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阜平县保障性住房统筹建设并轨运行实施细则(修改稿)

发布时间:

2015-11-01


阜平县保障性住房统筹建设并轨运行

 

    实 施 细 则

    第一章 总则

    第一条 为加快推进保障性住房统筹建设、并轨运行,最大限度地满足城镇中低收入住房困难群体的差异性住房需求。根据河北省住建厅、国土资源厅、发展和改革委和财政厅四部门制发的《关于推进保障性住房统筹建设并轨运行的实施意见》(冀建保[2013]5号)和《保定市保障性住房统筹建设并轨运行实施细则》(市建保[2013]377号)文件精神,结合我县实际,制定本细则。

    第二条  阜平县保障性住房的规划、建设、分配、使用及监督管理适用本细则。

    第三条  保障性住房统筹建设并轨运行应当遵循“政府主导、政策扶持、统筹建设、统一管理”的原则,将现行的廉租住房、公共租赁住房、经济适用住房、限价商品住房合并,统称保障性住房。

    第四条 县住建局负责全县保障性住房统筹建设并轨运行工作的指导、管理和监督工作。

    第五条 县发展改革、财政、国土资源、规划、民政、物价、统计、工商、人力资源和社会保障、公安、监察、社管会等部门,按各自职责做好保障性住房的相关工作。发改部门负责保障性住房中央(省级)补助资金申请、保障性住房项目立项手续办理等相关工作;财政部门负责保障房出租资金的管理;国土资源部门负责保障性住房项目用地手续办理及落实“强制配建”政策等工作;规划部门负责做好保障性住房项目的规划审查,并及时办理相关手续;民政部门负责会同住建等有关部门,依托低保家庭经济状况核查认定中心对住房保障申请人和住房保障对象的家庭收入、财产情况进行审查认定等工作;物价部门负责对保障房租金标准进行核定;统计部门负责提供有关当地人口、人均可支配收入等相关指标数据;工商部门负责配合提供住房保障申请人和住房保障对象家庭有关企业和个体工商户的注册登记信息;人力资源和社会保障部门负责配合做好住房保障申请人和住房保障对象社会养老保险缴纳等情况的核查工作;公安部门负责配合做好住房保障申请人和住房保障对象户籍、车辆等有关情况的核查工作;监察部门负责对有关部门及其工作人员的住房保障工作进行监督检查;社管会负责城镇低收入住房困难家庭的组织报名工作。

    第二章  规划与建设

    第六条 保障性住房实行统一规划、统一建设、统一管理。可通过新建、改建、购买、长期租赁等多种方式筹集。

    第七条 国土局依据住建局提供的保障性住房年度建设计划和建设项目,根据供地政策办理用地手续。建设用地可以通过出让、划拨、租赁或作价入股等方式取得。

    第八条 保障性住房建设应符合城乡规划、土地利用规划要求,小区内公共基础配套设施及配建的商业和综合服务设施应与住宅同步规划、同步建设、同步交付使用。

    第九条 政府拥有产权的保障性住房项目,单套建筑面积应控制在60平方米以下。

    第十条 保障性住房新建方式主要是集中建设和配建两种方式。

    (一)集中建设通过以下方式完成:

    1、政府投资集中建设。主要采用出让或划拨方式取得土地,由政府确定的代建机构组织实施,并按不低于小区总建筑面积10%的比例配建商业和综合服务设施。建设资金来源:

    (1)县本级财政预算安排的资金;

    (2)中央、省级住房保障补助资金;省财政安排的专项补助资金;

    (3)住房公积金增值收益扣除管理费用和贷款风险准备金后的资金;

    (4)按宗提取土地出让收益的10%以上的保障性住房建设资金;

    (5)通过各种方式的融资资金;

    (6)出租、出售政府产权的保障性住房、商业用房和配套设施所得的收益;

    (7)社会捐赠和其他方式筹集的资金。

    2、非政府投资集中建设。利用保障性住房新增用地指标通过出让方式取得建设用地的社会开发企业集中建设保障性住房,建设资金由开发企业自筹解决。建设的保障性住房由政府面向社会符合条件的住房困难家庭配租。

    (二)配建通过以下方式完成:

    1、强制配建。按照省政府《关于加强保障性安居工程建设和管理的意见》(冀政[2012]70号)的规定,对公开出让用地的商品住房项目,按不低于项目住宅总建筑面积10%的比例配建保障性住房;在棚户区改造项目中应统筹规划保障性住房项目,建设混合型小区。在商品住房项目中配建的保障性住房,按合同约定无偿移交给政府,或由政府以约定的价格回购。

    2、异地代建。凡新出让的普通商品住房用地,经县政府批准采取异地代建方式完成强制配建要求的项目,由取得土地使用权的开发企业委托县政府进行异地建设。异地代建资金由取得土地使用权的开发企业原则按照县住建局确定的同地段、同品质类似商品住房平均销售价格×应配建的保障性住房建筑面积计算向县财政专户缴纳,用于县政府组织直接投资异地建设。

    对确实无法配建的特殊开发项目,要经县政府审批,并报市住房保障主管部门备案。

    第十一条  保障性住房项目按照国家现行政策分类上报申请补助资金,并严格依照有关规定和项目批复内容组织建设。保障性住房装修标准按《河北省保障性住房室内装修技术导则》执行。

    第十二条  保障性住房按照有关规定执行现行建设、买卖、经营等环节税收优惠政策,免收城市基础设施配套费等各种行政事业性收费和政府性基金。

    第三章  准入管理

    第十三条  并轨后,现行廉租住房、公共租赁住房、经济适用住房、限价商品住房的保障对象统一纳入保障性住房保障范围。保障对象包括:城镇中低收入住房困难家庭及新就业职工、外来务工人员;符合保障条件的乡镇教师、医务

    工作者、引进人才等群体。

    第十四条 申请保障性住房的家庭应符合以下条件:

    (一)城镇中等偏低收入住房困难家庭:

    1、家庭成员具有城镇居民户口1年以上,并在县城实际长期居住;

    2、无住房或者现有住房建筑面积人均在15平方米以下,且家庭住房总建筑面积在50平方米以下;

    3、家庭人均年可支配收入在上年度县统计局公布的人均可支配收入的1倍以下;

    4、未租住公有住房且未享受其他住房保障;

    5、享受住房保障补贴的家庭,在停发补贴后可按程序申请租住。

    6、单身应具有完全民事行为能力;

    7、县政府规定的其他条件。

    (二)新就业职工:

    1、年满18周岁且未婚,具有完全民事行为能力;

    2、具有阜平城镇居民户口;

    3、申请时在我县工作未满5年(含5年);在我县工作超过5年的,按照城镇中等偏低收入住房困难家庭的条件申请住房保障;

    4、依法与用人单位签订劳动(聘用)合同;

    5、在我县无私有住房,未租住公有住房或者父母住房困难且未以家庭申请任何住房保障;

    6、个人年人均可支配收入在上年度县统计局公布的人均可支配收入的1.5倍以下;

    7、新就业职工结婚后,按家庭申请相应的住房保障。

    8、在阜工作的特岗教师、医务工作者和引进的人才;

    9、县政府规定的其他条件。

    (三)外来务工人员:

    1、年满18周岁且已在县城办理居住证,单身应具有完全民事行为能力;

    2、在阜平镇无任何形式的住宅建设用地或者无自有住房,且未享受任何形式的住房保障;

    3、与用工单位签订劳动合同满2年,并交纳养老保险1年以上;

    4、县政府规定的其他条件。

    第十五条 保障性住房申请、准入、使用和退出按照本细则规定,参照《阜平县城镇住房保障办法(试行)》执行。

    第十六条  保障对象资格确定后,根据不同保障群体情况,实行公开打分和摇号相结合的方式分类轮候分配。

    1、城镇中等偏低收入困难家庭轮候。低保、孤、老、病、残或特困职工家庭以及政府确定的急需救助家庭等因素优先分配。离婚年限、单身年龄、城镇户籍取得年限、在县城居住年限等因素作为轮候排序条件。

    2、新就业职工轮候。按照参工年限、学历、年龄、收入等因素作为轮候排序条件。

    3、外来务工人员轮候。外来务工人员缴纳社会保险情况、签订劳动合同时间、交纳养老保险时间、单身年龄、居住年限等作为轮候排序条件。

    第十七条 保障性住房实施梯度保障。家庭收入梯度分为最低收入家庭、低收入家庭、中低收入家庭、中等偏低收入家庭四档。家庭收入情况依托县民政局城镇家庭收入认定中心负责确认。最低收入家庭是指经县民政局认定并出具相关证明的家庭;低收入家庭是指家庭年人均可支配收入是上年度县统计局公布的家庭年人均可支配收入的0.8倍(含0.8倍)以下;中低收入家庭是指家庭年人均可支配收入是上年度县统计局公布的家庭年人均可支配收入的0.8-1.2倍(含1.2倍)以下;中等偏低收入家庭是指家庭年人均可支配收入是上年度县统计局公布的家庭年人均可支配收入的1.2-1.5倍(含1.5倍)以下。

    第十八条 县住建局与取得承租资格的家庭签订《保障性住房租赁合同》,合同中应明确下列内容:

    (一)房屋的位置、朝向、面积、结构、附属设备和设备状况;

    (二)租金标准及支付方式;

    (三)物业管理费、水电费、暖气费等费用支付方式;

    (四)房屋用途和使用要求;

    (五)租赁期限;

    (六)房屋维修责任;

    (七)退出保障性住房情况;

    (八)违约责任及争议解决办法;

    (九)其他约定。

    第四章 分配和退出管理

    第十九条 政府投资建设的保障性住房,由住建局对符合承租保障性住房条件的申请人,提供住房保障或者实行轮候,轮候信息向社会公开。对符合条件的孤、老、病、残等特殊困难家庭,优先出租,并享有优先选择出入方便、楼层较低住房的权利。与承租人签订租赁合同。

    第二十条 保障性住房承租人经济状况改善或通过购置、继承、受赠等方式取得其他住房,不再符合相应梯度住房保障条件的,应当在规定期限内主动申报,由县住建局根据其条件变化情况,收回保障性住房。承租人违反合同约定应当退出而拒不退出的,由县住建局依法申请县法院强制执行。

    第二十一条 保障性住房租金标准由县物价局核定,每年核定一次,在入住前一次性分年度收取。

    租赁期间发生的水电费、采暖费、有线电视费、网络费、物业管理费等由承租人负责。

    第二十二条 承租保障性住房的期限暂定为2年。合同期满或承租期间不再符合条件的,退出承租的保障性住房;暂时不能退出的,给予3个月过渡期,过渡期内租金标准不变。过渡期满后仍不退出的,住建局申请县法院强制执行。承租人行为记入河北省数字住房保障信息管理系统,5年内不得申请保障性住房。

    合同期满后需继续承租的,在合同期满前3个月内提出申请,经审核仍符合条件的,续签租赁合同。

    第二十三条  保障性住房只限承租人租住,承租人应当按合同约定合理使用住房并在所承租住房内实际居住,不得出借、转租或者闲置,不得对住房进行二次装修、改变原有使用功能、内部结构及配套设施,不得用于从事经营活动或者违法活动,不得损毁、破坏房屋和配套设施。损毁、破坏房屋和配套设施的,负责维修或者照价赔偿。

    第二十四条 承租人需及时缴纳租金和房屋使用过程中发生的其他费用。承租人拖欠、拒不支付的,依合同约定处理,也可以通报其所在单位,从其工资收入中直接划扣。

    第二十五条 保障性住房合同期满不再申请续租的,承租人需结清租金,清退私人物品,通知出租人查验房屋并办理退房手续。

    承租人在租赁合同执行期间,可以提前退房。

    第二十六条 承租人的家庭收入、人口、财产、住房等情况发生变动超过规定条件的,应当书面告知县住建局。租住保障性住房的新就业职工和外来务工人员发生变动时,申请单位应当及时书面告知县住建局。住建局会同有关部门定期对保障对象的有关信息进行审核,并根据保障对象告知的信息和审核的结果作出延续、调整或者终止住房保障的决定,并于下月起执行。

    第二十七条   保障性住房承租人有下列情形之一的,出租人可与承租人解除租赁合同,收回保障性住房:

    (一)承租人购买、受赠、继承或者租赁其他住房的;

    (二)获得其他形式城镇住房保障的;

    (三)累计6个月以上未缴纳租金及相关费用的;

    (四)无正当理由连续6个月以上未在所承租的保障性住房内居住的;

    (五)不再符合承租保障性住房条件,经催告拒绝退出的;

    (六)采取提供虚假证明材料等欺骗方式取得保障性住房的;

    (七)法律、法规、规章规定和租赁合同约定的其他情形。

    第二十八条  保障性住房由县住建局委托的物业服务企业, 负责小区的维修、养护、管理。

    第六章 监督管理

    第二十九条 县住建局和有关部门及其工作人员利用职务上的便利收受财物或者其他好处的,以及不依法履行监督管理职责的,侵害保障性住房申请人、租赁双方当事人、担保人合法权益的,由县政府、上级有关部门或者监察部门依据职权责令改正,通报批评;对主管负责人和其他直接责任人依纪依法进行处理;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

    第三十条 用人单位出具虚假证明申请政府投资建设的保障性住房的,由有关部门依法予以处理。

    第三十一条 住建局建立保障性住房档案和承租人档案。档案内容应当详细记载规划、计划、建设和出租情况,承租人的申请、审核、轮候、使用以及违法违约情况等有关信息,并纳入河北省数字住房保障信息管理系统。

    第七章 附则

    第三十二条  保障性住房租赁合同示范文本、保障性住房租赁担保书示范文本,由住建局会同有关部门制定。

    第三十三条  本办法由阜平县住房和城乡建设局负责解释。

    第三十四条 本办法自2015年11月1日起施行。

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