阜平县2017年度财政涉农资金统筹整合使用方案

　　阜平县2017年度财政涉农资金统筹整合使用方案

　　为加快脱贫攻坚进程，按照财政部、国务院扶贫办《关于做好2017年贫困县涉农资金整合试点工作的通知》（财农〔2017〕4号）精神，按照《河北省政府办公厅关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的实施意见》（冀政办发〔2016〕21号）及《阜平县统筹整合使用财政涉农资金实施管理办法》等文件要求，结合《阜平县“十三五”脱贫攻坚规划》，制定本方案。

　　一、指导思想

　　以中央和省财政涉农资金统筹整合政策要求为指导，以脱贫攻坚为统领，以精准扶贫、精准脱贫为目标，以提高贫困户收入为核心，以改善贫困村生产生活条件为着力点，做到统筹安排，集中投入，尽可能将纳入整合范围的各类资金在“大类间打通”、“跨类别使用”。为确保方案编制的合理性和可操作性，方案一年一编，实事求是确定年度计划整合的资金规模和对应的建设任务，提高财政涉农资金使用效益。坚持改革创新，通过整合使用涉农资金，建立精准扶贫、精准脱贫事宜和支出责任相适应的新机制，切实提高财政涉农资金使用精准度和效益，确保按时完成脱贫攻坚任务。

　　二、目标任务

　　通过统筹整合使用财政涉农资金，形成“多个渠道引水，一个龙头放水”的扶贫投入新模式，紧紧围绕脱贫攻坚这条主线集中力量解决突出贫困问题，以脱贫成效为导向，以扶贫项目为平台，集中使用财政涉农资金，使财政涉农资金发挥最大效益。

　　三、整合范围及规模

　　按照政策要求，我县对15个单位的财政涉农资金进行整合，做到“应整尽整”，整合率100%。按照上级下达到县资金年度增幅，经测算，今年预计应整合涉农资金50000万元，目前已到位18755.37万元。其中：

　　1、中央资金已到位10869.37万元。

　　2、省级资金已到位7451万元。

　　3、市级资金已到位435万元。

　　（见附件2：阜平县2017年财政涉农资金整合情况一览表，附件3：阜平县2017年财政涉农资金到位情况统计表）

　　四、资金投向及额度

　　依据县“十三五”脱贫攻坚规划，在相关职能部门前期论证基础上，通过项目可行性研究、投资测算、预期的绩效分析，确定了今年财政涉农资金统筹整合使用的具体投向及额度。

　　1、富民产业发展安排14177.9万元。

　　2、基础设施建设资安排32079万元。

　　3、素质能力建设资金安排260万元。

　　4、其它项目资金安排3780.11万元（其中：平台建设资本金2300万元）。

　　共计安排50297.01万元。

　　（见附件4：阜平县2017年财政涉农资金使用计划表）

　　五、项目实施

　　（一）项目申报

　　各涉农部门按照部门规划服从于全县脱贫规划的要求，从项目库中筛选与脱贫攻坚有密切联系的项目，按照轻重缓急的原则，在充分科学论证的基础上，将项目实施计划报县扶贫办、财政局审核汇总。

　　（二）项目论证

　　各职能部门对整合涉农资金项目的可行性、收益性负有筛选把关的责任，对项目的设计、论证、立项、实施、验收与管理、报账、脱贫绩效评价等负责，并纳入年终绩效考核。

　　（三）项目审批

　　县扶贫办、财政局将汇总的项目使用方案按程序报县扶贫开发领导小组审定，并报省、市备案，县扶贫领导小组发文，项目主管单位按要求组织实施。

　　（四）项目公开公示

　　项目批复后，各管理部门要通过政府网站和主要媒体对整合资金的来源、项目建设内容、资金投入、受益范围、受益户数及预期扶贫效果等全面公开、公示。

　　（五）项目验收

　　项目竣工后，项目实施单位向项目主管部门提出项目验收申请，项目主管部门在县扶贫开发领导小组统一领导下，由主管部门按照行业规范标准、项目绩效目标、绩效指标进行项目验收，同时对验收合格项目的绩效目标完成情况报县扶贫办审核，具体包括：扶持重点村数、扶持贫困户数、扶持贫困人口、预计脱贫人口等。对不合格的项目按要求进行整改。

　　（六）资金拨付

　　项目主管部门依据项目实施进度报告或项目验收报告等相关资料，向财政局提出拨款申请，财政局接到各职能部门拨款申请后，按照财政国库集中支付规定办理报账拨款，并统计上报报账进度。

　　六、组织保障

　　（一）加强组织领导。县政府成立由政府县长任组长，常务副县长、主管扶贫副县长任副组长的县财政涉农资金统筹整合使用领导小组（见附件1），负责全县精准扶贫资金整合组织、指导和协调，建立联系会议制度，人员由领导小组各成员单位主要负责人、分管负责人组成，定期召开专题会议，研究规划方案、项目申报、调度项目实施进度情况，各单位要各司其职、各负其责、密切配合。

　　（二）加强项目资金管理。要加强项目管理，积极推进项目公示制、项目法人负责制、重点工程项目建设招投标制、项目建设监理制，确保整合项目顺利实施；要加强资金管理，各项目主管部门要严格按照整合资金管理的有关规定使用整合资金，加快资金支出进度，发挥资金效益；同时发挥财政、审计和上级主管部门的监督作用，对各项精准扶贫资金的安排使用情况及时进行检查；依托中介机构，对重点项目进行评审，对精准扶贫资金使用绩效进行检测评价，提高资金使用效益。

　　（三）加强项目实施、完善绩效评价。各职能管理部门要加快组织项目实施和资金报账进度，以此作为对项目管理部门开展绩效评价的主要依据。

　　附件1：阜平县财政涉农资金统筹整合使用领导小组名单

　　附件2：阜平县2017年财政涉农资金整合情况一览表

　　附件3：阜平县2017年财政涉农资金到位情况统计表

　　附件4：阜平县2017年财政涉农资金使用计划表

　　附件5：阜平县2017年各部门财政涉农资金使用计划表

　　阜平县人民政府

　　2017年3月31日

　　附件1：

　　阜平县财政涉农资金统筹整合使用

　　领导小组名单

　　组  长：刘靖政府县长

　　副组长：戴鹏伟县委常委、常务副县长

　　赵敏涛政府副县长

　　王照堂县政协副主席、财政局局长

　　成  员：陈业铭扶贫办主任

　　王玉东发改局局长

　　李乡新农工委常务副书记

　　李桂强环保局局长

　　刘光磊交通局局长

　　冯志阳水利局局长

　　张强农业局局长

　　肖志盛林业局局长

　　王彦军旅游局局长

　　孔金生畜牧局局长

　　耿风君农开办主任

　　耿维东供销社主任

　　陈先文国土局副局长

　　甄国平财政局主任科员

　　王照利住建局副局长

　　周树平阜平镇镇长

　　杨志勇城南庄镇镇长

　　杨建伟龙泉关镇镇长

　　孟英龙天生桥镇镇长

　　周邦红平阳镇镇长

　　刘峰王林口镇镇长

　　李永建北果园乡乡长

　　刘建明砂窝乡乡长

　　郑玉丽大台乡乡长

　　张永会史家寨乡乡长

　　刘新亮吴王口乡乡长

　　李淑芳台峪乡乡长

　　高伟夏庄乡乡长