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2018年政府工作报告

发布时间:
2018-02-07

政府工作报告

——2018年2月4日在阜平县第十七届人民代表大会第二次会议上

阜平县人民政府县长 刘 靖

各位代表:

  现在,我代表县人民政府,向大会作工作报告,请予审议,并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

 

2017年工作回顾

  2017年,是习近平总书记视察阜平五周年的重要节点。五年来,全县上下牢记总书记深切嘱托,在中央、省、市和县委的正确领导及社会各界的大力支持下,以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局,富民产业蓬勃发展、园区建设热火朝天、城乡面貌日新月异、基础设施日臻完善、社会保障日益健全、机制创新成效明显、干部群众士气激昂,阜平大地脱贫攻坚热潮波澜壮阔、变化翻天覆地,全县朝着稳定脱贫、建成小康的宏伟目标迈出坚实步伐!

  2017年,是县十七届人民政府的履新之年,是全县脱贫攻坚深入推进的一年,也是县域发展卓有成效的一年。一年来,全县上下认真贯彻落实中央、省、市决策部署,在县委的坚强领导和县人大、县政协的监督支持下,围绕既定部署,坚定信心、勇担使命,苦干实干、强力落实,各项工作开创崭新局面。2017年,全县地区生产总值完成42.69亿元,同比增长8.9%,位列全市第5位;规模以上工业增加值完成3.41亿元,同比增长1.5%,位列全市第16位;固定资产投资完成76.8亿元,同比增长19.2%,位列全市第1位;全部财政收入完成5.14亿元,同比增长42.1%;地方公共预算收入完成3.19亿元,同比增长19.2%;全社会消费品零售总额完成21.7亿元,同比增长11%,位列全市第9位;金融机构存款余额139.52亿元,比年初增长7.4%,贷款余额50.53亿元,比年初增长30.9%;城镇居民人均可支配收入完成16072元,同比增长11.6%,位列全市第1位;农村居民人均可支配收入完成7405元,同比增长13.2%,位列全市第1位。全年减贫1.34万人,建档立卡贫困人口下降到2.66万人,贫困发生率下降到13.8%。全县经济健康平稳增长,人民生活持续改善。

  富民产业集中发力,群众增收渠道不断拓宽。食用菌产业。新建高标准四季出菇棚701栋,全县棚室总规模达到4000余栋,栽培香菇、黑木耳等5000余万棒,总产量3.5万吨,产值2.5亿元,辐射带动农户1.1万余户(其中贫困户3800户),户均收入2万元左右。建成太行山食用菌研究院和菌种中心,成功培育嘉鑫系列优质菌种并在全县推广。林果产业。全年投入1.7亿元,新发展苹果、晚熟桃、葡萄等高效林果基地1.34万亩(其中山区综合开发0.82万亩,耕地0.52万亩),全县林果种植总面积达27.1万亩,覆盖4万户15万人(其中贫困户6800户1.5万人),人均收入1500元左右。总投资1.5亿元的店房大枣文化生态观光园完成园区环路和千年古枣林栽植;总投资5700万元的大枣试验站新建智能棚室16栋;总投资5000万元的军熙枣业深加工项目一期建成投产。养殖产业。新建标准化养殖场32个,全县规模养殖场达到582个,总产值6.8亿元,辐射带动农户1.8万人(其中贫困户7500人),人均收入4000元左右。中药材产业。新增中药材2万亩,全县发展到6.1万亩,带动农户1.2万户(其中贫困户2100户),到收获期后户均增收7000元。蔬菜产业。新建蔬菜棚室234栋,累计达504栋,产量1.1万吨,428户种植户(其中贫困户187户)户均收入1.5万元以上。启动了总投资2.79亿元占地2000亩的寺口现代农业田园综合体项目;投资5000万元的佳德农业农产品分拣中心建成投产。家庭手工业。新增加工点181家,全县10人以上加工点发展到396家,从业人员达到2.6万人(其中贫困人口1980人),人均年收入1.8万元。电子商务。编制完成《阜平县电子商务暨互联网+发展规划》,全县网店发展到830家,微店7200个,全网交易额过亿元,同比增长233%。劳务经济。开展各类劳动技能培训4482人次;全年外出务工1.9万人,人均年收入3万元左右;劳动力就地转移2.7万人,人均年收入2万元左右。

  扶贫机制不断完善,精准脱贫成效日益明显。金融扶贫机制。继续扩大贷款规模,全年为3015户农户(其中贫困户1703户)和65家企业发放扶贫担保贷款5.93亿元。继续扩大保险覆盖面,全年共赔付3.15万户(次)3600余万元。探索推动农户贷款入股专业合作社投入国有公司发展产业试点工作,全年共有2231户贷款2.23亿元入股,户均年增收4000~5000元。进一步优化金融生态环境,大力度清收农联社逾期不良贷款2406笔2.37亿元。贫困户固定收益机制。通过“国有公司+专业合作社+贫困户”利益联结机制,全年共有1.21万户贫困户受益,户均年增收1200元。总投资2.1亿元的中民十一30兆瓦光伏扶贫电站和总投资4600万元的6.6兆瓦村级光伏扶贫电站并网发电,可连续20年带动2320户贫困户户均年增收3000元,带动22个村年均增加集体收入2万元。山区综合开发机制。全年新增立项3.4万亩,完成验收7647亩,耕地指标流转收益28.1亿元。为项目区群众发放底金1700万元,累计达到8700万元,人均增收1800元;项目区林果种植吸纳务工3000人左右,全年发放劳务费用2600万元。

  园区项目实现突破,经济支撑平台初步构建。园区建设。2017年阜东产业园区完成投资26.55亿元,其中,总投资16.5亿元的工业用地整治项目场地平整及基础配套基本完成;总投资9.4亿元的东西二庄回迁房完成主体及部分内装;总投资5523万元的水厂和总投资5611万元的污水处理厂建设完成;总投资7.15亿元的园区路网(保阜路南10条路网)、总投资1.02亿元的热源厂、总投资1.5亿元的鹞子河东西街(一期)等项目加速推进;高阜口食品加工园区完成2500亩土地和10.3万平米房屋征收,启动土地平整。总投资2亿元的紫金文化科技创客项目和总投资10亿元的汉夏阳光养生项目签约入驻;总投资2亿元的金针菇工厂化种植项目达成合作意向。全域旅游。天生桥景区投资5000万元完成景区酒店、污水处理站等项目建设;云花溪谷景区投资1000万元实施了胭脂河漂流、停车场、步游路和木栈道等项目建设;总投资51亿元的古北岳神仙山旅游开发项目和总投资25亿元的城南庄网络影视特色小镇、总投资10亿元的仙人山景区温泉旅游开发等3个项目达成合作意向;龙泉关森林驿站、顾家台1号院、城南庄花山山楂小院、大天井沟栈房等一批精品乡村民宿建成投用。2017年全县共接待游客53.54万人次,旅游综合收入3.21亿元。

  城乡建设步伐加快,人居环境得到明显改善。县城建设。总投资7500万元的阜盛大桥和总投资600万元的通慧桥建成通车;总投资2.79亿元的苍山西路、总投资1.27亿元的方太口南桥、总投资9300万元的沙河南北路、总投资6400万元的法华水厂等工程正在加紧推进;总投资9.2亿元的ABCD片区〔1〕回迁安置小区完成主体工程及部分装修;总投资4.45亿元的高阜口棚户区改造项目启动回迁房建设;总投资7500万元的鸿霖热力集中供热三期竣工投用,新增供热面积71万平米。美丽乡村建设。总投资60亿元的52个美丽乡村建设项目(含搬迁整合27个〔2〕、改造提升25个〔3〕)全部启动,涉及67个行政村2万户4.5万人。截至2017年底,累计完成投资31.6亿元,27个搬迁整合项目中,楼房村项目竣工入住,朱家营、栗园铺等8个项目完成主体建设,大教厂、河口等15个项目正在进行主体施工,上堡、石滩地、麻棚等3个项目正在进行建新区房屋拆迁、基础施工等。25个村庄改造提升点(公建项目268个,民建项目3650户)公建项目完工140个,正在施工49个;民建项目竣工745户,正在施工1356户。规划管理。环卫市场化覆盖县城及5个建制镇,保洁面积达到327.8万平米。推进“智慧阜平”〔4〕建设,完成总投资462万元的数字化城管平台建设。新建1.4万平米临时停车场,城区“停车难”问题得到缓解。

  基础设施加快建设,生产生活条件显著改善。交通。继续推进总投资22亿元总里程289.46公里的28个续建项目〔5〕,完成投资16.17亿元,其中,大台至台峪、青沿至马沟、青沿大桥等13个项目竣工通车,大元至海沿、国道207至炭灰铺、夏庄至山西界等15个项目完成路基工程。启动了总投资20.22亿元总里程97.67公里的夏庄至天生桥、国道337南栗园铺至龙泉关、大道至大泉房等9个新建项目〔6〕,目前正在推进征迁占工作。保阜高速阜平西、东下关互通扩建工程竣工通车。西阜高速完成路基工程。通用机场完成选址。保忻铁路(京昆通道忻州至雄安段)布局规划调整建议方案上报国家发改委待批。水利。总投资4000万元的山区综合开发项目水土保持工程全部完工;总投资7800万元的沙河(鹞子河至董家口段)河道治理完成河道清淤等基础工程;总投资1570万元的北流河综合治理完成清淤护坡等工程;总投资990万元的农村饮水安全巩固提升工程和总投资4920万元的41个塘坝启动实施;石漕沟水库项目完成水资源论证。电力。投资6786万元新增改造配变180台,新架改造线路276千米,城乡供电保障能力进一步提升;投资1.26亿元新增配变164台,新架线路225千米,新立塔杆2660基,保障了富民产业、美丽乡村、山区综合开发和产业园区等重点领域用电需求。通讯。全年新建、改扩建通讯基站141座,实现了所有行政村4G通讯信号和宽带网络全覆盖。

  社会事业统筹推进,公共服务水平持续提升。教育事业。完成平阳、夏庄九年一贯制学校建设,总投资3.56亿元的13所农村寄宿制学校全部投用;总投资7143万元的白河学校和总投资7000万元的阜东小学建设完成;总投资11.97亿元的职教学校新校区完成一期工程建设,二、三期工程正在进行装修。引进优质教育资源,阜平中学与衡水中学、龙泉关学校与保师附校取得实质性合作,教育管理和教学水平明显提升。组建“北京—燕太片区职教扶贫协作区”〔7〕,将“9+2”职教协作区〔8〕扩大到“京晋冀蒙”四省市(区)35个贫困县;梦翔汽车培训基地1651名学生通过就业实现年人均收入3~5万元;在保定市率先开展“职普融通”〔9〕试点,完成招生400人。继续实施贫困学生救助,全年共救助贫困学生3363名,发放资金1166.74万元,贫困家庭“因贫失学、因学致贫”问题得到根本解决。卫生事业。总投资8亿元的中医院和总投资8580万元的妇幼保健院、疾控中心、卫生监督所正在进行内部装修和设备采购;总投资2166万元的6所乡镇卫生院改扩建项目,5所投入使用。河北医科大学第二医院全面托管县医院,县域医疗服务水平明显提升;中医院与北京广安门医院达成初步合作意向。全年农村大病及特殊慢性病再次补偿1472人次1200万元;农村60岁以上参合老人县内住院合规费用100%报销7639人次930.2万元;农村重特大疾病医疗专项救助42人,垫付住院押金659.3万元,困难群众“无钱治病、因病致贫”问题得到缓解。社会保障。结合建档立卡“回头看”,重新认定低保对象9004户10682人,全年发放低保资金7649万元。农村低保和特困人员保障标准分别提高到每人每年4000元和5200元。县民政服务中心二期竣工,龙泉关养老服务中心完成主体工程;顾家台、骆驼湾等一批村幸福院完成改造提升,覆盖全县域的养老服务体系正在形成。文化事业。完成了总投资1770万元的晋察冀边区政府及军区司令部旧址维修;结合十九大精神宣讲和扶贫政策宣传,开展送文化下乡340场次,群众文化生活日益丰富。

  社会治理持续加强,发展环境日趋优化。政府工作更加高效,深化行政审批制度改革,简化审批程序,取消行政审批(许可)事项9项,正逐步实现“一枚印章管审批”。全年办理人大代表建议19件、政协委员提案33件,办结率100%。严格落实“两个责任”,扎实开展“一问责八清理”暨基层“微腐败”专项整治,共发现问题线索1086件,给予党政纪处分206人,组织处理4人,移交司法机关30人。深入开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理,梳理汇总问题69件,累计组织处理和纪律处分20人,保障了资金安全,提升了工作效能。社会局面更加和谐。持续开展非煤矿山(尾矿库)、食品药品、危化品、道路交通、消防等重点领域安全生产专项整治,全县安全生产形势总体平稳。强化信访稳定工作,全年化解涉法涉诉信访积案72件。深化“平安阜平”建设,持续开展“一年四打”专项整治行动,全年破获各类刑事案件247起,刑事拘留154人,群众安全感明显增强。生态优势更加凸显。拆除并替代改造锅炉163台,关停取缔石材加工、分散煤场等“散乱污”企业374家。县城集中供热面积达到232万平米;乡村完成清洁能源供热(空气源热泵等)889户9万平米。投资549万元完成银河山省级自然保护区5处矿山和7处地质灾害点治理工程,封堵硐口35个,拆除违法违规建筑2123平米。全年完成人工造林6万亩,实施封山育林2万亩,森林覆盖率提升0.86个百分点,达到44.51%。

  审计、粮食、科技、物价、气象、邮政、档案、供销、市场管理和民兵预备役等各项工作取得新成就。

  各位代表!刚刚过去的2017年,国家、省、市和社会各界持续给予阜平特殊的关注、关心和关爱。工信部、国土部、国管局、北京市西城区、中国农业科学院、中国农业银行总行以及省、市各级领导相继来阜调研指导工作,并在政策、项目、资金以及选派挂职干部和驻村工作组上给予倾斜支持。2017年,全县食用菌、高效林果、家庭手工业等富民产业蓬勃发展,助力1.34万贫困人口稳定脱贫,为老区人民铺就了“致富路”;2017年,成功打造“阜礼”区域公用品牌,12家企业借助“阜礼”实现网上销售,京东集团董事局刘强东主席受聘平石头村名誉村主任,助力全县电商发展,搭建了农产品网上销售“新平台”;2017年,13所农村寄宿制学校全部投用,乡村孩子上学终于不用再每天翻山越岭,拥有了漂亮、现代的“新校园”;2017年,阜盛大桥、小派山隧道、青沿大桥相继建成通车,成为阜平县城“新地标”,百姓心中“网红桥”;2017年,县城集中供热覆盖率达到89%,全年空气质量优良天数达242天,同比增加66天,擦亮了那片引以为傲的“阜平蓝”……2017年取得的成绩来之不易,这是市委、市政府和县委坚强领导的结果,是全县上下团结奋斗的结果,更是各级各界鼎力支持的结果。在此,我谨代表县人民政府,向人大代表、政协委员、离退休老干部、驻村工作组、驻阜武警官兵和全县人民,向所有关心支持阜平发展的社会各界人士,致以最崇高的敬意和最诚挚的感谢!

  各位代表!在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到发展中仍存在一些不容忽视的矛盾和问题,与群众对美好生活的向往和期待还有不小差距,主要表现在:一是富民产业发展上,还没有实现全覆盖,特别是一些偏远乡村产业还非常薄弱,对群众增收脱贫的支撑作用明显不足,同时也存在产业发展效益差、部分群众收入低、产业扶贫精准度不够的问题。二是受工作力量和资金筹措等因素影响,一些工作未能如期完成。美丽乡村建设,2017年我们计划34个搬迁整合项目于9月底全部达到入住条件,但除楼房村以外,其它项目没有完成;县城建设,2017年我们计划启动照旺台、高阜口、四里庄、县医院等片区改造建设,但仅启动了高阜口片区项目。三是县域经济综合实力依然较弱,2017年我们承诺阜东产业园区年底达到企业入驻条件,力争引资30亿元,但从目前看,虽然基础建设已基本完成,但招商各项准备工作还不到位,将高端产业、优质企业吸引进园区还需破解诸多难题。四是在干部群众层面一些阻碍发展的问题依然比较突出,一些干部在责任面前担当不够,在破解难题时办法不多,在落实政策时打破条条框框的创新精神不够;一些群众依然存在“等靠要”思想,勤劳致富、光荣脱贫的主动性还不够。对此,我们将在今后工作中予以高度重视,直面差距、敢于担当,坚持问题导向,用发展的办法、攻坚的劲头,采取扎实有效的措施加以解决。

  2018年目标任务和重点工作

  2018年,是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年,是实现全县“脱贫摘帽”的冲刺之年,也是决胜全面建成小康社会的关键之年,做好全年工作,关乎全局,影响深远。我们一定以永不懈怠的工作状态和一往无前的奋斗姿态,扎实做好政府各项工作。

  综观当前,精准扶贫战略、乡村振兴战略、京津冀协同发展、雄安新区建设、“阜平试点”先行先试等千载难逢的政策机遇,为我县加快发展创造了有利条件,提供了广阔空间。社会各界心系老区,支持阜平的热情持续高涨,全县干部群众不甘落后、奋勇争先的干劲儿一如既往。面对前所未有的机遇和挑战,面对党和人民的嘱托和期盼,我们将审时度势、积极作为,再鼓实干之劲,再造发展之势,再聚攻坚之力,坚定不移地推进新时代新阜平新的跨越发展。

  今年政府工作的总体思路是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的十九大及中央、省、市系列会议精神,紧盯“整县脱贫、建成小康”目标和六大战略〔10〕定位,继续以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局,坚持以精准扶贫、精准脱贫为主线,把产业扶贫作为群众增收的主攻方向,把美丽乡村建设作为城乡统筹的有效途径,把产业园区建设作为兴业强县的根本保障,把民生改善、基础设施和生态文明建设作为协调发展的重要支撑,不忘初心、牢记使命,尽锐出击、精准发力,确保2018年基本达到脱贫摘帽条件,为2019年实现全面脱贫,与全国人民一道步入小康社会奠定基础。

  主要预期目标是:全县地区生产总值增长8%以上;固定资产投资增长15%;规模以上工业增加值增长2.5%;地方公共预算收入增长12%;社会消费品零售总额增长10%;城镇居民人均可支配收入增长10%;农村居民人均可支配收入增长13%,全年减贫1.43万人、贫困发生率下降到6.5%以下。

  围绕目标任务,统筹兼顾、突出重点,着力抓好七方面工作:

  一、强力推动产业扶贫,促进农民持续增收。坚持把产业扶贫作为脱贫攻坚的根本之策,在全县上下再掀产业发展新高潮,让贫困户更好地吸附联结到产业链上,辐射带动贫困户实现稳定脱贫(通过直接或间接参与产业人均年增收4000元以上)。

  明确发展目标。年内新发展食用菌6000亩,新建四季出菇棚2000栋,栽培规模达到1亿棒,产值突破6亿元,辐射带动1.5万户5万人,户均收入2万元以上;完成槐树庄、北果园等8个基地〔11〕扩建和改造提升;依托太行山食用菌研究院和菌种中心,实现优质菌种全部本地供应。完成以苹果、晚熟桃、葡萄等为重点的2.2万亩高效林果春季栽植任务(其中耕地0.28万亩,山区综合开发项目区1.92万亩)。按照“两区同建”〔12〕要求,完成27个在建搬迁整合点的手工业厂房建设,同步规划好新启动搬迁整合点的厂房建设;年内新上大型加工企业5家以上,新增10人以上加工点50家,全县从业人员突破3.5万人。全年新发展中药材2万亩。全年新增设施及露地蔬菜2600亩。全年新建规模养殖场20个,改扩建15个。上半年完成总投资1.83亿元的63个村级光伏扶贫电站建设,带动63个贫困村3743户贫困户(动态调整),连续20年每户每年增收3000元,每村每年获得2万元集体收入。

  培建龙头平台。大力培育龙头企业和各类平台建设,进一步壮大产业规模、延长产业链条,提升产业综合实力。年内,完成寺口现代农业田园综合体项目主体建设;完成店房大枣试验站建设;完成军熙枣业二期矿泉水厂和传统枣酒加工厂建设并投产;启动总投资2亿元的金针菇工厂种植项目,成功引进1~2家食用菌深加工企业。完成总投资1730万元的京东“飞翔鸽”项目,年内出栏20万只;引进落地大北农集团和新希望集团20万头生猪养殖基地项目。发挥佳德农业农产品分拣中心作用,对畜禽、林果、食用菌、蔬菜等农产品进行清洗分割、加工包装,加大与京东、西城区、新发地等农产品市场的对接合作力度,利用“互联网+”,拓展农产品销售渠道,降低物流成本,解决农民由增产到增收“最后一公里”问题。

  加大政策扶持。一是完善扶持政策。针对现阶段产业发展需求,立足“扶持力度大、引导作用强、向贫困户倾斜”的要求,修订完善食用菌、林果、家庭手工业、中药材、蔬菜、养殖等产业扶持政策,引导产业发展。二是深化金融支持。年内发放扶贫担保贷款10亿元,支持1.6万农户发展产业。发挥保险保障作用,做到保险对产业和农户的全覆盖,兜住产业发展风险底线。三是加快山区综合开发步伐,全年新增立项 3万亩,新开工3.5万亩,整治验收4万亩。四是利用好扶贫到户资金固定收益机制,2018年整合到户资金7500万元,覆盖贫困户6252户,实现贫困户全覆盖,户均年增收1200元。五是利用好农户贷款10万元入股分红机制,年内完成5000户任务,每户年获得固定收益4000~5000元。六是同步跟进水电路配套建设,为产业发展保驾护航。

  推进产业全覆盖。一是增强内生动力。发挥各乡镇村主体能动性,按照全县产业规划,结合自身产业现状和基础,主动做好产业发展谋划工作,确保每个村都有致富产业,每个贫困户都参与其中。二是做到精准覆盖。逐村建立产业发展台帐,逐户确定致富项目,精准统计产业覆盖户数和人口,精确测算收入情况,确保达到脱贫标准。三是盯死重点难点。把深度贫困村作为重中之重,结合基础设施建设和公共服务提升工程,选准做实脱贫产业,实现深度贫困村的全面提升和发展。

  二、全面统筹城乡建设,推动城乡均衡发展。牢固树立以人为本和全域规划理念,坚持城乡建设与管理并重,城镇发展与乡村改造同步,不断完善城乡基础设施,提升服务水平,助力脱贫攻坚。

  全力推进美丽乡村建设。坚持村庄布点规划和既定支持政策,优先完成易地扶贫搬迁任务,统筹推进搬迁整合和改造提升,稳步实现群众“住有所居”目标。加快开工项目建设进度,朱家营、栗园铺、河口等23个易地扶贫搬迁项目6月底前全部达到入住条件,上堡、石滩地、麻棚等3个项目年底前实现竣工入住;同步推进25个村庄改造提升点建设,年底前全部完工。新启动第三批总投资39.7亿元的25个搬迁整合项目〔13〕和总投资4.9亿元的14个改造提升项目〔14〕,尽快推进项目前期,打好协议签订、房屋拆迁、工程建设攻坚战,确保年底前基本完成工程建设,2019年上半年实现安置入住。

  扎实推进城镇建设。按照“市政路网基本完成,市政基础设施正常运行,棚户区改造强力推进”的总体思路,强力推动县城建设。一是棚户区改造。总投资16.28亿元的照旺台及北沟河片区棚户区改造项目,5月份完成土地房屋征收并启动回迁房建设;总投资3.55亿元的四里庄片区和总投资2.3亿元的瓦窑片区改造项目,8月底完成土地房屋征收并启动回迁房建设。ABCD片区回迁安置小区年内全部交付使用,高阜口片区改造项目年底前完成回迁房建设;启动总投资1.57亿元的ABC片区三期回迁安置小区建设,年内完成主体工程。二是市政基础设施建设。总投资4.89亿元的方太口南桥、苍山西路、沙河南北路东段、河沿路等4个项目年内竣工通车;总投资2.8亿元的东庄大桥、西庄大桥年内完成桥梁主体工程;总投资3.71亿元的双庙大街、D片区市政路网、苍山东路等3个项目年内完成路基工程。三是市政公用设施建设。总投资1.18亿元的法华水厂、恒和污水处理厂二期工程年内竣工投用;总投资6096万元的城南庄、砂窝、平阳3个生活垃圾填埋场年内竣工投用;总投资4500万元的阜平客运站、总投资6.62亿元的小派山公园一级园路、总投资1.76亿元的北沟河环境综合治理工程和总投资1.3亿元的阜东湿地公园年内启动建设。

  切实加强城乡规划管理。环卫市场化继续向重点乡镇村延伸,年内新扩面144个行政村326个自然村,保洁面积达到612万平米。加快完善城市管理执法体制改革,加大城市管理执法力度,改善城市秩序,提升城市品位。

  三、集中抓好项目攻坚,培强县域发展支撑。立足比较优势,加大工作力度,重点在推进园区建设、项目建设、全域旅游上实现新突破,提升县域经济整体实力和发展活力。

  园区建设抓进度。完善阜东产业园区配套建设,确保上半年达到企业入驻条件。一是加快基础设施建设。工业用地整治6月底全面竣工;园区路网(保阜路南10条路网)和鹞子河东、西街(一期)7月底建成通车;回迁安置小区6月底交付使用;园区水厂、污水处理厂、热源厂、燃气站等项目上半年竣工投用。高阜口食品产业园区8月底完成路网建设,年内达到企业入驻条件。加快推进科研用地整治,加大园区土地收储力度,4月底完成方太口路南土地收储;年内启动园区综合服务楼、商超等配套设施建设,全力打造基础完善、配套齐全的现代化产业园区。二是强力推进招商引资。按照园区产业定位,3月底前制定出台新的招商引资政策。借助京津冀协同发展、雄安新区建设政策优势,全方位、多渠道开展招商活动,力争到年底签约投资5亿元以上企业3家,亿元以上企业8~10家,完成协议招商50亿元。

  项目建设抓成效。2018年谋划1000万元以上重点项目119项,总投资543.27亿元,年度计划投资138.09亿元。其中,总投资1.5亿元的槐树庄石材产业园区4月份启动建设,9月底建成并实现企业入驻;紫金文化科技创客项目和汉夏阳光养生项目年内开工建设,力争投产;总投资15亿元的万福陵园生态公墓项目力争年内开工建设;总投资55亿元1200兆瓦的抽水蓄能电站项目,力争年内列入国家能源发展“十三五”规划;总投资5亿元的通用机场年内完成项目前期,力争开工建设。

  全域旅游抓升级。将2018年作为“旅游重点建设年”,围绕“国家全域旅游示范区”“国家旅游扶贫实验区”创建和迎接2019年全市旅游发展大会,强力推进重点景区和项目建设,促进旅游产业大发展。一是推进重点景区建设。天生桥景区年内投资9815万元完成游客接待中心、景区内部环线、生态停车场等项目建设,进一步提升景区接待能力;云花溪谷景区年内投资3.1亿元完成游客中心、停车场、玫瑰谷景区等项目建设,力争9月份达到开园运营条件;古北岳神仙山景区开发项目,年内完成炭灰铺搬迁及项目用地收储,启动游客服务中心、景区道路、温泉小镇、滑雪场、索道等项目建设和峡谷、金顶等景区建设,力争2019年下半年达到开园条件;仙人山景区温泉旅游开发项目上半年启动游客中心、停车场、温泉小镇主体工程建设,2019年8月份建成运营。二是推进乡村旅游建设。启动龙泉关军事古镇和城南庄网络影视特色小镇建设;完成西下关领袖小院和胭脂河、北流河乡野露营地等一批乡村旅游项目,提升全域旅游价值。三是完善旅游公共设施。上半年启动县城游客中心和大岸底至夏庄、城南庄红色旅游路等6条风景道建设。

  四、加快完善基础设施,便利群众生产生活。加速完善路网结构,提高水资源利用水平,提升电力网络保障能力,为县域发展提供完备的要素支撑。

  加快交通建设。大元至海沿、辛庄至东漕岭1期、夏庄至山西界等15个续建项目年内全部竣工通车;大道至大泉房、国道337南栗元铺至龙泉关、夏庄至天生桥等9个项目4月底前完成拆迁占并全面开工;总投资29.97亿元总里程70.3公里的国道207至董家口、天生桥至吴王口旅游路、史家寨至照旺台等8个项目〔15〕力争年内开工建设。西阜高速年内竣工通车。配合省、市做好保忻铁路(京昆通道忻州至雄安段)项目前期工作,争取早日纳入铁路总公司开工计划。

  大力实施水利工程。总投资6489万元的山区综合开发项目补水一期工程2月底开工建设,确保4月底竣工投用,为平阳、王林口、阜平镇等18个项目区林果种植提供水利保障。41个塘坝、沙河(鹞子河至董家口)整治、北流河(南栗园铺桥至万年桥)左岸综合治理、农村饮水安全巩固提升等工程上半年全部完工;总投资1837万元的东沟(磨子口至石滩地)主槽整治、总投资812万元7个深度贫困村水利工程确保年底建成;总投资12.3亿元的石漕沟水库上半年完成项目前期,力争年内开工建设。

  继续深化电网改造。年内完成总投资5629万元的22个深度贫困村电力提升工程;启动总投资1.02亿元的71个贫困村电网改造升级工程;启动总投资6745万元的“双十”线路改造、“一线一策”10千伏线路改造、10千伏应急线路改造和园区新增负荷配套工程,为产业发展、园区建设、城乡建设等提供电力保障。

  不断扩大通讯网络覆盖。新建、改扩建3G、4G通讯基站60座,实现县域高速光纤宽带网络全覆盖,让城乡居民享受无差别高速宽带服务;继续推进县城WIFI覆盖工程,扩大公共区域免费WIFI覆盖面。

  五、着力发展民生事业,保障群众幸福生活。民生无小事,枝叶总关情。我们将集中物力财力改善民生、化解民忧,让人民群众共享改革发展成果,让发展更有温度,幸福更有质感。

  大力发展教育事业。职教中心新校区6月底全面竣工;白河学校春季开学投入使用;阜东小学秋季开学投入使用;年内完成13个乡镇中心幼儿园建设并投入使用;年内启动总投资3.58亿元的法华中学、法华完全小学、特教学校、阜东幼儿园建设,同步启动总投资1.22亿元的阜平中学改造提升和照旺台小学改扩建工程。引进优质教育资源,加快实现与北京西城区教委、保定十七中等部门和学校的实质性合作。全力推进北京-燕太片区职教扶贫协作区建设,立足产业发展和就业需求,进一步深化校企合作,做大做强职教中心,提升区域扶贫带动能力。继续实施贫困学生救助政策,出台贫困大专生救助政策,确保建档立卡贫困学生全部纳入救助范围,不让一个孩子因家庭贫困而失学,也不让一个家庭因孩子上学而致贫!

  大力发展卫生事业。中医院及康复托老中心确保8月底前投入运营;6月底前妇幼保健院、疾控中心、卫生监督所、吴王口和夏庄卫生院实现运营;下半年启动天生桥、史家寨卫生院建设。开展共建合作,上半年完成中国中医科学院牵头以广安门医院为主对中医院的托管合作;推动妇幼保健院与北京儿童医院保定医院对接合作;加强乡镇卫生院和村级卫生室的管理,科学建立绩效考核机制,通过县级优秀专业人才下沉、乡村医生培训、鼓励医务人员外出交流等方式,全面提升诊疗服务水平。继续完善医疗保障和救助机制,宣传落实好农村60岁以上老人县域内住院合规费用100%报销、农村大病慢性病再补偿政策和农村重特大疾病医疗专项救助等各项健康扶贫政策,持续提高群众幸福感。

  切实加强社会保障。完善兜底保障机制,对低保对象进行动态管理,实现应保尽保。倡导农村特困人员通过集中供养方式解决生活保障问题。加强县乡村三级养老服务体系建设,上半年完成县养老服务中心二期社会化运营,完成龙泉关镇养老中心建设,启动其它乡镇养老中心和村幸福院建设,保障群众“老有所养”。

  大力实施文化工程。以县乡村三级喇叭“村村响”〔16〕为主要载体,继续深入开展党的十九大精神宣讲和惠民政策解读;围绕脱贫攻坚成效,深入开展“歌颂阜平新时代”“唱响阜平红故事”等系列活动,培树良好社会风尚。全年开展文化下乡230场次以上,放映农村公益电影2500场次以上,丰富群众文化生活。

  六、加强生态文明建设,厚植阜平生态优势。立足“京津冀都市圈生态发展示范区”定位,坚持“绿水青山就是金山银山”的理念,坚定不移走生态优先、绿色发展之路,把生态优势转化为经济优势,促进生态与发展双赢。

  加大生态建设管护。加快银河山自然保护区矿山修复绿化步伐,年内完成15家责任主体灭失矿山修复治理。依托农产品产地环境质量调查,制定土壤保护、恢复标准,打造适合绿色安全农产品供应的产地环境。严厉打击野外用火、非法占用林地、毁坏林木、禁养区放牧行为;探索建立市场化造林机制,年内完成人工造林6万亩,封山育林2万亩。

  严格大气污染防治。深入推进集中供热扩面工程,实现城区集中供热和清洁能源改造全覆盖;年内完成天生桥、龙泉关、史家寨3个乡镇集中供热工程,全县集中供热面积达到343万平米;依托美丽乡村建设,推进空气源热泵、太阳能供热等清洁能源替代工程,年内新增清洁能源供热50万平米;加大对建筑施工工地、工程搅拌站、道路交通等重点领域扬尘污染管控,确保全年PM2.5浓度下降10%以上,空气质量优良天数达到260天以上。

  强化水资源保护。严格落实河长制〔17〕,加大水污染防治力度,严厉打击非法排污等影响水环境安全的违法行为,确保全县地表水达到国家地表水三类水质标准以上。继续开展傍水村环境整治工作,强化日常管理,保障水质安全;加强对县城和园区污水处理厂监管,完善污水管网,提高污水收集率。

  七、深入推进社会治理,维护社会安定和谐。持续加强社会治理,严厉打击各类违法犯罪活动,时刻保持高压态势,为人民群众营造安定和谐的社会环境。

  着力抓好安全生产。严格落实安全生产责任制,加大监管监察执法力度,持续抓好煤矿、非煤矿山、危化品、道路交通、建筑施工、民爆物品、人员密集场所等重点行业领域的监管,有效遏制各类生产安全事故发生。

  切实保障食品药品安全。加强食品药品安全管理,党政同责、社会共治,着力抓好重点区域、重点业态、重点环节、重点时段的食品、药品(药械)安全风险和隐患问题排查防范工作,严格规范食品生产经营行为,严厉打击食品药品安全违法行为,坚决维护人民群众生命财产安全。

  持续巩固安定局面。以群众工作统揽信访工作,引导各级干部把分管工作与群众工作融为一体,主动接访、下访、包案督访,依法规范信访秩序,及时就地解决群众合理诉求,力争全年信访量同比下降30%。深化“平安阜平”建设,加强社会治安综合治理,深入推进“落实十九大,忠诚保平安”集中打击整治行动,开展“扫黑除恶”专项斗争,保持对违法犯罪的高压态势,确保全年刑事犯罪同比下降5%以上,让人民群众安全感持续增强。

  同时,积极推进民兵预备役和粮食、科技、气象、物价、邮政、烟草、人防、档案、民族宗教等各项事业协调发展。

  加强政府自身建设 建设人民满意政府

  美好生活是奋斗出来的,有了好的决策、好的蓝图,关键在落实。我们必须持续在学懂弄通做实党的十九大精神上下功夫,以新作风、新干劲、新举措落实中央、省、市和县委的各项决策部署,忠诚履行职责、恪守廉洁奉公,奋力开创各项工作新局面。

  牢记使命,勇于担当,坚定思想上的“不忘初心”。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威,坚定不移以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑,把牢政治方向、站稳政治立场,增强政治能力、提高政治素质,大胆解放思想、勇于突破创新,指导探索改革创新实践,加速阜平发展。

  优化职能,强化管理,促进服务上的“高效透明”。牢固树立“四个意识”,以人民群众对美好生活的向往作为我们的奋斗目标,持续深化“放管服”改革,加快转变政府职能,进一步推动审批制度便捷化、标准化改革落到实处,全面提升公共服务质量和效率,变“人民奔忙”为“政务联通”,变“人民往返跑”为“部门协同办”,最大限度方便群众、服务企业,切实提高人民群众满意度。牢固树立“心系企业,服务企业”的理念,切实增强为企业服务的主动性和自觉性,营造亲清新型政商关系,实现阜平产业发展大融合、大跨越。

  依法行政,履职尽责,维护法治上的“公平公正”。“坚持全面依法治国”是我们党在新形势、新任务下作出的治国理政新方略。深入贯彻法治政府建设实施纲要,坚持依法执政、依法行政共同推进,将严格、规范、公正、文明执法贯穿于政府决策、执行、管理、服务工作全过程,加大关系人民群众利益重点领域的执法力度。自觉接受人大及其常委会的法律监督和人民政协的民主监督,主动接受社会公众和新闻舆论监督,让人民监督权力,打造法治阜平新形象。

  转变作风,狠抓落实,实现工作上的“奋发有为”。新时代就要有新形象、新作为。坚持以上率下,严格执行中央“八项规定”,深入纠正“四风”新表现,全面增强“八项本领”〔18〕,真抓实干、埋头苦干,以钉钉子精神把各项工作落细落小落实。完善政府决策、责任落实、督查问责机制,严格执行工作责任制,铆紧各方责任、层层传导压力,确保不折不扣落实到位。健全完善督查问责机制,坚决整肃庸政懒政怠政行为。

  恪守纪律,严把底线,做到治政上的“清政廉洁”。全面遵循《准则》和《条例》,守住底线、不越红线、不碰高压线,以永远在路上的定力和决心,坚定不移推进政府廉政建设和反腐败斗争。严明政治纪律和政治规矩,把守纪律、讲规矩摆在更加重要的位置,以“三严三实”为指导,落实“两个责任”,强化“一岗双责”。持续加大审计监督力度,紧盯各个领域特别是扶贫领域虚报冒领、截留挪用、贪污侵占和弄虚作假等问题,必须及时发现、及时纠正,坚决反对、坚决杜绝!

  各位代表!新的蓝图已经绘就,奋进正当其时,逐梦惟有笃行。时间不等人,我们必须走在时间的前面。新的一年,我们将在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下,在省委省政府、市委市政府和县委的坚强领导下,不忘初心加油干、牢记使命加快赶,决战贫困、决胜小康,为23万阜平人民的美好幸福生活而努力奋斗!

  名词解释

  〔1〕ABCD片区:按县城总体规则,对中兴街以南河龙公路以北、东关大桥至西关大桥之间的旧城区分成ABCD四个片区进行改造。A区,东至北沟河、南至南街北、西至西门、北至中心街南;B区,东至北沟河、南至旧环城路北、西至西门、北至南街南;C区,东至三官庙、南至旧环城路北、西至北沟河、北至东寺大街;D区,东至鸿霖热力公司、南至河龙公路、西至太行路、北至沙河南路。(见第5页)

  〔2〕27个搬迁整合项目:楼房、栗园铺、朱家营、大柳树、冯家口、夏庄村、寿长寺、全庄、不老树1期、槐树底1期、坊里1期、吴家口1期、河口1期、大教厂、天生桥镇区、白石台、马驹石、王林口镇区、一道庄、史家寨、南台、龙泉关镇区、福子峪、平石头、马棚、上堡、石滩地。(见第5页)

  〔3〕25个改造提升项目:八里庄、平石头、黑崖沟、骆驼湾、顾家台、龙泉关村、北刘庄、天生桥、西下关、朱家营、沿台、南栗园铺、北栗园铺、龙王庙、段庄、葛家台、面盆、城南庄、向阳庄、新房、西马兰、花山、不老台、周家河、平阳村。(见第5页)

  〔4〕智慧阜平:智慧城市建设的本质是以信息为核心,借助物联网、云计算等技术,打通信息传递渠道,借助大数据提升服务的准确性,打造智慧经济体。智慧阜平将从信息渠道、数据驱动、服务维度和包容发展几方面,对阜平的经济社会发展产生深远影响。(见第6页)

  〔5〕28个续建项目:(13个完成项目)大台至台峪、S382至北果园、水泉至行唐界、夏庄至国道207、大岸底至灵寿界、北庄至柏崖、铁岭至刘家沟、吴王口至寿长寺、青沿至马沟隧道工程、城南庄红色旅游路1标段、柏崖至史家寨、平阳至土门、龙泉关至苇地沟。(15个在建项目)辛庄至东漕岭1期、史家寨至山西界3期、西漕口至灵丘界2期、百亩台至不老树2期、百亩台至砂台公路、瓦窑至辽道背公路、吴王口至邓家庄公路、大圆至海沿公路、G207至炭灰铺公路、平阳至百石台2期公路、寿长寺至南辛庄公路、南辛庄至桑园坪公路、炭灰铺至神仙山公路、百石台至神仙山公路、夏庄至山西界公路。(见第6页)

  〔6〕9个新建项目:大道至大泉房、G337南栗元铺至龙泉关公路、夏庄至东下关、G337西下关至天生桥、辛庄至东漕岭公路3期、S382至北果园公路2期、国道207线桃园至阜平县城段、G207至马兰、王林口新增互通及连接线。(见第6页)

  〔7〕北京—燕太片区职教扶贫协作区:在国管局扶贫工作组协调下,经阜平县委、县政府提请,保定市委、市政府发起,国管局会通有关中央部门协调支持组建了涵盖北京和燕太片区33个贫困县的“北京—燕太片区职教扶贫协作区暨职教扶贫教育集团”,全力打造“集团化职业教育+精准扶贫+区域协同发展”的区域脱贫攻坚模式。目前完成与北京、河北、山西、内蒙古4省(区、市)对接,保定、张家口、承德、大同、忻州、乌兰察布6市正式签署合作备忘录,33县37所职业学校、北京交通运输职业学院等13所北京中高职院校以及北京华江文化等企业正式签署组建协议,全面提升职教扶贫能力。(见第7页)

  〔8〕“9+2”职教协作区:在市教育局领导下,依托汽车基地,由学校牵头,成立了覆盖保定市九个贫困县和山西繁峙、五台两县的“9+2”职业教育协作区(2017年4月新增石家庄市灵寿县)。(见第7页)

  〔9〕职普融通:普通学校和职业院校可以开展课程和学分互认。学习者可以通过考试在普通学校和职业院校之间转学、升学”、“继续探索举办职业教育和普通教育融通的综合高中”。(见第7页)

  〔10〕六大战略定位:燕太片区区域发展与扶贫攻坚试点、绿色安全农副产品生产加工供应基地、中国北方知名旅游目的地、科技引导型先进制造业基地、华北地区重要物流节点、京津冀都市圈生态发展示范区。(见第12页)

  〔11〕8个基地:包括槐树庄基地、白家峪基地、崔家庄基地、城南庄基地、史家寨基地、大台基地、王林口基地、台峪基地。(见第13页)

  〔12〕两区同建:结合美丽乡村建设,在搬迁整合项目区附近,配套建设手工业加工厂区,解决搬迁群众就业增收问题。(见第13页)

  〔13〕第三批25个搬迁整合项目:照旺台、北环、卞家峪、东红峪、吴家沟、大地、北工、城南庄镇区、马兰、三官、黑崖沟、平阳镇区、百亩台、砂窝镇区、龙王庄、下堡、凹里、史家寨、东西二庄、东板峪店、柏崖、菜池、夏庄村、营尔、台峪。(见第15页)

  〔14〕第三批14个改造提升项目:西刘庄、小关、双庙、苇沿、河西台、花塔、大台村、老路渠、台峪村、罗峪、白家峪、北湾、南湾、砂窝村。(见第15页)

  〔15〕8个项目:东下关至吴王口旅游公路、平阳连接线扩建工程、东下关连接线扩建工程、史家寨至照旺台公路、国道207至董家口、平台线改造项目(平阳至台峪)、龙泉关新增互通及连接线、葛家台至砂窝公路。(见第19页)

  〔16〕村村响:我县应急广播“村村响”工程是一项以县、乡(镇)、村三级喇叭广播系统为节点,实现畅通国家、省、市、县政策法规宣传、农业知识普及、惠农政策解读等方面的重要工具和载体,是上下协调、可管可控、反应快速、覆盖全县农村,让农村在第一时间能了解掌握信息,及时享受政策的民生工程,在脱贫攻坚中发挥着十分重要的作用。(见第21页)

  〔17〕河长制:即由各级党政主要负责人担任“河长”,负责辖区内河流的污染治理。“河长制”是从河流水质改善领导督办制、环保问责制所衍生出来的水污染治理制度。(见第22页)

  〔18〕八项本领:即学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领。

  (见第25页)

电话:0312—7221230 0312—7222134   传真:0312—7224040   招商引资办公室 :0312—7220352             
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