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阜白洋淀领办【2020】1号 阜平县白洋淀上游流域生态环境保护修复2020年工作重点

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【摘要】:
阜白洋淀领办〔2020〕1号  阜平县白洋淀上游流域综合整治和生态修复领导小组办公室  关于印发《阜平县2020年白洋淀上游流域生态环境保护修复工作实施方案》的通知   各乡镇、县直有关部门: 

  阜白洋淀领办〔2020〕1号

  阜平县白洋淀上游流域综合整治和生态修复领导小组办公室

  关于印发《阜平县2020年白洋淀上游流域生态环境保护修复工作实施方案》的通知

 

  各乡镇、县直有关部门:

  《阜平县2020年白洋淀上游流域生态环境保护修复工作实施方案》,已经县政府研究同意,现印发给你们,请按方案要求,抓好落实。

  阜平县白洋淀上游流域综合整治和

  生态修复领导小组办公室

  2020年5月15日

 

  阜平县2020年白洋淀上游流域生态环境

  保护修复工作实施方案

  为全面贯彻落实《白洋淀生态环境治理和保护规划》和省、市《白洋淀生态环境治理和保护2020年工作要点》,加快推进我县2020年重点工作任务和重点工程项目,切实改善县域水环境质量,制定本方案。

  一、总体要求

  坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,贯彻落实习近平生态文明思想和党的十九大精神,牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念,紧紧围绕白洋淀流域污染治理和县域水质改善目标,开展流域控源、截污、治河、生态治理,大力削减入河入库污染负荷,加快工业、农业、生活污染源和水生态系统治理,加强对入河入库水质监测和防范治理,确保县域地表水水质持续保持Ⅱ类目标。

  二、工作目标

  全面推进县域城镇污水和垃圾治理,突出面源污染防治,有效整治工业和农业农村污染,切实做好河道综合整治和生态修复,实现县域监测考核断面全部达到考核要求,确保不让一滴污水进入白洋淀。

  三、工作重点

  (一)城镇污水和垃圾治理

  1.加快推进城镇污水处理厂稳定达标运行。2020年6月底前完成恒和污水处理厂、城东污水处理厂调试工作,出水水质稳定达到《大清河流域水污染物排放标准》;2020年7月底前,委托污水处理运营公司,对史家寨乡、天生桥镇、龙泉关镇以及易地扶贫搬迁小区、改造提升村等污水处理站开展规范化管理,确保外排水质达到《大清河流域水污染物排放标准》;加快推进人工湿地建设,污水处理厂(站)中水优先资源化再生利用,剩余中水经过湿地再处理。(牵头单位:住房和城乡建设局,责任单位:搬迁办、提升办、生态环境局、各乡镇、开发区)

  2.继续开展城镇污水管网建设。实施城镇“雨污分流”,新建排水管网全部实现雨污分流,现有合流制排水管网逐步有序开展雨污分流改造,7月底完成城区白河、榆树工片区老旧管网改造4公里,谋划实施北城、西城片区污水管网建设。(牵头单位:住房和城乡建设局、综合执法局,配合单位:阜平镇、社区办、开发区)

  3.加强城镇垃圾处理处置。持续推进城乡环卫保洁市场化,开展农村积存垃圾清理,彻底解决农村环卫发展滞后、垃圾围村、环境脏乱差问题,生活垃圾无害化处理率达到98%以上。继续在阜平县城市管理综合执法局、河北医科大学第二医院阜平医院、阜平中学、瑞景花园小区开展垃圾强制分类示范点创建工作;2020年底,完成垃圾焚烧发电项目主体工程建设。(牵头单位:住房和城乡建设局、综合执法局,配合单位:各乡镇、社区办、开发区)

  4.加强城镇面源污染控制。因地制宜逐步推进初期雨水收集、调蓄、净化设施建设,提高雨水年径流总量控制率。科学有序推进,逐步构建具有缓冲、滞留、净化、利用的城区地表径流面源污染防控体系,减少对河流的影响。(牵头单位:住房和城乡建设局,配合单位:各乡镇、社区办、开发区)

  5.加强地热和水源热泵管理。严格地热资源开发利用管理,严禁未取得采矿权,非法利用地热资源进行经营活动;取得采矿权的,要依法依规完善污水处理设施,不能实现排污达标的,2020年6月底前全部彻底封停。(牵头单位:自然资源和规划局,配合单位:各乡镇、社区办、开发区)

  (二)工业污染防治

  6.严防“散乱污”企业反弹。持续排查“散乱污”企业,根据省大气办《关于进一步界定“散乱污”企业重点行业的通知》(冀气领办〔2018〕268号)文件规定,结合各乡镇、各行业实际,按照“关停取缔、提升改造、整合搬迁”原则进行分类处置,推动企业优化产业结构,实现动态清零。(牵头单位:生态环境局,配合单位:各乡镇、社区办、开发区)

  7.强化重点行业清洁化监管。严格酿造、制药、印染、纺织、制革、造纸等重点行业的准入管理,强化现有重点工业企业的清洁生产审核,推进企业转型升级、绿色化发展。(牵头单位:生态环境局,配合单位:发改局、行政审批局、各乡镇、开发区)

  8.推进涉水企业入园进区。加快推进石材园区配套设施建设,实现生产用水循环利用。根据涉水工业企业排查结果和入园进区搬迁计划,加快推进重点行业企业入园进区,2020年底前确保城东污水处理厂外排废水达到《大清河流域水污染物排放标准》,推进阜东产业园区水资源梯级利用、循环利用。(牵头单位:发改局、生态环境局,配合单位:开发区、住建局)

  9.加快推进重点企业污水处理设施改造提升工程。全面实施外排水排污单位污水处理设施提标改造,所有涉水企业在线监控设施与生态环境部门联网,外排废水达到《大清河流域水污染物排放标准》,2020年底前完成。(牵头单位:生态环境局)

  10.开展工业固体废物和危险废物综合整治。加强产废企业监督管理,推动工业固体废物源头量化、分类资源化利用,严禁工业固体废物入河。2020年8月底前,完成重点企业所产危险废物规范收集、贮存、转运、处置,提升危险废物(含医疗废物)处置能力,做到全部规范化处置。(牵头单位:生态环境局)

  (三)农业农村污染整治

  11.持续加强农村垃圾治理。加快推进农村垃圾收集、转运及处理处置设施建设,推行城乡垃圾一体化处置模式。启动大台乡和史家寨乡2座生活垃圾中转站建设,2020年11月底前建成投用,新增收转运规模216吨/日,新增转运车辆24辆。推进农村生活垃圾全面治理。(牵头单位:执法局,配合单位:住建局、各乡镇、开发区、社区办)

  12.强化农村生活污水治理。制定农村生活污水治理规划,加快推进建设集中式污水处理设施或化粪池、沼气池、净化槽等分散处理设施,因地制宜采取纳入污水管网、联村集中治理、分村分户治理等方式,梯次推进农村生活污水治理,构建分类治理、综合利用、长效运营的农村生活污水管控机制,坚决杜绝污水直排入河。建有污水管网的城中村、城边村、生活污水全部接入市政污水管网,严禁直排入河或排入雨水管网;不在市政污水管网覆盖范围的村庄,自建小型污水处理设施,中水用于景观或农灌;其余没有管网的沿河分散村庄,推行分户治理模式,采取严格管控措施,严禁污水入河。2020年底前,实现全流域主要入河村庄生活污水全部收集处理或有效管控。(牵头单位:生态环境局,配合单位:住房和城乡建设局、农业农村和水利局、各乡镇、社区办、搬迁办、提升办)

  13.加强农业面源污染控制。河流干流河道管理范围外延15米内严禁施用化肥、农药。加大农业面源污染防治力度,积极发展绿色生态友好型农业,推行农业清洁生产、农业资源高效利用,提高秸秆、农残膜等农业废弃物资源化利用水平。2020年底前,农药利用率达到40%以上。(牵头单位:农业农村和水利局,配合单位:各乡镇)

  14.严控畜禽养殖污染。强化对畜禽散养户的管控,对河流沿河1000米范围内的散养户畜禽粪便污水进行分户收集、集中处理利用,禁止未综合利用的畜禽养殖粪便、废水入河。所有保留的规模化畜禽养殖场粪污处理设施装备配套率达到100%,综合利用率达到100%。(牵头单位:农业农村和水利局,配合单位:各乡镇)

  (四)河道综合整治

  15.持续开展河道清理。严格落实河长制,压实河长责任,加强日常监管,严禁向河道范围内乱排污水和倾倒垃圾。巩固“清四乱”成效,2020年组织开展河湖“四乱”清理整治“回头看”和河湖陈年积案“清零”行动,完成主要河流全面清除垃圾、河道清淤,实现河道清洁无杂物。(牵头单位:农业农村和水利局,配合单位:各乡镇)

  16.全面整治入河排污口。持续排查非法入河排污口,已整治的严防反弹,新排查出的坚决封堵。加强对恒和污水处理厂排污口的监测、监控,推进排污口在线监测设施及规范化建设工作,严格控制排污总量和浓度。(责任单位:生态环境局)

  17.建立河流水污染应急管理体系。提高监测预警能力,强化应急管理体系建设,2020年6月底前,针对市政管网污水超标、处理厂出水超标、雨水管网污水积存、工业企业污水超标排放及其他水污染事故等情况,制定完善的污水收集处理应急方案,构建上下游联动的“测、查、截、导、治、补”体系。推广府河截污导排经验,进行排水渠道疏浚、建设排水闸、排水泵站、拦河闸等应急防护设施。(牵头单位:生态环境局,配合单位:住房和城乡建局、水利局)

  (五)河流生态修复

  18.加快河流湿地建设。充分发挥河流湿地生态调节作用,积极推进县域河流在行洪范围外建设生态湿地,确保河流水质达到考核要求。(牵头单位:自然资源和规划局,配合单位:各乡镇)

  19.加快生态河岸建设。切实落实生态河岸建设方案,优先选用本地物种,形成合理布局、搭配协调的河岸植被群落,构建沿岸绿化带、生态型河岸等,形成河流生态缓冲带,提高河流生态系统恢复能力。(牵头单位:自然资源和规划局、农业农村和水利局,配合单位:各乡镇)

  (六)坑塘沟渠整治

  20.彻底治理坑塘沟渠污染。开展坑塘沟渠污染排查整治“回头看”,已经整治的坑塘,严格管控,杜绝反弹,取缔沿岸非法排污单位,封堵周边污染源,整治周边环境,实现水体达标。(责任单位:生态环境局、住房和城乡建设局、综合执法局)

  四、进一步修复全流域生态系统

  21.持续开展节水行动。开展农业节水,引导农民和经营主体调整优化种植结构,推广节水种植技术,扩大适水种植规模,提升灌溉用水效率,节约农业用水。开展工业节水,加强用水定额管理,进一步提高工业用水效率和效益;实施城镇节水综合改造,全面推广使用节水器具,积极创建节水型城市;加快推进再生水利用设施建设。(牵头单位:农业农村和水利局、发展和改革局、住房和城乡建设局,配合单位:各乡镇、社区办、开发区)

  22.逐步完善河流生态廊道。在河流两岸,营造水系护堤林,构建河流生态廊道,2020年底前再完成营造林1万亩。(牵头单位:自然资源和规划局,配合单位:各乡镇)

  23.持续推进植树造林工程建设。依托河流水系和交通干线,统筹城水林田系统治理,安排森林、绿带绿廊、郊野公园、城市公园和绿地等,建设生态廊道、森林斑块,恢复多样性的自然生态空间。(牵头单位:自然资源和规划局,配合单位:各乡镇)

  24.继续打造交通干线绿色廓道。在高速公路两侧建设绿化带,国省干道建设生态廊道,在交通干线两侧建设乔灌草、林果花特色景观带;在临近城镇建成区和河流缓冲区域,优化林种树种结构,2020年底前再完成绿化1万亩。(牵头单位:自然资源和规划局,配合单位:各乡镇)

  25.继续完善流域生态防护林建设。坚持“封、造、抚”结合、生态林和经济林并重,河流水系上游营造水源涵养林、丘陵区建造水土保持林和经济林。2020年内完成人工造林5.5万亩、封山育林7万亩、营造林3.5万亩,总营造林面积16万亩。(牵头单位:自然资源和规划局,配合单位:各乡镇)

  26.持续推进生态清洁小流域建设。以小流域综合治理为重点,做到水土流失治理与水源和水环境保护、人居环境改善相结合,积极推进生态清洁小流域建设。实施冯家口和龙门2个生态清洁小流域综合治理工程,确保到2020年底前完成治理水土流失面积20平方公里。(牵头单位:农业农村和水利局,配合单位:各乡镇)

  五、完善流域生态环境管理机制体制

  (一)建立健全负责机制

  27.完善自然资源管理制度。推进自然资源资产产权制度改革,严格用地审批,严守永久基本农田和生态保护红线,严格控制高耗能、高污染、资源性产品建设项目用地。(责任单位:自然资源和规划局、发展和改革局、行政审批局)

  28.开展流域环保税纳税人排查。结合流域河湖库污染现状,重点对工业企业、规模化畜禽养殖、工业固体废物处置、医疗废物处置、城镇污水和垃圾等行业开展环境保护纳税人排查,加大水污染物违法单位涉税处理力度,强化流域环境保护税纳税人异常数据复核。(责任单位:税务局,生态环境局)

  (二)创新协作执法机制

  29.推进流域联合监管执法。强化各部门执法机构沟通协作,完善信息共享、定期会商机制,协同推动流域综合治理。常态化组织各部门联合执法,实现污染源网络化监管、监测和执法联动,推进行政执法与刑事司法有序衔接、协调联动,及时、高效惩处涉水行业企业环境违法行为。(牵头单位:生态环境局、公安局、法院、检察院)

  (三)健全多元化生态补偿机制

  30.推进河流生态补偿机制。研究建立流域河岸生态建设、河道清淤、生态绿化造林等生态工程补偿机制,坚持谁污染谁治理、谁受益谁补偿;探索流域退耕还林、还草、还湿、还淀生态补偿机制。(牵头单位:财政局、发改局、生态环境局、农业农村和水利局、自然资源和规划局)

  (四)构建市场化投融资机制

  31.持续加大财政资金投入力度。积极加强与上级部门的沟通,借势雄安新区规划建设发展,争取上级财政污染防治相关资金支持。建立创新机制,拓宽融资渠道,吸引各类社会资企参与流域生态环境建设,充分发挥社会资本投资在环境保护事业中的重要作用,推广政府和社会资本合作模式,鼓励社会资本加大白洋淀上游流域生态环境保护投入,支持重点工程项目实施。(责任单位:财政局、发改局、生态环境局)

  (五)完善生态环境监测体系

  32.开展河流水生生物日常监测。加强克氏原螯虾(小龙虾)和喜旱莲子草等物种入侵排查监管,充分发挥技术支撑作用,提升水生生物监测能力,构建完整水生生物监测网络,严格防止水生生物外来物种入侵。全力维护生态系统的完整性、自然性和原真性。(责任单位:生态环境局、农业农村和水利局)

  33.完善水生态环境监测体系建设。加强考核断面(点位)水质日常监测,加快水质自动监测站建设,强化水生态环境预测预警和突发水生态环境事件应急监测,提升水生生物监测能力,逐步建立水陆联动、污染溯源的全指标监测网络,为流域水生态环境监督管理和考核评估提供数据支撑。(责任单位:生态环境局)

  六、建立健全保障体系

  (一)加强组织领导,压实属地责任

  34.严格落实属地责任和部门主管责任。白洋淀工作专班强化统筹协调和工作督导,各相关单位认真履行部门监管职责,有关部门要结合任务分工和法定职责,按照“谁牵头、谁协调、谁督办、谁考核”的原则,细化本部门白洋淀生态环境治理和修复保护任务举措,切实强化工作落实。各乡镇党委、政府要严格落实属地责任,充分发挥在流域生态环境治理和修复保护中的组织领导、协调推进作用。白洋淀工作专班、生态环境局牵头建立目标责任清单,明确时间表、路线图、责任人。(牵头单位:白洋淀工作专班,配合单位:各乡镇、县直各有关单位)

  35.持续落实河(湖)长制。加快河流污染治理和生态修复,严格落实属地管理主体责任,充分发挥河(湖)长制作用,强化“一把手”责任制。(牵头单位:农业农村和水利局,配合单位:各乡镇)

  36.强化协调联动。县直各有关部门、各乡镇强化协调配合,建立实施指挥调度、沟通会商、情况通报制度,积极推进工程项目实施,形成各司其职、各负其责、协同高效的工作格局,确保工作有力有序有效推进。(责任单位:县直各有关部门、各乡镇)

  (二)狠抓督察督办,严格考核问责

  37.加强白洋淀生态环境治理和保护督察考核。把白洋淀生态环境治理和修复保护工作纳入县委、县政府重点工作大督查的重要内容,重大问题实行严厉督办,坚持督查、整改、复查、回访、问责5个环节跟进管控。突出目标导向、问题导向和重点任务、重点工程,坚持属地为主、部门有责,建立白洋淀生态环境治理和保护考核问责机制。对各责任单位工程任务完成情况进行及时通报,对重大项目实施挂图作战、定期调度、限期验收。对工作进度明显滞后的乡镇及有关部门,通报党委、政府及部门主要负责人;对责任落实不到位、工作不力、造成不良影响或工作损失的,依规依纪依法对相关责任单位和责任人严肃追责问责。(责任单位:生态环境局、组织部,纪委监委、水利局)

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