继红县编办行政审批和监督检查股股长

杜金顺县行政审批局法制股股长

袁进伟县公安局纪检主任

顾海龙县国土资源局规划股股长

李建县环保局项目股股长

赵琰县执法局驻行政审批大厅主任

苗雷县交通运输局规划股股长

贾国强县水利局规计股股长

杨志国县农业局生产股股长

周永红县林业局造林股股长

赵素芳县商务局财务股股长

赵景红县安监局办公室主任

陈先清县工业和信息化局办公室主任

刘志亮县市场监督管理局办公室主任

王泉琳县规划局科员

刘维娜县金融办办公室科员

王泽民县物价局检查所科员

刘玉伟县供电公司运维部副主任

周慧杰县网络公司会计

赵勇铖县电信公司建设维护主管

张鹏县移动公司综合安全管理员

联络员：王伟县发展改革局投资股科员

联系电话：0312-7238086 15200029994

政事政企政会职责不分谋取不正当利益问题清理整改“回头看”工作方案

按照省、市《“政事政企政会职责不分谋取不正当利益”问题清理整改“回头看”工作方案》和县委巡视整改暨“一问责八清理”专项行动整改“回头看”安排部署，结合事业单位分类改革、经营性国有资产集中统一监管改革、行业协会商会与行政机关脱钩工作实际，在全县开展“政事政企政会职责不分谋取不正当利益”问题清理整改“回头看”工作，为推动工作扎实有效落实，制定本方案。

一、总体要求

深入贯彻学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,切实落实省委、省政府、市委、市政府、县委、县政府决策部署,牢固树立“四个意识”,坚持全面从严治党、依规治党,聚焦专项行动发现问题的整改,在全县组织开展“政事政企政会职责不分谋取不正当利益”问题清理整改“回头看”,坚持问题导向，深入对照检查,深化标本兼治,强化担当负责,集中推进整改落实,巩固深化专项行动成果,加强纪律和作风建设,进一步优化“十个环境”，不断提高企业和群众的“获得感”，为加快推进京津保地区率先联动发展提供提供有力保障。

二、基本原则

(一）坚持压实责任。各部门党委（党组）要高度重视、精心组织，党委（党组）主要负责同志既是整改落实的第一责任人，也是“回头看”工作的第一责任人，要认真履行第一责任人职责，党委（党组）班子成员也要认真履行“一岗双责”，强化责任担当。坚持“谁的问题谁整改”，明确问题整改的时限、标准和具体责任人，狠抓整改落实。坚持有责必问、问责必严，用问责倒逼责任落实。

（三）坚持分类施策。对“回头看”发现的问题，要具体问题具体分析，根据实际情况分类处置。对已经取得成果的事项和基本到位的问题,要采取有力措施,防止反弹回潮;对能够当即整改解决的问题,要加强跟踪督办。限时办结;对一时难以整改到位的问题,要制定时间表、路线表,持续用力;对新发现的问题,要从重处理,体现越往后执纪越严,切实增强人民群众的满意度和获得感。

(四)坚持依法处理。以事实为依据,以国家法律法规和党内法规为准绳。根据“回头看”发现的问题的事实、性质、情节和对社会的危害程度,严格按照有关规定予以相应处理。对敢于担当、推进有力、成效明显的,予以通报表扬;对落实责任不力、进展迟缓、效果较差的,进行约谈、通报批评并限期整改;对敷衍塞责、弄虚作假，搞形式主义、走过场,以及监督执纪宽松软的,依据问责条例严肃追究责任,坚决防止和纠正形式主义、官僚主义问题。

三、主要任务及责任分工

对2017年专项清理整改情况进行全面检查,重点检查专项行动中发现问题的整改情况,坚决纠正和查处清理不深入、整改不认真、解决问题不彻底、制度建设不到位等问题。本着“有什么问题,就解决什么问题;什么问题突出,就着重解决什么问题”原则,高标准、高质量、高效率完成“回头看”规定动作。一是针对以往清理发现的问题,认真查看整改是否到位、追责是否落实、制度建设是否有效管用。二是针对发现的清理整改不到位等情况,建立工作台账,坚持具体问题具体分析,根据实际进行分类处置,明晰整改责任,加强督导检查,确保整改落实。三是对整改处理不认真、解决问题不彻底、制度建设不到位的,进行追责问责。四是组织开展制度清理,真正建立超有效、管用的制度体系。各部门在完成规定动作不走样外,可结合工作重点难点、群众关注度高的问题选择自选动作,推动“回头看”工作扎实见效。

（一）政事不分问题

1.偏离机构编制“三定”规定和事业单位公益服务目标,将行政职责转移到事业单位。(牵头部门:县编委办)

2.行政机关背离公平竞争原则,违规指定所属事业单位承担行政审批涉及的技术审查、评估论证、鉴证鉴定等事项。(牵头部门:县编委办;责任部门:县发展改革局、县市场监督管理局)

3.行政机关对于职责范围内应承担的工作任务,长期抽调事业单位工作人员,组建各类临时机构。(牵头部门县编委办;责任部门:县委组织部、县人力资源社会保障）

(二)政企(事企)不分问题

1.行政机关、事业单位工作人员违规到企业兼职。(牵头部门:县编委办;责任部门:县委组织部、县人力资源社会保障局)

2.事业单位投资办企业未按照规定履行审批程序。(牵头部：县财政局;责任部门:县财政局（国资办）、县市场监督管理局)

3.事业单位对所属企业投资收益未纳入单位预算管理。(牵头部门:县财政局;责任部门:县财政局（国资办）、县市场监督管理局)

(三)政会不分问题

1.行政机关及参照公务员法管理的单位对其主办、主管或挂靠的已列入脱钩试点的行业协会商会。不能按照期限完成脱钩改革。(牵头部门:县民政局、县发展改革局)

2.属于脱钩范围的使用事业编制的行业协会商会,来核销事业编制并办理事业单位法人注销登记;未经机构编制部门批准,事业单位将事业编制交由行业协会商会使用。(牵头部门:县民政局、县发展改革局;责任部门:县编委办)

3.行政机关、事业单位同其主办、主管或挂靠的行业协会商会合署办公,未经合法审批,擅自将办公用房无偿(低价)提供给行业协会商会使用。(牵头部门:县民政局、县财政局)

4.行政机关和有行政职能的事业单位在职人员违规在行业协会商会兼职及取;行政机关和有行政职能的事业单位离退休人员未按干部管理权限审批,在行业协会商会兼职及取酬。(牵头部门:县民政局、县委组织部、县人力资源社会保障局)

5.其他不符合《行业协会商会与行政机关脱钩总体方案》(中办发〔2015〕39号)的情形。(牵头部门:县民政局）

四、方法步骤

“政事政企政会职贵不分谋取不正当利益”问题清理整改“回头看”自2018年5月开始,9月底结束,共分4个阶段。

(一)调查研究、动员部署阶段(5月)。按照《省、市“政事政企政会职责不分谋取不正当利益”问题清理整改“回头看”工作方案》和县巡视整改暨“一问责八清理”专项行动整改“回头看”工作领导小组及办公室要求,成立县“政事政企政会职贵不分谋取不正当利益”问题清理整改“回头看”工作领导小组及其办公室(以下简称县“三不分”分组及办公室),研究制定“回头看”工作方案,牵头单位根据职责制定子方案,召开专题会议,进行动员部署。县直各部门结合自身实际,制定具体方案,明确工作措施,作出安排部署。县直各部门工作机构设置情况、实施方案、联络员名单及联系方式报县“三不分”分组办公室备案。

(二)自查自纠、整改落实阶段(5月至6月)。各有关单位对问题清单、整改清单及整改报告进行“回头看“大起底”,看一把手履行第一责任人责任是否到位、问题是否清理到位、整改是否落实到位、责任追究是否到位、长效机制是否建立并执行到位,针对“回头看”清理发现的问题,明确整改责任主体、工作措施和完成时限,认真整改落实,逐一销号管理。确保件件有着落、事事有回音、整改见成效。县直各部门组织自查自纠后,写出专题报告,列出已完成整改的事项清单,对未整改完成的,明确具体整改措施和完成时限,于6月20日前报县“三不分”分组办公室。

(三)明察暗访、综合评估阶段(7月至8月)。县领导小组统一组织,县分组积极协调,县直各牵头单位、责任单位参加,组成若干联合检查组,对照“政事政企政会职责不分谋取不正当利益问题”清单、整改清单,以及各单位自查自纠整改落实专题报告,组织开展全覆盖式交叉检查,深入了解整改落实情况,着重发现问题。各联合检查组工作结束后,写出检查情况报告,列出问题清单。县“三不分”分组办公室对联合检查组中发现的问题,即时交办、跟踪问效、限时办结。综合各方面情况，对县直各部门整改作出评价、分出情况、进行排队，对群众满意度低的，责令“补课”；对倒数三名的进行约谈，对问题突出的要追责问责。

（四）全面总结、巩固成果阶段（9月）。县直各牵头单位对“回头看”工作认真进行总结分析，针对普遍性、规律性问题向相关部门提出意见建议，建立完善长效机制，并形成专题报告，及时报送县“三不分”分组办公室。县“三不分”分组综合各方面情况，向市领导小组专题报告。

五、工作要求

（一）提高认识，明确责任。“政事政企政会职责不分谋取不正当利益”问题清理整改“回头看”工作是深入贯彻党的十九大精神，以永远在路上的坚韧和执着推进全面从严治党的重要举措。各部门要明确具体工作要求和纪律要求，加强领导，精心组织，科学安排，狠抓落实，严防“回头看”出现形式主义、官僚主义。县直各牵头单位要充分发挥牵总作用，加强与责任部门的沟通协调，建立协调联动机制。县直各责任单位要积极负责、主动沟通、密切配合，形成整体合力。县直各部门要切实履行主体责任，成立工作机构，配强人员力量，细化责任分工，制定具体方案并抓好组织实施，确保工作有序有效开展。

（二）加强督导，强化整改。一是实施通报制度。县直各部门定期向县“三不分”分组办公室报告工作进展及清理（问责）问题情况，重大问题及时报告；县“三不分”分组办公室定期对县直各部门工作情况进行通报。二是接受举报投诉。畅通社会评议和投诉举报渠道，在主要新闻媒体、各部门门户网站发布公告，向社会公布投诉举报电子邮箱，广泛征求意见建议。三是组织督导检查。县“三不分”分组办公室适时组成督导组，坚持明察暗访，各部门贯彻落实“回头看”工作情况开展实地督查抽查，压紧压实责任。

（三）严肃纪律，严格问责。对“回头看”查找出的问题，明确整改时限，及时整改到位。对进展迟缓、效果较差的，通报批评，限期整改；对搞形式走过场、推诿扯皮、虚以应对、弄虚作假的，由具有干部管理权限的部门在追究直接责任人责任的同时，严肃追究主管部门和主要领导责任；对严重违纪违法的，移交相关部门进行处理。

附件:阜平县“政事政企政会职责不分谋取不正当利益”问题清理整改“回头看”工作领导小组及其办公室主要职责和组成人员名单

附件：

“政事政企政会职责不分谋取不正当利益”问题清理整改“回头看”工作领导小组及办公室主要职责和组成人员名单

为加强“政事政企政会职责不分谋取不正当利益”问题清理整改“回头看”工作的组织领导,成立县“政事政企政会职责不分谋取不正当利益”问题清理整改“回头看”工作领导小组,领导小组下设办公室。

一、领导小组主要职责及组成人员

领导小组负责“回头看”工作的谋划部署、统筹协调、整体推进、督导落实。主要职责是:研究确定“回头看”工作方案,统一安排重要事项。统筹协调重大问题,指导、推动、督促有关具体工作的落实。

领导小组组成人员如下

组长：张晓东县政府机关党组书记、政府办主任

杨志强县编委办主任

副组长：周丽华县编委办主任科员

王业勋县财政局党组成员、副局长

李占伟县民政局党组成员、副局长

成员：王照顺县政府机关党组成员、政府办主任科员

胡万亮县委组织部部务会成员、考核办主任（正科）

张学德县财政局（国资办）主任

李琦县发改局科员

崔爱国县人社局党组成员、副局长（正科）

孙建光县市场监管局党组成员（副科级）

二、领导小组办公室主要职责及组成人员

领导小组办公室负责处理领导小组日常事务工作。主要职责是:对“全县政事政企政会职责不分谋取不正当利益问题清理整改“回头看”工作进行具体协调、督促和指导;了解掌握全县工作进展情况和存在的问题,向领导小组报告并提出建议;调查研究有关政策性问题,为领导小组决策提出建议;负责议定事项的办理和督促落实;负责做好县巡视整改暨“一问责八清理”专项行动整改“回头看”工作领导小组办公室交办的有关工作。

领导小组办公室组成人员名单如下：

主任：周丽华县编委办主任科员

成员：胡沈洁县委组织部干部股股长

韩靖县政府办公室督查科科长

刘继红县编委办行政审批和监督监察股股长

张兰成县编委办综合股股长

张学德县财政局（国资办）主任

白红星县民政局综合业务股股长

孙志富县发改局投资股股长

王惠彦县人社局干部股股长

吴洪波县市监管局科员

联络员：张岩县编委办综合股科员

联系电话：7229965 13315261820

举报电话：7229965

电子邮箱：fpxbwb7221522@126.com

邮政信箱：阜平县政府前楼417室编委办，邮政编码073200

阜平县落实治霾措施不力问题清理整改“回头看”工作方案

为深入推进落实治霾措施不力专项清理发现问题整改落实，强化乡镇党委、政府及其相关责任部门大气污染综合治理工作责任，切实传导压力、压实责任，集中开展清理整改“回头看”，确保县委、县政府有关决策部署贯彻落实，制定本方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，牢固树立“四个意识”，认真贯彻落实党中央、省、市大气污染综合治理决策部署，围绕坚决打赢蓝天保卫战，以落实乡镇党委、政府及相关部门大气污染综合治理工作责任为重点，对照落实治霾措施不力问题专项清理工作问题清单、整改清单、制度清单逐一“要账”，重点解决在治理大气污染工作中领导重视不够，目标责任不清，整改落实不力，监管措施不严，完不成工作任务等关键问题，深化标本兼治，强化责任担当，加强纪律和作风建设，巩固深化专项行动成果，扎紧织密制度笼子，推动县委、县政府关于大气污染综合治理决策部署和制定的各项举措得到有效落实，实现大气环境质量明显改善。

二、基本原则

（一）坚持全面从严治党。坚持和加强党的全面领导，以党章为根本遵循，把全面从严治党各项要求贯穿清理整改“回头看”工作始终，切实解决在落实治霾措施不力问题方面存在的形式主义、官僚主义、不担当、不作为、搞变通、走过场，欺上瞒下、弄虚作假等突出问题，坚决纠正管党治党、压实责任、监督执纪，严格问责等方面宽松软的问题。

（二）坚持压实主体责任。坚持“党政同责”、“一岗双责”，严格落实乡镇党委、政府大气污染综合治理主体责任，各有关党委（党组）要高度重视，精心组织，党委（党组）书记要认真履行第一责任人职责，班子成员要认真履行“一岗双责”，强化责任担当，狠抓整改落实。坚持有责必问、问责必严，用追责问责倒逼责任落实。

（三）坚持问题导向。坚持以事实为依据，把推进问题整改落实作为清理整改“回头看”工作的出发点、落脚点，坚持有什么问题就解决什么问题，什么问题突出就重点解决什么问题，对存在的问题不掩盖、不回避。坚持开门搞整改，强化明察暗访，带着问题去查整改，盯着问题抓落实，凡是影响治霾措施有效落实的都要严肃对待、认真解决。各乡镇各部门可结合实际，针对存在的突出问题适度开展集中清理，确保突出问题得到有效解决。

（四）坚持标本兼治。坚持惩前毖后、治病救人的方针，综合运用监督执纪“四种形态”，认真纠正和严肃查处责任落实不力问题，对于在自查自纠阶段主动发现上报问题，主动承认错误承担责任、认真完成问题整改的，可以从轻、减轻或免予处理；对于群众反应强烈、抽查复查仍未整改到位、上级交办问题屡查屡犯的，一律依纪依规从严查处。同时，要举一反三，深入查找在工作推进、日常监督、制度建设和执行等方面存在的问题，找准问题症结和病根，采取有效举措，着力健全完善长效管控机制。

三、主要任务及责任分工

（一）主要任务

围绕县委、县政府大气污染综合治理重点工作，聚焦解决突出问题和薄弱环节，层层传导工作压力，对2017年落实治霾措施不力问题清理整改开展“回头看”，重点对照《关于落实治霾措施不力问题分类处理意见》整改标准和有关要求，对落实压减产能不到位、散煤治理管控不到位、燃煤锅炉治理不到位、工业污染管控不到位、扬尘综合整治不到位、环境监管责任不到位、油品质量管控不到位和其他等8个方面的问题逐一排查，对清理不深入、整改不认真、解决问题不彻底、制度建设不到位的问题，建立台账，明确责任，强化措施，促进问题解决和整改。对专项清理工作敷衍塞责、弄虚作假，搞形式、走过场，以及执纪宽松软的，依纪依规移交纪检监察机关实施严肃问责，巩固拓展专项清理工作成果。

（二）责任分工

1．落实压减产能不到位

（1）在压减产能（炼钢、炼铁、水泥、玻璃、焦炭、煤矿、火电）和淘汰违法违规产能（取缔“地条钢”和关停不达标产能）工作中，处置违法违规产能“以停代关”、省内异地转移和死灰复燃。（牵头单位：发改局；责任单位：工信局）

（２）在封停设备和处置“僵尸企业”工作中未严格按规定采取断水断电、拆除动力装置、封存冶炼设备等措施和拆除清理工作不按要求。（牵头单位：发改局；责任单位：工信局、市场监管局）

（３）对新建产能项目把关不严，变通规避，履行减量置换、增减挂钩措施不符合政策要求。（牵头单位：发改局；责任单位：工信局、环保局）

2．散煤治理管控不到位

（１）在推动气代煤、电代煤工程中措施不力，进度缓慢，特别是在禁煤区、禁燃区中不按要求标准和工作时限完成目标任务。（牵头单位：发改局；责任单位：农业局、住建局、行政执法局）

（２）煤炭运输和销售环节监管不到位，散煤管控不严格，没有建立报检制度和进销货台帐，不能出具《质检报告》，对违法违规情况处罚不到位。（牵头单位：市场监管局；责任单位：公安局、交通局）

3．燃煤锅炉治理不到位

（１）对燃煤锅炉治理任务摸排底数不清，工作台账管理混乱；违规新建和不按要求治理不达标燃煤锅炉和通过虚报瞒报燃煤锅炉数量，套取财政资金。（牵头单位：环保局；责任单位：发改局、工信局、财政局、行政执法局）

（２）在县城以上城市及建制镇供热采暖锅炉治理、工业企业燃煤锅炉淘汰治理、农村生活和设施农业采暖小锅炉淘汰治理工作中不部署落实，不督促验收，推进工作措施不力，不能按要求完成任务。（牵头单位：环保局；责任单位：住建局、工信局、农业局、行政执法局）

4．工业污染源管控不到位

（１）集中整治“散乱污”工业企业工作中政策把握不准，摸排数据不实，漏报瞒报，未按要求和时限开展方案制定、清单建立和集中整治工作。（牵头单位：环保局；责任单位：工信局）

（２）在关停取缔工作中没有按照“两断三清”完成工作，执行限期责令停产和拆迁工作不到位，小铸造、小冶炼等土小企业时有反弹，监管不到位。（牵头单位：环保局；责任单位：工信局、公安局、供电公司、国土局、市场监管局）

（３）在推进工业污染源治理工作中随意降低治理标准，审批把关不严、监管落实不到位，徇私舞弊，通过职权影响谋取不正当利益等。（牵头单位：环保局；责任单位：工信局）

5．扬尘综合整治不到位

（１）扬尘整治精细化管理制度不健全，管控措施执行不严格，扬尘督导检查落实不到位等。（牵头单位：住建局；责任单位：交通局、行政执法局、公安局、工信局）

（２）秸秆、荒草、垃圾焚烧、禁煤区散烧燃管控措施不健全，在重点区域和敏感时段责任缺失、管理缺位，无人监管。（牵头单位：环保局；责任单位：农业局、住建局、行政执法局、公安局、农工委）

（３）在露天矿山污染深度整治和复绿工作中，无审批证照、抑尘措施达不到环保要求，依法实施停产整治和处罚不到位。（牵头单位：国土局；责任单位：林业局、环保局）

6．环境监管责任不到位

严格执行和落实相关法律法规和政策规定，解决乡镇党委、政府和有关部门网格化环境监管体系缺失，对排污重点领域和关键环节未安排网格化监督员监管，或监督员履职不到位。落实重污染天气应对和采暖季错峰生产，安排部署工作不到位，措施执行不到位。（牵头单位：环保局；责任单位：工信局、发改局、住建局、行政执法局、公安局、交通局、国土局、农业局）

7．油品质量管控不到位

违规销售劣质油品行为，对加油站（点）管控不到位，不按要求进行抽查抽检。（牵头单位：商务局；责任单位：市场监管局、环保局）

8．清理出的其他问题

对此次主动清理出的其他问题，各乡镇各部门要认真梳理分类，确属落实治霾措施不力问题的，按照上述原则和意见处理；不属落实治霾措施不力问题，属于其他落实生态环境保护责任不到位的问题，依据相关规定积极整改的，予以销号管理，对难以归类、难以及时整改的，说明事由并专题报告。（牵头单位：环保局；责任单位：各乡镇、县直各成员责任单位）

四、工作步骤

（一）调查摸底，动员部署阶段（3月至4月）。环保局牵头组织明察暗访，发现问题。成立落实治霾措施不力问题清理整改“回头看”工作领导小组及其办公室，制定印发专项方案。召开专题会议，对清理整改“回头看”工作进行动员部署。县直有关责任单位制定系统内工作方案，各乡镇制定工作方案，做出安排部署，推动工作开展。

（二）自查自纠，整改落实阶段（5月至6月）。县直各成员单位、各乡镇对管理范围内的落实治霾措施不力问题清理整改“回头看”事项进行“大起底”，看问题是否清理到位、整改是否落实到位、长效机制是否建立并执行到位，对照台账、逐项认领，本着“有什么问题就解决什么问题”的原则，明确整改责任人、工作措施和完成时限，认真整改落实，逐一销号管理，确保件件有着落、事事有回音、整改见成效。自查自纠结束后，分别写出专题报告，列出已完成整改的事项清单，对未整改完成的，要制定具体整改计划。

（三）明察暗访，综合评估阶段（7月至8月）。环保局牵头组成督导组，对照落实治霾措施不力问题清理整改“回头看”工作问题清单、整改清单、建章立制清单，以及各乡镇的自查自纠整改落实专题报告等内容，组织开展全覆盖式检查。各督导组工作结束后，写出检查情况报告，列出问题清单。县落实治霾措施不力问题清理整改“回头看”领导小组办公室对督导组发现的问题，即时交办、跟踪问效、即时办结、分类处置、报告结果，并综合各方面情况对各乡镇及县直相关部门整改做出评价、分出情况、进行排名，对排名后三位进行公开约谈，对存在问题突出的，移交纪检监察机关追责问责。

（四）全面总结，巩固成果阶段（9月）。在县领导小组统一组织领导下，环保局抽调相关业务部门人员参加，采取走访、座谈、问卷和实地调查等方式，对县直相关部门和各乡镇整改落实情况进行评估验收。一些清理事项，采取第三方评估的方式组织实施。对群众满意度低的，责令“补课”。活动结束后，县直各成员单位和各乡镇要认真进行总结，向市县领导小组作出专题汇报。

五、工作要求

（一）强化组织领导。落实治霾措施不力问题清理整改“回头看”工作，由环保局牵头成立领导小组及其办公室，各乡镇和有关县直责任单位党委（党组）对清理整改“回头看”工作要高度重视，成立工作专班，把握时间节点，按照“谁的问题谁整改”“谁主管谁负责”的原则，从实从快、认真抓好清理整改“回头看”工作开展。

（二）统筹协调推进。各有关责任部门要把清理整改“回头看”纳入工作全局，摆上突出位置，与“双创双服”、和加强作风建设问题专项治理、扫黑除恶专项斗争紧密结合，统筹协调各种力量，既要做好清理整改“回头看”工作所涉及人员的思想政治工作，保持队伍思想稳定，又要加强党纪国法教育，引导有关人员自觉贯彻执行有关规定，形成工作合力。

（三）加强督导检查。坚持明察暗访，加大对各乡镇各部门贯彻落实清理整改“回头看”工作情况的督导检查，及时客观地掌握各级各部门工作进展情况，对敢于担当、推进有力、成效明显的，要通报表扬；对落实责任不力、进展迟缓、效果较差的，要进行通报约谈并限期整改；对敷衍塞责、弄虚作假，搞形式、走过场，以及监督执纪宽松软的，严肃追责问责，既不能以整改代替问责，也不能以问责代替整改，坚决防止和纠正形式主义和不严不实。把群众是否满意作为评价工作成效的重要指标，凡是群众反映强烈的问题都要严肃认真对待，凡是损害群众利益的行为都要坚决纠正。

（四）健全工作机制。坚持台账管理、分级调度、线索移交、公开曝光、定期通报等制度。典型问题，要及时公开曝光。对工作成绩突出、成效显著的进行推荐表彰；组织不力、未按要求推进工作的通报批评；对自查自纠没有发现问题，或者发现问题隐瞒不报的，对处置整改情况弄虚作假或不如实报告的，对发现问题拒不整改的，要追究单位领导和主管人员责任；确保清理整改“回头看”取得扎实成效。

附件：阜平县落实治霾措施不力问题清理整改“回头看”工作领导小组及其办公室组成人员名单

附件

落实治霾措施不力问题清理整改“回头看”工作领导小组及其办公室组成人员名单

为加强对“落实治霾措施不力问题”清理整改“回头看”工作的组织领导，成立阜平县落实治霾措施不力问题清理整改“回头看”工作领导小组，负责专项工作的领导协调。领导小组办公室下设办公室，办公室设在环保局污控股，负责制定专项工作实施方案，组织协调相关工作。

领导小组组成人员如下：

组长：李桂强县环保局党组书记、局长

常务副组长：杨廷发县环保局党组成员、副局长

副组长：李乡新县委农工委常务副书记

王玉东县发改局党组书记、局长

白宗才县发改局党组成员、主任科员（负责工信局工作）

张强县农业局党组书记、局长

肖志胜县林业局党组书记、局长

刘金烽县发改局党组成员、主任科员

张国权县公安局党委委员（副科级）

李强县财政局党组成员、副局长

韩文儒县国土局党组成员、主任科员、副局长

王照利县住建局党组成员、副主任科员

李双成阜平镇党委副书记

刘玉波县交通局党组成员、副局长

陈建国县市场监管局党组成员、副局长

赵智新县环保局党组成员、副主任科员

领导小组办公室设在环保局污控股

联络员：李刚

举报电话：0312-7224285

举报邮箱：fpdqb2016@126.com

设立“小金库”等违反财经纪律问题清理整改“回头看”工作方案

按照省、市、县巡视整改暨“一问责八清理”专项行动整改“回头看”工作统一部署，结合2017年设立“小金库”等违反财经纪律问题专项清理实际，制定本方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大精神，牢固树立“四个意识”，坚持全面从严治党、依规治党，聚焦设立“小金库”等违反财经纪律问题专项清理发现问题的整改，在全县组织开展清理整改“回头看”，坚持问题导向，深入对照检查，深化标本兼治，强化担当负责，集中推进整改落实，巩固深化清理成果，加强纪律和作风建设，为全县脱贫攻坚提供有力保障。

二、基本原则

（一）坚持明确责任，各负其责。本着“谁的问题谁整改”“谁主管谁负责”的要求，一级抓一级、层层抓落实。县直各部门、各乡镇负责本系统、本地区清理整改“回头看”的组织实施。

（二）坚持严格标准，问题导向。对照《设立“小金库”等违反财经纪律问题分类处理指导意见》开展清理整改“回头看”，从资金是否追回、制度是否建立并执行、对问题责任人追责问责是否符合监督执纪“四种形态”要求等方面发现问题、如实反映、及时纠正，确保整改到位、追责问责到位、制度建设执行到位。

（三）坚持压实责任，严肃问责。县直各部门、各乡镇要高度重视，精心组织，党组织书记认真履行第一责任人职责，班子成员履行“一岗双责”，强化责任担当，狠抓整改落实。开展责任倒查，坚持有责必问、问责必严，用问责倒逼责任落实。

三、主要任务及责任分工

（一）主要任务

对2017年设立“小金库”等违反财经纪律问题专项清理发现问题整改情况进行全面检查。重点检查专项清理中发现问题的整改情况，坚决纠正和查处清理不深入、整改不认真、解决问题不彻底，制度建设不到位等问题。一是要针对以往清理发现的问题，认真查看整改是否到位、追责是否落实、制度建设是否有效管用，重点排查整改不到位的问题。二是要针对发现的问题整改不到位等情况，建立工作台账，坚持具体问题具体分析，根据实际进行分类处置，明晰整改责任，加强督导检查，确保整改落实。三是对整改处理不认真、解决问题不彻底、制度建设不到位的，追责问责。四是推动对设立“小金库”问题和其他违反财经纪律问题等方面开展制度清理，真正建立起有效、管用的制度体系。

问题整改“回头看”的工作标准是：

1.问题整改是否到位。一是问题资金用于为个人或小团体谋利的，应全部追回并上缴财政。二是挤占专项资金用于“三公”经费支出的，应从本年度公用经费或其他收入中弥补挤占的专项资金，按照原专项资金用途继续使用；专项资金支持的项目已经完成或2年以上的专项资金应作为存量资金上缴财政。三是用于工作经费支出的资金无法追回的，要完善有关制度，加强资金管理。

2.追责问责是否到位。一是对照《设立“小金库”等违反财经纪律问题分类处理指导意见》，查看追责问责是否存在执纪宽松软的问题；二是查看追责问责有关文件是否真实，如处分决定、会议纪要等；三是通过随机走访单位其他人员等形式，调查追责问责是否起到了警示震慑作用。

3.制度建设执行是否到位。一是看对共性问题是否通过新建或完善制度堵塞漏洞。二是看新建或完善的制度是否能够起到防范问题的作用。二是看制度是否有效执行，特别是问题整改后，是否再次发生此类问题。

4.清理数据报送是否真实准确。主要看2017年专项清理报送的问题清单、整改清单、追责问责清单、制度清单内容中是否存在虚报、假报、错报问题。一是被反映人对清单内容不知晓。二是被反映人与被反映的问题没有直接关系。三是被反映人与整改责任人或被追责问责人不一致。四是整改金额或追责问责情况与实际不符。

除完成以上规定任务外，县直各部门、各乡镇可按照“什么问题突出就解决什么问题”的原则，结合本地本部门实际适当选择自选任务开展清理整改“回头看”。但必须先完成规定任务，再完成自选任务，不能以自选任务代替或冲淡规定任务。

（二）职责分工

县直各部门、各乡镇负责本系统、本地区清理整改“回头看”的组织实施。

1.县财政局牵头，负责制定清理整改“回头看”工作方案，明确主要任务、整改标准、方法步骤及有关工作要求。

2.县财政局、县审计局牵头组织领导小组各成员单位共同组成检查组，对2017年清理出的设立“小金库”等违反财经纪律问题整改情况开展督导检查。

3.县国资办、县委宣传部、县金融办、县民政局，除负责本部门清理整改“回头看”工作外，组织其监管的国有企业、社会团体开展清理整改“回头看”，并进行重点检查。

4.领导小组各成员单位根据工作需要，参加联合检查组开展交叉检查。

5.各单位结合本单位实际，制定具体工作实施方案，采取自查自纠、督导检查等措施，落实问题整改工作要求，并按要求报送问题整改工作情况。

四、方法步骤

（一）调查研究，动员部署阶段（5月）。县设立“小金库”等违反财经纪律问题清理整改“回头看”工作领导小组及办公室制定工作方案，明确目标任务，落实责任分工。部署启动全县设立“小金库”等违反财经纪律问题清理整改“回头看”工作。

（二）自查自纠、整改落实阶段（5月至6月）。县直各部门、各乡镇对2017年清理出的设立“小金库”等违反财经纪律问题整改情况、追责问责情况、制度建设情况进行“回头看”，对照问题清单、整改清单、追责问责清单、制度清单逐项排查，重点看问题清理是否到位、整改落实是否到位、追责问责是否到位、长效机制是否建立并执行到位。本着“有什么问题就解决什么问题”的原则，明确整改责任单位和责任人、工作措施和完成时限，认真整改落实，逐一销号管理，确保件件有着落、事事有回音、整改见成效。

县直各部门、各乡镇要切实增强政治意识、责任意识和纪律意识，本着逐级负责的原则，对本系统整改情况进行逐一核查，建立核查台账，确保整改效果，防止出现形式主义、官僚主义现象，坚决杜绝弄虚作假行为。自查自纠结束后，写出专题报告，列出已完成整改的事项清单，对未整改完成的，要制定具体整改计划。核查台账和自查自纠报告经本部门领导签字并加盖单位公章后，于6月22日前报县设立“小金库”等违反财经纪律问题清理整改“回头看”工作领导小组。电子档上传fpxxjkzxql@163.com邮箱。自查自纠报表及《设立“小金库”等违反财经纪律问题分类处理意见》电子版放在此邮箱，方便各单位下载，密码是7228536。

（三）明察暗访、综合评估阶段（7月至8月）。在县专项工作领导小组统一组织下，县直各部门、各乡镇组成若干联合检查组，抽调相关业务部门人员参加，对照设立“小金库”等违反财经纪律问题整改标准、问题清单、整改清单以及各单位自查自纠整改落实专题报告，组织开展全覆盖式重点检查。采取走访、座谈、问卷和实地调查等方式，对各县直部门、各乡镇整改落实情况进行评估验收。对群众满意度低的，责令“补课”。各联合检查组工作结束后，写出检查情况报告，列出问题清单。

（四）全面总结、巩固成果阶段（9月）。县直各部门、各乡镇针对普遍性、规律性问题向相关部门提出意见建议，报县设立“小金库”等违反财经纪律问题清理整改“回头看”工作领导小组办公室。县设立“小金库”等违反财经纪律问题清理整改“回头看”工作领导小组办公室综合各方面情况，向市专项行动整改“回头看”工作领导小组作出专题报告。

五、工作要求

开展设立“小金库”等违反财经纪律问题清理整改“回头看”，是落实全面从严治党要求、推动我县经济社会全面发展的重要举措，要高度重视，严密组织，狠抓落实，确保成效。

（一）加强组织领导。清理整改“回头看”工作在县委统一领导下，县直各部门、各乡镇要成立专项工作专班，配齐配强人员力量，抓好、管好、推动好清理整改“回头看”有序开展。

（二）坚持统筹推进。把清理整改“回头看”纳入工作全局，摆上突出位置，与“双创双服”、扶贫领域腐败和作风问题专项治理、扫黑除恶专项斗争紧密结合，统筹协调各种力量，形成工作合力。

（三）加强督导问责。坚持明察暗访，加大对县直各部门、各乡镇贯彻落实清理整改“回头看”工作情况的督导检查，压紧压实责任。对清理整改“回头看”工作搞形式、走过场，没有完成规定动作、报送数据造假或错误率高、“回头看”发现问题整改不到位的单位和责任人进行严肃问责。

（四）健全工作机制。坚持台账管理、分级调度、线索移交等制度。对工作成绩突出、成绩显著的进行表彰，组织不力、未按要求推进工作的通报批评，确保清理整改“回头看”取得扎实成效。

附件：县设立“小金库”等违反财经纪律问题清理整改“回头看”工作领导小组及其办公室组成人员名单

附件

设立“小金库”等违反财经纪律问题清理整改“回头看”工作领导小组及其办公室组成人员名单

为加强对全县设立“小金库”等违反财经纪律问题清理整改“回头看”工作的组织领导，成立县设立“小金库”等违反财经纪律问题清理整改“回头看”工作领导小组及其办公室。

一、领导小组组成人员

组长：王照堂县政协副主席、县财政局局长

副组长：李强县财政局党组成员、副局长

孟春娥县审计局党组成员、副局长

成员：王中兴人行阜平县支行副行长

孙会林县银监办主任

张成利县委宣传部主任科员

李建英县民政局党组成员、主任科员

杨文学县国税局党组成员、副局长

张爱国县地税局党组成员、副局长

白熠县金融办副主任

二、领导小组办公室组成人员

主任：李强县财政局党组成员、副局长

成员：李峰县财政局国库股股长

耿海燕县财政局预算股股长

杨娜县财政局监督股股长

张学德县财政局国资办股长

贾倩县审计局科员

郝军民人行阜平县支行会计科科长

刘波县银监办工作人员

赵淑云县委宣传部社宣科科长

王拥政县民政局财务股股长

辛淑珍县国税局财务科科长

郑建英县地税局财务科科长

袁雪敏县金融办财务主管

领导小组办公室设在县财政局监督股（306房间）

联系人：杨娜、马亚宁、韩凯龙

联系电话：0312-7228536

举报电话：0312-7228536

电子邮箱：fpxxjkzxql@163.com

邮政信箱：阜平县阜平镇北街41号，邮编073200

“阜平县“懒政怠政、不作为、不在状态”和“不作为、乱作为、慢作为”问题清理整改“回头看”工作方案

按照省、市巡视巡察整改暨“一问责八清理”专项行动整改“回头看”实施方案的要求，结合我县工作实际，就开展“懒政怠政、不作为、不在状态”和“不作为、乱作为、慢作为”问题清理整改“回头看”，制定本方案。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，深入贯彻落实习近平总书记对进一步纠正“四风”、加强作风建设作出的重要批示指示和中央办公厅印发《通知》（中办发电〔2017〕109号）精神，牢固树立“四个意识”，按照全面从严治党、依规治党的要求，对照全县“懒政怠政、不作为、不在状态”和“不作为、乱作为、慢作为”问题专项清理工作方案和问题清单、整改清单、制度清单，深入检查问题清理不深入、整改不认真、解决问题不彻底、制度建设不到位等问题，在全县认真开展“回头看”，坚持问题导向，注重标本兼治，锲而不舍推动全县干部作风建设取得成效，为我县脱贫致富奔小康的社会发展新局面营造风清气正、干事创业的良好氛围。

二、基本原则

（一）明确任务，压紧压实责任。各牵头单位、责任单位负责所辖领域清理整改“回头看”的组织谋划、统筹协调、整体推进、督导落实、交叉检查、整改评价等工作。各部门各单位对照2016年“懒政怠政、不作为、不在状态”和2017年“不作为、乱作为、慢作为”问题专项清理工作方案和各自问题清单、结合清理整改“回头看”任务要求，逐个项目、逐个问题开展检查，确保问题查找到位、整改到位。

（二）问题导向，做到精准发力。坚持有什么问题就解决什么问题，什么问题突出就重点解决什么问题。对检查发现的各类问题不掩盖、不回避，一抓到底，确保整改见效。以人民群众满意为标准，坚持问计于群众、问效于群众，凡是人民群众反映强烈的问题，都要严肃认真对待，并组织专门力量、制定专门措施、强力进行整改；凡是损害人民群众利益的行为，都要坚决纠正，该追责问责的，绝不手软，坚决处理到位，切实提高人民群众对清理整改“回头看”的满意度。

（三）标本兼治，建立完善长效机制。坚持举一反三，深挖各类问题产生的根源，把好的经验做法上升为制度规范，既解决具体问题，又要推动各类长效机制建立和完善。同时，重点围绕突出问题，紧盯重点领域，坚持以改革的办法、创新的思维，做好制度的清理与废止，把制度建设贯穿于问题清理整改“回头看”全过程。

（四）强化督导，严格执纪问责。坚持把督促检查贯穿于清理整改“回头看”始终，发现问题及时解决，确保各项整改有序推进。坚持惩前毖后、治病救人方针，综合运用监督执纪“四种形态”，对推动工作不力、整改不认真、解决不彻底，导致清理整改“回头看”流于形式、走过场，以及监督执纪宽松软的，区分情况，依规依纪严肃处理。

三、主要任务及责任分工

（一）主要任务

1.检查是否存在问题清理不深入情况。具有以下情形之一的，视为问题清理不深入：

（1）工作方案列出的涉及本单位的清理任务，该清理未清理、应清理少清理的；

（2）按照清理工作程序应该发现上报，但未能发现上报的。

2.检查是否存在虚报假报情况。具有下列情况之一的，视为虚报假报。

（1）被反映人不知道本人被所在单位列入问题清单，不知道本人被反映的主要问题是什么，所在单位至今也没有要求其对被反映的问题进行整改的；

（2）除涉法涉诉的问题外，被反映人涉及的主要问题与被反映人的本职工作没有直接关系的；

（3）被反映人不知道本单位问题清单上登记的本人处理结果的。

3.检查是否存在整改不认真、解决问题不彻底情况。具有下列情形之一的，视为整改不认真、解决问题不彻底：

（1）清理发现的问题至今尚未得到解决的；

（2）解决结果存疑，有明显不合理现象的；

（3）问题虽然已经解决，但按照有关规定，该追责问责而尚未作出处理的；

（4）对共性问题或倾向性、苗头性问题，未举一反三，普遍进行整改的；

（5）虽然对相关责任人进行了处理，但其涉及的问题依然没有得到解决的。

根据2016年《懒政怠政、不作为、不在状态问题分类处理意见》和2017年《不作为、乱作为、慢作为问题分类处理意见》对“无法整改问题”的规定，无法整改的问题视为完成整改。

4.检查是否存在该追责问责但未处理或处理不到位情况。具有下列情形之一的，视为该追责问责但未处理或处理不到位：

（1）被反映人涉及的问题已经触犯党纪政纪或国家法律，但至今没有进行处理的；

（2）处理结果不是纪检监察机关、组织部门、具有干部管理权限的职能部门集体研究决定，或司法机关研究决定的；

（3）对相关责任人的处理文件或书面材料，没有本人签收或未按规定在一定范围进行公开的；

（4）对相关责任人的处理结果，没相关处理文件或书面材料的。

5.检查是否存在制度建设不到位情况。具有下列情况之一的，视为制度建设不到位：

（1）上位法己经作出修改并公布实施，但本部门本单位与之相对应的规章制度未跟进作出调整，该制定未制定，该修订未修订的；

（2）非因机构设置变化或上位法变化，至今没有制定出台已经纳入新建规章制度清单的规章制度（已经完成起草工作，正按有关规定程序进行审核报批的除外）；

（3）对共性问题就事论事，没有深挖原因，没有通过建章立制堵塞漏洞的。

（二）责任分工

县委办公室（县“懒政怠政、不作为、不在状态”和“不作为、乱作为、慢作为”问题清理整改“回头看”办公室，下同）负责组织领导全县“懒政怠政、不作为、不在状态”和“不作为、乱作为、慢作为”问题清理整改“回头看”工作，并对各乡镇（社管会）“回头看”进行组织协调和推进指导，汇总有关情况。

县直机关工委负责县直部门清理整改“回头看”的组织协调和推进指导，对各部门进展情况进行汇总。

教育局负责学校清理整改“回头看”的组织协调和推进指导，对各学校进展情况进行汇总。

县国资办负责企业清理整改“回头看”的组织协调和推进指导，对各单位进展情况进行汇总。

各乡镇（社管会），县直机关工委、教育局、县国资办要按照清理整改“回头看”时间节点安排，定期向县委办公室报送各单位工作进展情况，特别是要及时报送各乡镇各部门各单位的特色亮点工作，以及工作中发现反面典型事例，推动清理整改“回头看”持续走向深入。

四、方法步骤

“懒政怠政、不作为、不在状态”和“不作为、乱作为、慢作为”问题清理整改“回头看”自2018年4月开始，9月底结束。共分四个阶段。

（一）调查研究，动员部署阶段（4月）。各部门各单位对照原清理工作方案、各自问题清单（台账）、2016年《懒政怠政、不作为、不在状态问题分类处理意见》和2017年《不作为、乱作为、慢作为问题分类处理意见》，开展明查暗访，了解问题清理、问题整改、追责问责、新建规章制度等方面存在的主要问题，有针对性地研究制定本部门工作方案，对清理整改“回头看”及时作出安排，推动各项工作有序开展。

（二）自查自纠，整改落实阶段（5月至6月）。各部门各单位对照原清理工作方案、各自问题清单（台账）、2016年《懒政怠政、不作为、不在状态问题分类处理意见》和2017年《不作为、乱作为、慢作为问题分类处理意见》，以及清理整改“回头看”主要任务要求，逐个项目、逐个问题进行对照检查。对检查中发现的问题，要分类建立台账，进一步明确整改责任科室和责任人、整改措施和完成时限，实行销号管理。根据台账，全面跟踪督办，能马上解决的，要立行立改；一时解决有难度的，要明确整改措施、列出整改时限，定期督办、定期反馈；整改期限过后仍不落实的，要列入问责清单，启动问责程序。自查自纠结束后，各部门各单位要分别写出专题报告。各部门各单位的专题报告，经本部门、本单位主要负责人签字并加盖公章后，报送牵头单位，经牵头单位负责人签名并加盖牵头单位公章后，报县委办公室。专题报告的主要内容包括：一是本部门本单位原清单问题数量、整改完成数量、自查中发现的各类问题数量（清理不深入、虚报假报、整改不到位、追责问责处理不到位、规章制度建设不到位，以及新发现问题等）、对发现各类问题的自纠结果；二是自查自纠阶段结束后仍未完成整改事项的数量，制定整改计划情况。专题报告要附完成整改事项清单（电子版）、未完成整改事项清单（数量大不适合出纸质材料的，可附电子版）、新发现问题清单。各部门各单位的专题报告于6月底报县委办公室。

（三）明查暗访，综合评估阶段（7月至8月）。各牵头单位、责任单位对照清理整改“回头看”任务要求，组织开展全覆盖交叉检查，深入了解整改落实情况，着重发现问题。县委办公室负责组织开展各乡镇（社管会）交叉检查；县直机关工委、教育局、国资办分别负责组织本系统各部门各单位交叉检查。交叉检查结束后，各检查组要写出专题报告，列出发现问题清单。各牵头单位对检查发现的问题进行汇总，及时交办；同时，对被检查的部门单位的整改作出评价、进行排队，对群众满意度低的，责令“补课”，对倒数三名且问题突出的，要按照权限交由纪检监察机关、组织部门和职能部门依纪依规进行追责问责。

（四）全面总结，巩固成果阶段（9月）。各部门各单位对清理整改“回头看”情况进行总结分析，针对发现的问题，制定整改方案，不断完善加强干部队伍作风建设的长效机制。同时，各牵头单位写出总结报告，于9月25日前报县委办公室。

五、工作要求

开展“懒政怠政、不作为、不在状态”和“不作为、乱作为、慢作为”问题清理整改“回头看”，是落实全面从严治党要求，驰而不息狠抓干部作风建设的重要举措，对推动全县脱贫攻坚建小康工作具有十分重要的意义。各部门各单位要高度重视，严密组织，确保成效。

（一）加强组织领导。县委办公室成立由县委常委、县委办公室主任任主任的清理整改“回头看”办公室。各部门各单位明确牵头领导，成立工作专班，配齐配强人员力量，确保清理整改“回头看”有人管、有人抓。各牵头单位、责任单位要强化“四个意识”，严格落实管党治党的政治责任。各部门各单位主要负责同志是整改落实第一责任人，要亲自部署、具体协调、直接督办。牵头单位要发挥牵总作用，加强组织协调和指导调度。责任单位要认真履行工作职责，主动加强与牵头单位沟通协调，确保本系统“回头看”取得实效。县整改“回头看”办公室要加强统筹协调，指导、推动、督促各项工作落地见效。

（二）搞好统筹协调。要把清理整改“回头看”与纠正“四风”和作风纪律专项整治、“双创双服”、扶贫领域腐败问题专项整治、扫黑除恶专项斗争等当前我县开展的各项重要专题活动紧密结合起来，统筹协调各方面力量，形成工作合力，努力做到相互促进，相得益彰。

（三）坚持分类处置。按照2016年《懒政怠政、不作为、不在状态问题分类处理意见》和2017年《不作为、乱作为、慢作为问题分类处理意见》规定，对已经完成整改或视为完成整改的，要采取有力措施，防止反弹回潮；对在“回头看”中检查发现尚未完成整改或整改不到位的，凡属当下能够进行整改的，要立行立改；对一时难以整改到位的要明确整改措施、列出整改时限，并定期向县委办反馈，推进整改落实；对新发现的问题，要从重处理，体现越往后执纪越严，切实增强人民群众的满意度和获得感。

（四）加强日常检查。各牵头部门要坚持问题导向，强化日常检查，对整改落实不力、人民群众反映强烈的单位和问题要实行点对点督导。对检查中发现的问题，要及时进行通报，由点及面，不断传导工作压力，坚决把清理整改“回头看”各项任务和责任，压紧压实。对多次整改未到位的，要列入问责清单，启动问责程序。

（五）建立健全工作机制。一是实行台账管理。各部门各单位要对2016、2017年的问题清单进行审校，确保问题清单与当初上报清单保持一致。同时，要对“回头看”自查自纠中发现的尚未完成整改、整改不到位和新发现的问题设立台账，挂账整改；二是建立日常推进调度制度。县委办公室将按照“县领导小组办公室”阶段性要求，适时对“回头看”进行调度，及时解决工作中的问题，安排部署相关工作任务；三是建立工作通报制度。对各部门各单位在“回头看”中的亮点工作、特色举措，以及发现的反面典型案例，将适时进行公开通报。

附件：县“懒政怠政不作为不在状态”和“不作为乱作为慢作为”问题清理整改“回头看”工作办公室主要职责和组成人员名单

附件

“懒政怠政、不作为、不在状态”和“不作为、乱作为、慢作为”问题清理整改“回头看”工作办公室主要职责和组成人员名单

为加强对全县“懒政怠政不作为不在状态”和“不作为乱作为慢作为”问题清理整改“回头看”的组织领导，本着精简效能的原则，成立县“懒政怠政不作为不在状态”和“不作为乱作为慢作为”问题清理整改“回头看”工作办公室。

一、主要职责

负责清理整改“回头看”的谋划部署、统筹协调、整体推进、督导落实。研究确定清理整改“回头看”工作方案、统一安排重要事项，统筹协调重大问题，指导、推动、督促各项工作落实。

二、组成人员

主任：王欣县委常委、县委办公室主任

副主任：高风献县委办副主任、县委督查室主任

成员：张于县委办副科级干部

陈晶县直机关工委副科级干部

郑志刚教育局副局长

张学佳国资办股长

白彦会县委督查室科员

联络员：王盼县委督查室科员

联系电话：0312-7229859

举报电话：0312-7229859

中共阜平县委办公室

阜平县人民政府办公室

2018年6月1日

中共阜平县委办公室 2018年6月1日印发

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