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阜平县全面实施县城老旧小区改造工作的 实施方案

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【摘要】:
为切实改善县城居民居住环境,建设品质生活之城,推进老旧小区的整治改造和管理,努力创建生态宜居、和谐稳定、环境优美、秩序整洁的小区环境。

相关解读:《阜平县全面实施县城老旧小区改造工作的实施方案》政策解读

  为切实改善县城居民居住环境,建设品质生活之城,推进老旧小区的整治改造和管理,努力创建生态宜居、和谐稳定、环境优美、秩序整洁的小区环境。按照省、市老旧小区改造工作统一部署,结合我县实际,制定本方案。

  一、基本原则

  (一)政府主导,动员居民参与。积极调动小区居民共同参与老旧小区改造提升的全过程,形成“政府组织、居民参与”的工作机制,实现共谋、共建、共管、共享的工作局面。

  (二)突出重点,响应群众需求。重点解决严重影响居民居住安全和居住功能等群众反映迫切的问题,坚持群众主体地位,服务群众需求,对小区建筑物主体和周边环境进行适度改造提升。

  二、目标要求

  2021年对县城城区2000年前建成入住的农行家属楼等12个老旧小区进行改造,全面解决老旧小区建筑物和配套设施破损老化、市政设施不完善、环境脏乱差、管理机制不健全等问题,着力打造15分钟便捷生活圈,促进小区改造后向着居住环境舒心、公共设施完善、生活空间美好的品质小区转变,使老旧小区居民的居住条件和生活品质得到明显提升,社区治理体系进一步完善,切实增强群众的获得感、幸福感、安全感。

  三、主要任务

  (一)明确改造范围。县城老旧小区是指在县城区域建设年代较早,失养失修失管、市政配套设施不完善、社区服务设施不健全、居民改造意愿强烈的住宅小区(含单栋住宅楼)。重点改造2000年底前建成的县城老旧小区,2000年以后建成的县城老旧小区,80%以上居民同意且居民和社会出资比例达到本小区改造总投资20%以上的,也可纳入改造范围。

  已纳入县城棚户区改造计划、拟通过拆除新建(改建、扩建、翻建)实施改造的棚户区(居民住房),以及以居民自建住房为主的区域和城中村等,不属于县城老旧小区改造范围。

  (二)明确改造内容。老旧小区改造分为基础、完善、提升3类。

  1.基础类。为满足居民居住安全需要和基本生活需求的内容,主要包括:完善消防水源和消防设施、实施电气改造、规范燃气敷设和改造消防通道、安防设施,以及完善照明、井盖、甬道、围墙等设施;完善小区内部及与小区相关联的供水、排水、道路、供热、弱电、生活垃圾分类、移动通信等基础设施,光纤入户、架空线规整(入地),以及小区内建筑物屋面、外墙、楼梯等公共部位维修等。

  2.完善类。为满足居民生活便利需要和改善生活需求的内容,主要包括:完善环卫设施、取消垃圾道、垃圾池;拆除小区违法建筑、建设小区游园、提升小区绿化水平、安装健身器材;粉刷小区墙面、清除小广告、设立小区公共信息发布牌等;完善小区及周边适老设施、无障碍设施、停车场(库)、电动自行车及汽车充电设施、智能快件箱、文化休闲设施、物业用房等配套设施改造以及建筑节能改造、加装电梯等。

  3.提升类。为丰富社区服务供给、提升居民生活品质需求的内容,主要包括:完善养老、托育、助餐、家政保洁、便民市场、便利店、邮政快递末端综合服务站、卫生服务站、社区综合服务设施等公共服务设施,以及人脸识别、车辆抓拍、人脸门禁小区周界防护等智能感知设施等。

  (三)科学编制改造规划和年度计划。一是摸清底数、编制规划。在全面摸清县城老旧小区、市政配套基础设施和周边公共服务设施底数的基础上,编制县城老旧小区改造规划。二是制定年度改造计划。明确年度改造计划,按照轻重缓急原则,评估财政承受能力,小区80%以上居民同意方可纳入改造计划。建立竞争性评审动态调整机制,优先改造居民意愿强、参与积极性高、拆除违建主动、有物业公司管理或成立了业主委员会的小区。三是编制专项改造计划。老旧小区改造主管部门会同公共服务设施主管部门和市政配套基础设施专营单位编制专项改造计划和管线改造计划。专项改造计划、管线改造计划和县城老旧小区年度改造计划要同步编制、同步实施。

  (四)认真组织实施。坚持与共建共治共享社区治理相结合,发动居民参与县城老旧小区改造全过程。

  1.科学制定改造方案。对符合改造条件的各小区深入征求居民改造意愿,对同意改造达到80%以上的小区进行制定改造方案。鼓励采取有偿或志愿服务方式,推动设计师、规划师、工程师进小区实地调研,科学合理制定改造方案。

  2.实行联合审查报备。组织社区、居民代表、设计师专家对改造方案进行联合审查并提出意见。老旧小区改造方案公示5天且居民无异议后,上报市城镇老旧小区改造领导小组办公室,经专家会审通过后,方可开展后续工作。

  3.积极办理项目手续。老旧小区主管部门组织项目立项、财政评审、工程招标、施工许可等前期手续办理,发改、自然资源和规划、财政、行政审批等部门优先办理县城老旧小区改造项目的相关手续。

  4.合理有序组织施工。科学编制施工组织方案,鼓励应用绿色环保的施工工艺、材料和产品。施工中邀请居民代表参与工程质量安全监督。涉及迁移或砍伐老树的项目,要充分论证可行性,做到古树名木原则上就地保护不迁移、其他树木少迁移、迁移树木严禁过度修剪和截干。

  5.开展联合竣工验收。居民满意度达到80%以上的改造项目,方可组织联合验收,且必须有社区、居民代表共同参与验收。建立健全长效机制。引导居民协商确定管理模式,积极引入物业服务企业,或由业主代表牵头成立业主自治委员会,建立健全改造后的老旧小区后续长效管理机制。建立健全县城老旧小区住宅专项维修资金归集、使用、续筹机制,促进小区维护更新进入良性轨道。

  (五)加强质量安全监管。落实项目法人责任制、招标投标制、竣工验收备案制、工程质量负责制,落实建设单位质量安全首要责任以及设计、施工、监理等企业主体责任。加强工程质量安全监管,及时发现和解决工程质量安全问题,杜绝安全隐患。

  (六)发挥基层党组织作用。加强党建引领,按照社区治理“六位一体”统筹协调机制,组织居民全程参与,共同推进小区改造和管理工作。搭建沟通议事平台,开展多种形式基层协商,及时化解处理涉及居民公共利益、物业管理矛盾纠纷等问题。组织引导社区内机关、企事业单位,积极参与老旧小区改造。

  四、落实改造资金

  (一)积极争取上级补助资金。中央已将城镇老旧小区改造纳入城镇保障性安居工程范围,给予补助资金支持。要做好财政承受能力评估,积极申报上级补助资金,并严格按照保障性安居工程专项资金管理规定使用中央补助资金,实行专账管理、专款专用,不得挤占、挪用。

  (二)加大地方财政支持力度。县级财政安排本级补助资金;地方政府一般债券和专项债券重点向县城老旧小区改造倾斜;养老、医疗、便民市场等公共服务设施建设专项资金,优先用于县城老旧小区改造建设。

  (三)合理落实居民出资责任。按照“谁受益、谁出资”的原则,探索建立居民出资机制。动员居民通过以下方式出资:(1)业主根据专有部分建筑面积等因素协商,按一定分摊比例直接出资,捐资捐物、投工投劳支持改造。(2)小区业主让渡小区公共收益等方式参与改造。(3)经业主表决同意后共同申请使用(补建、续筹)住宅专项维修资金。(4)居民提取住房公积金,用于既有住宅加装电梯项目。

  (四)明确专营单位出资责任。老旧小区内电力、通讯、有线电视的管沟、站房及箱柜设施、供水、排水实施土建部分的改造费用由各牵头部门或专管单位承担。供暖、燃气管道铺设费用由相关企业承担;通讯、广电网络缆线的迁改、割接、规整入地费用由相关企业承担。供电线路及设备改造,产权归属供电企业的由其承担改造费用;产权归属单位的由其承担改造费用;非供电企业产权的供电线路及设备改造完成后,由供电企业负责日常维护和管理。将水、气、强弱电等项目统一规划设计施工;建设单位负责开挖、土方回填,各专营单位自备改造材料,自行安装铺设。

  (五)争取地方金融服务支持。主动向银行等金融机构通报老旧小区改造计划及方案,共同商定融资方案,争取信贷支持。金融机构根据改造项目特点量身制定融资方案,明确可以未来运营收益作为还款来源,优化改造后带动消费领域的金融服务。支持规模化实施运营主体采取市场化方式,在不新增地方政府隐性债务条件下,运用公司信用类债券、项目收益票据等进行债券融资。

  (六)推动社会力量参与改造。积极引入社会力量参与改造,一是鼓励原产权单位对原职工住宅小区改造给予资金等支持,落实公房产权单位出资参与改造责任。二是鼓励引入市场力量作为规模化实施运营主体参与改造。三是推广政府和社会资本合作(PPP)模式,通过特许经营权、财政补贴等事先公开的收益约定规则,引导社会资本参与改造。四是创新改造方式。把一个或多个老旧小区与相邻的棚户区、旧厂区、城中村等组合搭配,实现大片区统筹平衡模式;将拟改造的老旧小区与其不相邻的改造项目组合,实现跨片区组合平衡模式;在有条件的老旧小区内改扩建用于公共服务的经营性设施,实现小区内自求平衡模式;由政府引导多元化投入改造模式,通过居民出资、政府补助、各类涉及小区资金整合、专营单位出资等渠道,统筹政策资源,筹集改造资金。

  五、落实支持政策

  (一)加快改造项目审批。要精简改造工程审批事项和环节,积极推行网上审批。改造方案经联合审查认定后,由相关部门直接办理立项、用地、规划审批手续。不涉及土地权属变化的,无需新办用地手续;不涉及规划条件调整的改建、扩建项目,无需新办建设用地规划许可证;不涉及建筑主体结构变动的低风险项目,建设单位履行告知承诺后,可不进行施工图审查。老旧小区改造项目(含加装电梯等)无需办理环境影响评价手续。

  (二)整合资源统筹利用。一是利用社区办公用房、闲置锅炉房、自行车棚等存量房屋资源,用于改建公共服务和便民商业服务设施。鼓励机关事业单位、国有企业将老旧小区内或附近的闲置房屋,通过置换、划转、移交使用权等方式交由社区统筹。二是利用小区内空地、荒地、拆除违法建设腾空土地及小区周边存量土地,用于建设各类配套设施和公共服务设施,增加公共活动空间。三是允许将老旧小区存量资产依法授权给项目实施主体开展经营性活动,提供多种多样的社区便民服务。

  (三)明确土地支持政策。在不违反规划且征得使用权人和相邻权人同意的前提下,可以利用小区内及周边存量土地建设各类配套及公共服务设施。其中,对利用小区内空地、荒地、绿地及拆除违建腾空土地等加装电梯和建设各类设施的,可暂不办理土地相关手续。增设的公共服务设施权利主体明确,符合规划,并竣工验收的,依法办理不动产登记。

  (四)落实税费减免政策。专业经营单位参与县城老旧小区改造,对其取得所有权的设施设备等配套资产改造所发生的费用,作为该设施设备的计税基础,按规定计提折旧并在企业所得税前扣除;所发生的维护管理费用,按规定计入企业当期费用税前扣除。在县城老旧小区改造中,为社区提供养老、托育、家政等服务的机构,提供相应服务取得的收入免征增值税,并按减少90%计入所得税应纳税所得额;用于提供社区养老、托育、家政服务的房产、土地,按现行规定免征契税、房产税、城镇土地使用税、城市基础设施配套费、不动产登记费、土地闲置费等。

  六、加强组织保障

  (一)强化组织,建立机制。县政府成立由县长任组长,主管副县长任副组长,住建局、社区服务中心、执法局、财政局、发改局、教体局、公安局、民政局、财政局、税务局、自然资源和规划局、卫健局、市场监管局、消防救援大队、网络公司、供电公司、移动公司、联通公司、电信公司等单位主要负责同志为成员的领导小组(详见附件1)。领导小组在建设局下设办公室,办公室主任由住建局局长兼任。各成员单位按照各自职责加强指导和监督。

  (二)压实责任,严格考核。县城老旧小区改造各成员单位要按照职责分工(详见附件2),认真履职尽责,层层压实工作责任。县政府对县相关单位实行年度考核,并纳入民心工程考核。

  (三)政策解读,加大宣传。充分宣传、解读县城老旧小区改造政策、改造意义、方法步骤和改造成效,广泛宣传先进经验和做法,提高社会各界对县城老旧小区改造的认识,激发群众参与热情,变“要我改”为“我要改”,营造良好的改造氛围。

  附件:1.阜平县县城老旧小区改造工作领导小组成员名单

  2.阜平县县城老旧小区改造责任分工

  附件1

  阜平县县城老旧小区改造工作领导小组

  成员名单

  组 长:贾瑞生 政府县长

  副组长:赵敏涛 县委常委、常务副县长

  成 员:杨宪会 住建局局长

  崔丙学 社区服务中心主任

  刘俊星 城市管理综合行政执法局局长

  王文利 县委组织部常务副部长

  王建军 财政局局长

  王玉东 发改局局长

  齐胜利 行政审批局局长

  金华栋 民政局局长

  袁志田 自然资源和规划局局长

  孟英龙 市场监督管理局局长

  李桂强 生态环境局局长

  韩富扬 卫健局局长

  赵胜光 教体局局长

  曹春义 税务局局长

  杜金利 地方金融监管局局长

  高 洋 消防大队大队长

  高 翔 供电公司经理

  王 强 网络公司经理

  王薛龙 电信公司经理

  陈征兵 联通公司经理

  连文战 移动公司经理

  牛 平 住建局主任科员

  陈永祥 公安局副局长

  附件2

  阜平县县城老旧小区改造责任分工

  住建局为县城老旧小区改造工作牵头单位,负责政策解释指导、前期手续跑办、工程施工管理、建筑物公共部位维修、建筑节能改造、加装电梯、物业用房、竣工验收等改造指导工作。

  社区服务中心负责提供各小区基本情况,征求各老旧小区改造居民意愿及政策解释,征求居民和社会投资20%出资比例等相关事宜。

  发改局负责中央预算内投资计划申报、投资管理、电动汽车充电设施改造建设指导工作。负责县城老旧小区便利店、家政设施改造建设指导工作。

  行政审批局负责协助老旧小区改造规划、施工许可等前期手续办理工作。

  教体局负责县城老旧小区体育健身设施、托育服务设施改造建设指导工作。

  公安局负责组织县城老旧小区智慧安防建设和验收工作。

  民政局负责县城老旧小区养老(助餐)设施、无障碍设施、社区综合服务站改造建设指导工作。

  财政局负责县城老旧小区改造上级财政资金的申报和指导,保障县级资金支持。

  税务局负责税费减免政策指导工作。

  自然资源和规划局负责县城老旧小区公共服务设施选址规划,县城老旧小区改造用地及规划许可指导;对实施改造的老旧小区出具土地、规划等相关意见;增设设施的不动产登记工作。

  执法局负责县城老旧小区违章建筑的拆除、施工现场秩序维护、各小区与大市政工程的衔接协调等工作。

  生态环境局负责大气污染等防治管理工作。

  卫健局负责医疗服务设施改造建设指导工作。

  市场监管局负责县城老旧小区电梯安全评估、大修、改造、更新及电梯安装等指导工作。

  地方金融监管局协助指导金融服务支持。

  消防大队负责县城老旧小区消防设施改造指导工作。

  供电公司负责做好老旧小区改造电力管线的规划、改造、施工、畅通工作。

  网络公司、电信公司、联通公司、移动公司负责做好老旧小区改造通信管线的规划、改造、畅通工作;负责县城老旧小区光纤入户、居民楼内管线割接、架空线规整(入地)、未迁改入地通信管线的梳理规整,废旧通信管线的清理及移动通信设施改造指导工作。

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