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关于印发《阜平县生产经营租住村(居)民自建房重大火灾风险综合治理工作实施方案》的 通 知

发布时间:
2022-04-05

    阜安委办〔2022〕14号

 

阜平县安全生产委员会办公室

关于印发《阜平县生产经营租住村(居)民自建房重大火灾风险综合治理工作实施方案》的

  

 

各乡(镇)人民政府、开发区管委会,县安委会有关成员单位:

《阜平县生产经营租住村(居)民自建房重大火灾风险综合治理工作实施方案》已经县安委办有关领导研究讨论同意,现印发给你们,请结合工作实际,认真抓好贯彻落实。

本方案自下发之日起,《阜平县生产经营租住村(居)民自建房重大火灾风险综合治理工作方案》(阜安委办〔2022〕11号)文件作废。

 

阜平县安全生产委员会办公室

                                 2022年4月1日

 

阜平县生产经营租住村(居)民自建房重大火灾风险综合治理工作实施方案

 

近年来,村(居)民自建房(以下简称“自建房”)用于生产、经营、租住不断增多,此类场所点多面广,不同程度存在消防安全管理混乱、违规使用易燃可燃材料、违规用火用电、违规住人、疏散通道不畅等突出问题,群死群伤火灾事故和重特大涉险事故时有发生,教训十分深刻。根据河北省安委会办公室《全省生产经营租住村(居)民自建房重大火灾风险综合治理工作实施方案》的通知(冀安委办〔2022〕8号)要求,结合我县实际,制定本实施方案。

一、目标任务

认真贯彻落实习近平总书记关于防范化解重大风险的重要指示精神,坚持人民至上、生命至上,坚持统筹发展和安全,结合安全生产专项整治三年行动部署要求,把涉及人员多、可能造成群死群伤重特大事故的生产、经营、租住自建房作为重中之重,在前期工作和现有标准基础上,集中排查、综合施策、系统整治,及时消除安全风险,预防群死群伤火灾事故,为党的二十大胜利召开营造良好消防安全环境。

二、范围和重点

此次治理范围突出具有生产、经营、租住使用功能之一,且住宿人员达到3人及以上的自建房。治理重点为下列7类情形:

(一)使用易燃可燃夹芯彩钢板或易燃材料搭建临时房屋;屋顶、围护结构、房间隔墙使用易燃可燃夹芯彩钢板或易燃材料。

(二)住宿与生产、经营、储存场所设置在同一建筑物或“前店后宅”“下店上宅”未按规定进行防火分隔,且住宿区域未设置独立疏散设施。

(三)电动自行车、电动摩托车、电动平衡车及其蓄电池在室内公共区域、疏散走道、楼梯间、安全出口或房间内停放、充电;室外集中停放、充电区域及其设置的雨棚与建筑外窗、安全出口直接相邻。

(四)用于租住的自建房内设置采用易燃可燃保温材料的冷库、设置液氨制冷剂的冷库,生产、储存、经营易燃易爆危险品的自建房设置居住场所。

(五)每层建筑面积超过200平方米的自建房、屋顶承重构件和楼板为可燃材料的自建房、建筑层数为4层及以上的自建房,疏散楼梯少于2部,首层安全出口少于2个。

(六)外窗、疏散走道安装防盗网、广告牌、铁栅栏。

(七)建筑高度超过15米与易燃易爆场所防火间距不足的居住场所。(根据《农村防火规范》(GB50039),建筑高度超过15m的居住建筑,其防火设计应执行《建筑设计防火规范》(GB50016)的规定)。

 三、组织机构及责任分工

为加强我县自建房重大火灾风险综合治理工作的组织领导,相关科局分管负责同志为成员的综合治理工作协调小组,总体负责村(居)民自建房综合治理的组织部署、协调推动、督导考评等工作;协调小组办公室设在县消防救援大队,具体负责传达部署、协调推进、收集上报信息等工作,适时召集相关行业部门召开联席会议。各乡镇、各有关部门按照职责分工,做好本地区、本行业领域内综合治理工作的组织部署、督导检查、隐患整改、责任追究等工作。

(一)属地治理责任。各乡(镇)政府、开发区管委会要依托乡镇综合执法办公室和应急管理办公室,整合各类执法和网格力量组织开展巡查、检查,建立完善乡镇、村两级工作台账,制定整治工作措施,项目化推进落实;编制完善村庄规划设计,加强建房审批及施工监管,对违法违规建房进行制止和查处;组织对住宿人员3人至29人,且存在7类重点情形的自建房进行整改。各村(居)委会要组织成立专门检查组,制定检查计划,扎实推进实施;结合实际制定完善村民防火公约,广泛张贴宣传;加强日常入户检查、安全提示等工作,及时发现整改火灾隐患和消防违法行为;组织对不属于7类重点情形的自建房进行整改。

(二)行业监管责任。县教体局负责排查检查用作学校、幼儿园、培训机构等场所及用作武术学校、体育彩票销售场所的自建房消防安全监管,对不具备消防安全条件的依法依规进行处理;发改局(商务负责配合有关部门指导督促用作商场、超市等场所的自建房做好消防安全工作,落实安全防范措施。县文广旅局负责加强等级旅游民宿的消防安全管理。县民政局负责排查检查用作养老服务机构等场所的自建房,加强消防安全监管。县卫健局负责加强对用作医疗卫生机构的自建房的消防安全管理,落实安全防范措施。县公安局负责加强村(居)民自建租赁房屋治安管理;指导公安派出所加强消防监督检查和消防宣传教育。县住建局负责农村住房安全、危房改造工作,指导开展农村房屋安全隐患整治工作,建立健全农村房屋建设管理长效机制。县人社局负责将消防法律、法规及安全生产知识纳入乡镇(城区)、村(居)委工作人员的培训学习计划并组织实施,将消防安全纳入农民工技能培训内容。县自规局负责梳理村庄(社区)规划设计文件,指导开展违规扩建加建等违法建设认定、查处工作。县农业农业局负责农村宅基地改革和管理工作,建立健全宅基地分配、使用、流转等管理制度,指导宅基地合理布局。县市场监管局负责依法查处无照经营行为;对充装站不符合安全标准的液化气罐开展排查整治县应急管理局负责加强对30人以上的矿山、危化品、工商贸行业以村(居)民自建房作为生产经营场所企业的安全监管,对不具备安全生产条件的依法予以关停取缔,严查违章动火作业、违规存储危险化学品行为。县消防救援大队负责指导相关部门推进综合治理工作,依法依规查处消防违法违规行为;配合相关职能部门开展检查,根据场所的使用功能和风险隐患进行梳理分类。

四、时间步骤

(一)动员部署阶段(2022年43日前)。各乡镇要结合实际,制定工作方案,组织召开动员会、培训会,广泛宣传发动。相关部门要结合各自职责,明确牵头责任处室,研究制定工作计划、任务清单。

(二)排查整治阶段(2022年44日至8月31日)。各乡镇、开发区、各有关部门要对照实施方案和工作计划,对生产、经营、租住自建房开展全面排查,建立底数清单和问题台账,分级分类推进整改、销案。

(三)总结提升阶段(2022年9月)。各乡镇、开发区、各有关部门及时梳理总结工作成效、典型做法和问题不足,固化治理成果,完善制度机制,提高生产、经营、租住自建房消防安全管理水平。

五、整治措施

(一)组织集中排查。结合前期排查掌握情况,依托房屋登记、人口管理、河北省社会治安综合治理信息平台等,组织村(居)干部、社区工作者、综治网格员、志愿者等力量,对自建房开展全面排查登记,掌握场所地址、业主及租户姓名、建筑层数及面积、房屋间数、建筑及装饰材料、使用功能、容纳人数、消防状况等基础信息。各乡镇依据排查登记情况,组织对住宿人员3人及以上的生产、经营、租住自建房进行逐幢核查,督促产权人与使用人、出租方与承租方签订安全责任书,明确消防安全责任人,对照7类重点情形和电源火源、易燃可燃物品、消防设施器材、值班值守、应急处置以及自建房集中连片地区等方面存在的问题,建立工作台账,列出问题隐患清单和整改责任清单,及时录入河北省社会治安综合治理信息平台(“消防检查”模块)。参照《生产、经营、租住村(居)民自建房重大火灾风险综合治理工作记录》(附件1),做好培训指导,参照《全县生产经营租住村(居)民自建房排查登记表》(附件2),建立完善工作台账。

(二)狠抓问题整改。各乡镇、开发区、各有关部门要按照分工,督促指导生产、经营、租住自建房业主或租户,针对7类重点情形,采取有效措施,降低火灾风险。对违规使用易燃可燃夹芯彩钢板或其他易燃材料,违规设置室外电动车集中停放、充电雨棚,外窗、疏散走道安装防盗网、广告牌、铁栅栏的,必须拆除;对居住区域与其他区域,或居住区域内各房间未完全分隔的,必须砌墙或安装防火门进行分隔;对电动车及蓄电池在室内停放、充电的,必须搬移至室外;对安全出口、疏散楼梯不足的,必须按要求增设;对生产、储存、经营易燃易爆危险品区域内设置的居住场所,或租住场所内设置不符合要求的冷库,必须搬离;建筑高度超过15米的居住场所与易燃易爆场所防火间距不足的,应按《建筑设计防火规范》要求落实相应防火措施;凡未按要求整改的,必须减少居住人数,或停止生产、停止营业、停止租住。同时,对使用不合格电器产品、室内电气线路私拉乱接、消防设施器材不完好有效等其他问题隐患,必须限期改正。整改期间,各乡镇、各有关部门要及时跟进综合治理进度,精准研判自建房风险隐患;督促自建房业主加强值班巡查,落实安全防护措施。

(三)严格销案管理。各乡镇、开发区、各有关部门按照“7类重点情形坚决消除、其他风险隐患动态监管”的原则,根据排查工作台账和问题隐患清单、整改责任清单,对7类重点情形排查整改情况进行核实销案,落实闭环管理。对住宿人员3人及以上的生产、经营、租住自建房,由乡镇组织现场核查;对住宿人员30人及以上的生产、经营、租住自建房,由县消防救援大队报请县政府组织现场核查。对达到整改要求的,予以销案归档,并同步纳入后续网格巡查、联合检查、专项督查等工作范围。对达不到整改要求的,一律不予销案,并持续跟进督办指导,直至完全整改。

(四)靶向宣传教育。各乡镇要组织基层网格员、“村两委”人员、派出所民警等基层力量,进村入户开展“面对面”宣传,落实弱势群体“邻里守望”制度。县消防救援大队要通过传统媒体、政务新媒体以及户外大屏、楼宇电视等宣传媒介,广泛提示用火用电用气、电动自行车停放充电、清洁取暖等消防安全常识;梳理近年典型火灾事故案例,利用各类宣传媒介大力开展火灾案例警示宣传和消防违法成本解读,使公众自觉关注消防安全、遵守法律法规;3月底前,指导行业部门、乡镇、村(居)委会观看一次火灾案例警示片、进行一次消防安全培训、开展一次疏散逃生演练。教育、工信、农业农村、文化和旅游等部门要进一步深化消防宣传“五进”,广泛普及消防安全风险识别、隐患排查、火灾防范和应急处置、疏散逃生等消防安全常识和技能。农业农村、住建等部门要积极配合县消防救援大队督促指导村(居)委会、物业服务企业广泛张贴《村(居)民防火公约》,利用楼宇电视、户外视频、电梯广告栏等提示火灾风险和违法行为,通过社区广播、农村“大喇叭”常态化宣传火灾防范和逃生自救常识。广电部门要针对村民自建房火灾特点制作消防安全公益广告,在主流媒体循环播放,高频次播发用火用电、燃气安全、“三清三关”等安全提示,营造浓厚宣传氛围。

(五)提升应急能力。各乡镇根据辖区经济发展和消防工作的需要统筹加强专职消防队建设,推动住宿30人及以上的生产、经营、租住自建房建立微型消防站,住宿30人以下的明确专门人员,落实培训演练、值班值守、多户联防等工作机制,提高初起火灾扑救能力。消防救援大队针对辖区自建房火灾风险特点,修订灭火救援预案,组织实地调研熟悉,强化业务指导和联勤联动,提高专业救援能力。同时,报请县政府加强公共消防基础设施建设,研究解决生产、经营、租住自建房集中连片地区防火间距、消防水源、消防车通道、消防站建设等方面突出问题,提升抗御火灾整体能力。

六、工作要求

(一)提高思想认识。各乡镇、开发区、各有关部门要牢固树立安全发展理念,充分认清开展生产、经营、租住自建房重大火灾风险综合治理工作的重要性、复杂性和长期性,强化红线意识、风险意识、责任意识,结合安全生产专项整治三年行动部署有关要求,把防范化解冲击安全底线的突出问题整治措施落实到位。各乡镇(城区)主要负责同志是第一责任人,分管负责同志是直接责任人,要切实履行职责,定期调度、扎实推进自建房综合治理工作。

(二)加强部门协同。各有关部门要结合工作实际,按照“三个必须”要求,根据整改任务分工,加强生产、经营、租住自建房许可审批、房屋登记、基础建设、治安管理、安全生产、消防安全、应急处置等工作。对涉及职能交叉、多头管理的领域,要明确牵头和协办部门,齐抓共管、形成合力。

(三)强化追责问效。县政府将把生产、经营、租住自建房重大火灾风险综合治理工作纳入日常督导检查内容,加强过程监督和责任追究。对存在违法行为的单位和个人,依法实施行政处罚;涉嫌犯罪的,依法追究刑事责任。对排查、上账、整改、销案等治理工作弄虚作假、措施不力、进展缓慢的,及时通报、重点督办。对发生较大及以上或有影响火灾事故的,严格实行责任倒查,存在失职、渎职等问题的,依纪依规严肃追究有关领导和人员责任。

(四)建立长效机制。各乡镇、开发区、各有关部门要结合“十四五”规划实施、城镇棚户区改造、乡村振兴等重点工作,将生产、经营、租住自建房重大火灾风险综合治理纳入地方民生工程实施项目,按照省住房和城乡建设厅、省自然资源厅、省农业农村厅《关于加强农村自建房规划建设管理的通知》(冀建村建〔2020〕10号)的有关要求,及时完善调整规划,更新改造设施设备,提升本质消防安全。要及时固化经验做法,聚焦规划审批、施工改造、人员管理、基层治理、应急处置等关键环节,完善“源头管控、信息共享、联合监管、举报投诉、多户联防、技防应用”等全链条动态管理机制,防止问题隐患反弹。

各乡镇、开发区、各有关部门自建房综合治理工作方案、动员部署情况,请于4月6日前报综合治理领导小组办公室(邮箱:fp5363116@163.com);4月起,各乡镇、各有关部门每月20日前报送《生产经营租住自建房隐患排查和执法检查情况统计表》(附件3)和当月工作小结;9月18日前报送工作总结。

联系人:李箭   

 话:5363116

附件:

1.生产、经营、租住村(居)民自建房重大火灾风险综合治理工作记录

2.生产经营租住村(居)民自建房排查登记表

3.生产经营租住自建房隐患排查和执法检查情况统计表

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件1

生产、经营、租住村(居)民自建房

重大火灾风险综合治理工作记录

                                                  编号:

村居

委会

排查

场所名称

 

   

 

业主姓名

 

联系方式

 

使用人姓名

 

联系方式

 

产权人与使用人是否签订安全责任书

 

出租方与承租方是否签订安全责任书

 

基本情况

自建房使用功能:   生产     经营     租住     混合

建筑层数:              建筑面积:               房屋间数:           

工作人员数量:              住宿人员数量:           

电动车停放、充电      无  有      

使用瓶装液化石油气    无  有     

易燃易爆危险品生产、储存、销售、使用    无  

防盗网、广告牌、铁栅栏      无  

消防设施、器材
安全出口  数量:                 疏散楼梯  数量:               

室内消火栓       应急照明      疏散指示标志
灭火器  种类及其数量:                                               
其他消防设施、器材:                                                   

                                                                                    

排查人员签字:                      联系方式:                           

乡镇

街道

核查

1.□使用易燃可燃夹芯彩钢板或其他易燃材料搭建临时房屋。(整改要求:拆除易燃可燃夹芯彩钢板或其他易燃材料

整改期限:           完成整改:

整改措施:

2.□屋顶、围护结构、房间隔墙使用易燃可燃夹芯彩钢板或其他易燃材料。(整改要求:拆除易燃可燃夹芯彩钢板或其他易燃材料)

整改期限:           完成整改:

整改措施:

3.□用于生产、经营的自建房,居住区域与生产、经营区域未完全防火分隔。(整改要求:砌墙或安装防火门分隔)

整改期限:           完成整改:

整改措施:

 

 

4.□电动自行车、电动摩托车、电动平衡车及其蓄电池在室内公共区域、疏散走道、楼梯间、安全出口或房间内停放、充电。(整改要求:搬移至室外)

整改期限:           完成整改:

整改措施:

乡镇

街道

核查

5.□室外集中停放、充电区域及其设置的雨棚与建筑外窗、安全出口直接相邻。(整改要求:落实防火分隔,拆除违规设置的集中停放、充电雨棚)

整改期限:           完成整改:

整改措施:

6.□每层建筑面积超过200平方米的自建房、屋顶承重构件和楼板为可燃材料的自建房、建筑层数为4层及以上的自建房,疏散楼梯少于2部,首层安全出口少于2个。(整改要求:按要求增设疏散楼梯、安全出口)

整改期限:           完成整改:

整改措施:

7.□外窗、疏散走道安装防盗网、广告牌、铁栅栏。(整改要求:拆除防盗网、广告牌、铁栅栏或设置可开启门窗)

整改期限:           完成整改:

整改措施:

8.□用于租住的自建房内设置采用易燃可燃保温材料的冷库、设置液氨制冷剂的冷库,生产、储存、经营易燃易爆危险品的自建房设置居住场所。(整改要求:搬离租住人员)

整改期限:           完成整改:

整改措施:

9.□已形成生产、经营、租住村(居)民自建房集中连片区域。(整改要求:按上述问题隐患整改要求,由市级督办整改)

整改措施:

10.□其他问题:

整改措施:

乡镇(街道)名称:                                                       

核查人员签字:                      联系方式:                       

整改

销案

予以销案    不予销案

整改责任人员签名:                   联系方式:                       
核查销案人员签名:                   联系方式:                       

备注

 

 

附件2

生产经营租住村(居)民自建房排查登记表

                填表人:                审核人:          填表日期:

序号

场所名称

 

产权人姓名及联系电话

使用人姓名及联系电话

产权人与使用人、出租方与承租方是否签订安全责任书,明确消防安全责任人

使用

性质

行业主管部门

建筑面积(㎡)及层数

房间

数量

建筑及装饰材料

容纳人数

住宿人数

消防设施情况

检查

时间

存在问题

整改

措施

整改责任人

1

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.***

2.***

3.***

 

 

2

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

...

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

备注

1使用性质为学校、幼儿园、养老服务机构、儿童福利机构、卫生医疗机构、商场、住宿等;

2容纳人数填写生产经营性场所内的最高容纳人数或群租房最多租住人数;

3整改责任人填写村(居)民委员会、乡镇政府。

 


附件3

生产经营租住自建房隐患排查和执法检查情况统计表

      填报单位:                审核人:                        填报人:               填报日期:

类别

排查底数(个)

治理数量(个)

一般隐患问题

7类重点情形问题

罚款(万元)

责令停产、停业(家)

临时查封(家)

关闭取缔(家)

追责问责(人)

发现(项)

已整改(项)

整改率(%)

类别

发现(项)

已整改(项)

整改率(%)

住宿人数3至9人自建房

 

 

 

 

 

第一类

 

 

 

 

 

 

 

 

第二类

 

 

 

第三类

 

 

 

第四类

 

 

 

第五类

 

 

 

第六类

 

 

 

第七类

 

 

 

住宿人数10至29人自建房

 

 

 

 

 

第一类

 

 

 

 

 

 

 

 

第二类

 

 

 

第三类

 

 

 

第四类

 

 

 

第五类

 

 

 

第六类

 

 

 

第七类

 

 

 

住宿人数30人以上自建房

 

 

 

 

 

第一类

 

 

 

 

 

 

 

 

第二类

 

 

 

第三类

 

 

 

第四类

 

 

 

第五类

 

 

 

第六类

 

 

 

第七类

 

 

 

 

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