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2015年政府工作报告

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【摘要】:
 
 
阜平县人民政府代县长刘靖作《政府工作报告》
 
政府工作报告
  ——2015年4月18日在阜平县第十六届人民代表大会第四次会议上
  阜平县人民政府代县长   刘  靖
  
各位代表:
  现在,我代表阜平县人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。
  
2014年工作回顾
  
  2014年,是阜平发展进程中极不寻常的一年,是扶贫攻坚纵深推进、卓有成效的一年。在省市和县委的正确领导下,我们以扶贫攻坚统揽经济社会发展全局,以党的群众路线教育实践活动为动力,围绕既定部署、发展实际和群众关切,开拓创新、真抓实干,脱贫致富建小康迈出坚实步伐,较好完成了县十六届人大三次会议确定的目标任务。全县生产总值完成32.5亿元,同比增长4.6%;财政收入完成2.95亿元,同比增长12.1%;公共财政预算收入完成2.12亿元,同比增长12.4%;规模以上工业增加值完成3.09亿元,同比增长7.6%;固定资产投资完成46.1亿元,同比增长19.2%;全社会消费品零售总额完成15.93亿元,同比增长13.4%;城镇居民人均可支配收入完成11647元,同比增长12%;农村居民人均可支配收入完成5150元,同比增长15.1%。2.2万名贫困人口脱贫。全县经济平稳增长,人民生活持续改善。
  经济发展稳中有进,县域支撑逐步增强。2014年共谋划实施总投资141.6亿元的重点项目65项,完成投资39.88亿元,完成年度投资计划的109%,其中,总投资2亿元的中电投阜平平阳20兆瓦光伏发电项目,建成13兆瓦已并网发电;总投资1亿元的英利阜平10兆瓦光伏发电项目建成并网发电;总投资41亿元的葫芦峪十万亩高效生态农业开发项目,完成荒山整治1.67万亩,新增耕地8000亩。占地12平方公里的阜东产业园区建设,启动土地征迁工作;王林口煤炭营销园区投产运营;平阳煤炭园区完成土地平整1100亩。制定出台《招商引资推进项目建设的九项规定》和《项目服务全程代办工作指导规范》。与云山集团合作的民爆科技园项目完成选址、可研报告编制并上报工信部;与大唐公司合作的火力发电项目完成初可研和初选址;与中广核合作的风光互补发电项目正在接洽;与天津泰达集团合作的顾家台-骆驼湾四季风情小镇项目,正积极对接洽谈。
  富民产业日趋多元,致富渠道不断拓宽。新发展核桃2万亩;新发展大枣1万亩、无公害管理5万亩。新建肉羊规模场28个,全县达到110个;新建肉牛养殖场15个,全县达到20个;新建养猪场10个、肉鸡大棚30个,改扩建水貂养殖场40个,新增水产养殖面积200亩,种养业规模和品质进一步提升。完成天生桥、晋察冀边区革命纪念馆两个AAAA景区升级改造;着手编制城南庄红色旅游区、古北岳神仙山文化旅游区开发规划。全年旅游总收入达2.22亿元。家庭手工业迅速发展,涉及服装、箱包等14个行业,覆盖村新增22个,全县达到61个,为贫困户创收1800万元。阜平畅通农产品电子商务有限公司注册成立;“97daji”农村电商平台〔1〕组建完成,新建村级服务站20个;全省首家县级电子商务体验馆——“淘宝特色中国·阜平馆”开馆上线,淘宝网店发展到108家;建成京东电子商务服务中心。我县被财政部、商务部确定为“全国电子商务进农村综合示范县”。建立了全县劳动力资源数据库,培训8874人次,劳务输出新增3500人次,达到1.3万人;与沧州外经公司签订对外劳务合作协议,完成首批劳务人员国外输送。
  城乡面貌明显改观,人居环境持续向好。旧城改造正式启动,谋划启动了县城旧城区ABCD四个片区〔2〕改造,完成入户民意调查、地上附着物预评估等前期工作。市政设施加快完善,北环路实现通车,沙河县城段综合治理完成堤防、河道清淤等水利工程;投资410万元完成11条小街小巷整治改造。总投资1.6亿元的奥德燃气项目厂区建设基本完成,铺设管网15公里;污水处理厂二期、新垃圾处理厂、新水厂建设正推进前期。继续推进城市管理“6S”〔3〕行动及县城容貌、建筑市场、环境卫生等系列整治;深入开展农村面貌改造提升和“三净”〔4〕行动,完善了农村环境卫生整治市场化运作长效机制;投资626万元完成全部7825座农村“连茅圈”改造任务,城乡环境持续好转。
  基础设施加速建设,生产生活条件得到改善。总投资3.1亿元的县城至城南庄红色旅游路,已基本完成高阜口至城南庄段路基平整、沥青铺设、桥梁建设等工程;总投资5400万元的顾家台至瓦窑公路实现通车。投资7054万元完成县乡道改造10.9公里、通村公路129.5公里。保障性住房竣工456套、新开工216套;农村危房改造完成4000户。完成438户1669人的移民搬迁任务,新扩建移民搬迁小区10个。投资636万元解决了7个村7638名农村居民和16所学校8500名师生饮水安全问题;初步完成全县水资源开发利用规划及主要河道整治方案。220千伏黄岸变电站扩建、110千伏城南庄输变电工程进展顺利,电网整体升级和农村电网改造加快推进。新建各类通讯基站41个,改造升级87个,基站总数达到509个,实现通讯信号及宽带网络行政村全覆盖。
  社会事业统筹推进,公共服务水平得到提升。13所寄宿制学校加快建设,其中京台希望小学全部竣工,八一希望小学完成主体工程,西王林口、龙门、崔家庄3所小学完成基础工程,其余8所已基本完成前期工作。梦翔汽车培训基地配套设备日趋完善,招生达1660人;探索燕太片区“9+2”职教协作区〔5〕“3+3”、“3+4”贯通培养〔6〕新模式,已完成规划编制。探索建立贫困学生救助机制,共发放助学金、贫困生寄宿生活费383万元。县医院病房楼竣工;中医医院迁建项目完成立项选址;43个村卫生室改扩建全部完工;3所乡镇卫生院改扩建正式启动;我县被列为“全国县级公立医院综合改革试点县”。晋察冀边区政府及军区司令部旧址维修保护工程积极推进,平阳千人墓完成修缮工程。完成大派山转播台基础设施建设和广播电视无线信号覆盖工程。全民健身活动中心竣工,完成23个村2万平方米的农村文化广场建设,农家书屋实现209个行政村全覆盖。阜平广播电台正式开播。新农合参合率达到97%,共报免补偿44.6万人次5644万元;城乡居民养老保险参保率达到95.6%,为3.5万人发放养老金2301万元;为3.9万名城乡低保对象发放保障金5774万元;建成7个农村互助幸福院。
  扶贫攻坚深入推进,试点内涵不断丰富。扶贫规划体系逐步完善。牢固树立科学发展理念,坚持脱贫与建小康两步并作一步走,编制完成城乡总体规划、村庄布点规划、土地利用总体规划,加快编制全县经济社会发展规划、国家旅游扶贫试验区总体规划,为县域发展与扶贫攻坚提供了科学的顶层设计和路径指引。扶贫机制创新初见成效。按照“阜平试点”要求先行先试,重点领域机制创新取得初步进展。推进山区综合开发经营机制,在冯家口、马沙沟等4个村开展试点,实施土地整治和农业综合开发。细化精准扶贫机制,完成扶贫对象精准识别,共识别贫困人口4.44万户、10.81万人,分类进行建档立卡,推进精准帮扶。创新金融扶贫机制,积极推进金融扶贫示范县创建,完成县金融服务中心、惠农担保有限公司等机构组建,发放担保贷款3945万元;探索推进农业保险全覆盖,签订农业保险183单;阜彩蔬菜种植股份有限公司成功在石交所挂牌上市。探索村庄搬迁整合推进机制,完成15个试点村规划设计。深化帮扶合作机制,持续加强与国家部委、省市部门、驻村工作组、部队院校等帮扶单位的对接合作,为扶贫攻坚注入了活力。
  社会管理全面加强,发展环境日趋优化。持续开展矿山、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等安全生产专项整治,集中开展“八打八治”〔7〕行动,安全生产形势总体平稳。深入开展大气污染防治,持续推进煤炭市场整治,推行建筑工地“绿色施工”,拆除并改造不达标燃煤锅炉32台,淘汰取缔黄标车532辆;完成人工造林7.4万亩,封山育林4万亩,森林覆盖率达到39.47%,良好的生态环境得到巩固。集中力量化解了一批信访突出问题;相继开展了春节专打、春季严打、夏季“闪电”、“秋收100”等严打整治行动,破获各类刑事案件617起,打掉各类犯罪团伙20个,提高了群众安全感。
  加强政府自身建设,服务效能明显提升。深入开展党的群众路线教育实践活动,健全联系和服务群众各项制度,大力推行“两个代办”〔8〕,完成为民服务全程代办事项12458件;建立“三个标志台账”〔9〕,为群众解决实际问题9072个。办理人大代表建议13件、政协委员提案49件,办结率100%。严格执行中央八项规定,坚决反对“四风”,共清理“吃空饷”人员104人,“三公经费”压缩225万元,清理腾退办公用房821平方米。畅通市长信箱、短信平台、961890便民热线、政务微博等政府与群众沟通渠道,受理来信来电、短信和网络留言等550余件(条),工作作风进一步转变、服务效能进一步提升。
  审计、工商、科技、粮食、物价、气象、档案、供销、烟草、质监、拥军优属、国防教育和民兵预备役建设等各项工作取得新成绩。
  各位代表!回顾一年来的工作,我们持续解放思想、加快创新突破、全面推进落实,科学编制规划明确了目标思路,加快经济发展积蓄了县域实力,积极创新机制促进了难题破解,全力改善民生凝聚了人心力量。成绩来之不易,这是中央、省、市和县委正确领导的结果,是县人大、县政协有效监督和大力支持的结果,是国家部委、省市部门及社会各界倾力帮扶的结果,是全县人民齐心协力、共同努力的结果。在此,我代表县政府,向人大代表、政协委员、离退休老干部、驻村工作组和全县人民,向所有关心支持阜平发展的社会各界人士,致以崇高的敬意和诚挚的感谢!
  各位代表!我们也清醒地看到,当前全县经济社会发展中还存在一些不容忽视的不足和问题。主要表现在:立县产业项目少,园区承载能力弱,富民产业规模小、效益低,贫困家庭自我发展能力不足,群众住房、增收等方面的问题比较突出;城乡面貌落后,县城建设管理不到位、村庄布局不科学、基础设施配套不健全等问题需要加快解决;精准扶贫机制不够健全,实现精准帮扶、精准管理,最终实现精准脱贫任务艰巨;先进的管理和技术人才匮乏,一些干部思想解放不够、主动工作意识不强,有的部门服务意识淡薄、办事效率不高,极大地影响了工作落实、效能提升和群众感情。
  对此,我们一定会认真对待、勇于担当,不回避、不逃避,以对阜平发展、对人民群众高度负责的态度,全力攻坚克难,切实加以解决!
  
2015年发展目标和工作重点
  
  今年是全面深化改革的关键之年,是全面推进依法治国的开局之年,也是全面完成“十二五”规划的收官之年,更是阜平实现“三年大见成效”目标,转入“五年稳定脱贫”阶段的关键之年。
  综观当前,我们看到,由于阜平发展基础差、底子薄、欠账多,要如期实现稳定脱贫,与全国同步建成小康,还有更长的路要走,还有很多“硬骨头”要啃,任务艰巨、时间紧迫。我们也看到,国家扶贫战略的深入实施、京津冀协同发展的加快推进和“阜平试点”先行先试的政策机遇,为我县加快发展创造了有利条件、提供了广阔空间。全县经济社会发展和扶贫攻坚的思路已经明晰,基础设施逐步完善,富民产业格局初步构建,发展支撑力不断增强,具备了乘势而上、加速发展的条件和基础。社会各界心系老区、支持阜平的热情持续高涨,全县干部群众不甘落后、自力更生,脱贫致富建小康的愿望更加迫切、氛围更加浓厚。
  实干兴邦。面对前所未有的挑战和机遇,面对党的嘱托、人民的期盼,唯有实干才能振奋精神,唯有实干才能树立信心,唯有实干才能破解难题,唯有实干才能有所作为。我们将以“背水一战”的决心和“破釜沉舟”的勇气,坚定信心、抢抓机遇、拼搏奋进、勇于突破,坚定不移地推进阜平科学发展、跨越发展!
  根据县委十二届五次全会部署,今年政府工作的总体要求是:全面贯彻党的十八大、十八届三中四中全会、习近平总书记系列重要讲话精神,认真落实省、市及县委重大部署,牢牢把握“三年大见成效、五年稳定脱贫、八年建成小康”工作目标,紧紧围绕“长打算、短安排、强基础、创机制”思路路径,继续以扶贫攻坚统揽经济社会发展全局,抢抓新机遇、适应新常态、发挥新优势,深化落实、创新突破,确保在推进扶贫攻坚、壮大县域经济、完善基础设施、统筹城乡发展、加强民生保障、优化生态环境等方面大见成效,为实现“稳定脱贫、建成小康”打下坚实基础。
  在群众脱贫方面,我们将紧紧扭住“四个重点”:一是抓好建立在富民产业发展、实现稳定就业基础上的群众收入提高;二是抓好建立在村庄搬迁整合城乡一体化推进基础上的住房条件的改善;三是抓好建立在农村寄宿制学校建设和贫困学生救助基础上的教育保障;四是抓好建立在城乡医疗服务体系完善和大病、特殊慢性病再次报免补偿基础上的医疗保障。在县域发展方面,我们将着力抓好“四个关键”:一是以交通为主的基础设施建设;二是以产业项目为支撑的县域经济发展;三是以县城和重点城镇为主的城镇化水平提升;四是以智力人才和组织领导为核心的保障体系建设。
  经济社会发展的主要预期目标是:全县生产总值增长7%以上;公共财政预算收入同比增长7.5%以上,规模以上工业增加值同比增长7%以上;固定资产投资同比增长16%以上;全社会消费品零售总额同比增长12%以上;农村居民人均可支配收入同比增长10.5%以上。
  今年,作为各项工作的“深化落实之年、创新突破之年”,我们将统筹兼顾、突出重点,着力抓好六方面工作:
  (一)以创建“阜平试点”为载体,大力推进扶贫攻坚。立足“燕山-太行山片区区域发展与扶贫攻坚试点”,围绕增加农民收入和创新体制机制,纵深推进扶贫攻坚,年内确保实现2万贫困人口脱贫。
  拓宽农民增收渠道。壮大种养产业。年内新发展核桃种植2.76万亩,改造提升3000亩,核桃种植达到16.05万亩;新发展大枣示范基地8000亩,实施无公害管理5万亩,大枣种植达到25.8万亩;新发展板栗种植1.34万亩,达到5.34万亩;新增设施蔬菜大棚20个,达到89个;新增香菇大棚100个,达到277个;新增中药材种植3010亩,达到1.11万亩;马铃薯种植达到3.5万亩,花生种植达到3.6万亩。新建肉牛规模场10个,新增肉牛1970头,饲养量达到2.3万头;新建肉羊规模场15个,新增肉羊2.54万只,饲养量达到28万只;新增肉鸡蛋鸡5万只,达到52万只;新增生猪1710头,达到6万头。提升家庭手工业。按照“四个一批”〔10〕目标,重点推进服装、皮制品、箱包三个行业上档升级。年内新增家庭手工业覆盖村25个、加工厂点50个以上,新增设备1000台以上、从业人员1000人以上,培育加工收入超500万元的龙头企业2个以上,家庭手工业总收入达到2400万元以上。扩大劳务输出。研究制定劳务输出方案,在京、津、石等周边城市建立劳务基地,加强与知名企业的劳务对接,签订长期合作意向,为长期输出、规模输出搭桥铺路。今年组织劳务输出招聘会2期,开展各类技能培训28期,劳务输出新增4000人次,增收1.2亿元,全县劳务总收入实现10亿元左右。
  创新扶贫体制机制。一是推进山区综合开发经营。对全县中东部25度以下能整治开发的区域,按照“政府+企业+合作社+金融机构+农户”五位一体模式,运用市场手段,引进战略合作者,大力推进高标准土地整治,进行规模化产业化经营。今年继续推进冯家口、马沙沟等4个试点村的山地整治开发,确保核桃等林果及农作物如期栽种;加快推进第二批28个村的山地整治开发;在东南8个乡镇筛选第三批项目村,启动前期调查摸底、勘测设计等工作。年内完成立项整治新增土地6万亩以上,其中完成验收4万亩以上。二是推进精准扶贫。在对贫困户进行精准识别、建档立卡的基础上,针对其致贫原因和脱贫意愿,分类指导、一户一策,通过产业扶持、就业促进、房屋搬迁改造、教育援助、疾病救助、孤寡保障及“春雨行动”〔11〕、“雨露计划”〔12〕社会帮扶等不同途径,对贫困对象进行精准帮扶。完善“户脱贫、村出列”的指标体系、鉴别机制和退出保障机制,实现贫困对象动态管理。加强扶贫资金拨付、使用、审计全程监管,坚决杜绝截留挪用贪污等现象发生,确保真扶贫、扶真贫。三是推进金融扶贫。加快创建金融扶贫示范县,推进金融服务进农村。完善金融服务网络。加强县金融服务中心、乡镇金融工作部、村金融工作室三级金融服务机构建设,实现金融服务网络全覆盖。加大贷款扶持力度。对产出高效、技术成熟、市场稳定的优势产业和信用好、肯勤劳致富的群众进行大力扶持。全年预计担保贷款投放额度达1.5亿元以上,支持2000户以上。实施农业保险全覆盖。采取政府与人保财险“联办共保”模式,今年预计核桃、大枣、肉牛、肉羊、肉鸡、设施农业参保率达到60%,政策性农业保险参保率比去年提高20%,农户平安综合保险参保率达到100%。全力拓宽融资渠道。建立拟挂牌上市后备企业库,引导有融资需求的中小企业到资本市场融资,年内完成3家中小企业在石交所挂牌上市。加快组建村镇银行,助力种养等富民产业发展。加强诚信体系建设。深入开展不良贷款清收工作,严厉打击非法集资、恶意骗保、骗贷等行为,年内公开处理一批典型案件,优化金融生态环境。四是推进农村电子商务。加快“电子商务进农村综合示范县”创建工作,积极培育“互联网+”〔13〕经济新业态,实现互联网与阜平传统特色产业的互动融合。继续深化与阿里巴巴集团、京东商城合作,发挥电商服务中心、“特色中国·阜平馆”、京东服务中心的服务引领作用,年内孵化钻级店铺50家、天猫店铺5家,新发展网店300家。完善县级农产品电商交易平台功能,实现大宗优势农产品网上交易;推进“97daji”农村电商交易平台建设,新建村级服务站100个以上。建设物流配送基地,对邮政、顺丰、中通等物流渠道进行集中规范管理。努力通过电子商务进农村,打通农村商品双向流通“最后一公里”,让阜平特色产品走出大山、走向全国!
  (二)以京津冀协同发展为契机,大力发展县域经济。抢抓京津冀协同发展机遇,以打造“绿色安全农副产品生产加工供应基地、中国北方知名旅游目的地、科技引导型先进制造业基地”为主攻方向,发展壮大县域经济。
  全力打造绿色安全农副产品生产加工供应基地。以提高种植养殖效益为核心,以科学技术为支撑,以推进土地流转、引进龙头企业进行规模化、产业化经营为模式,以金融保险服务为保障,以智慧农业为方向,实现种养产业的规模化、产业化、品牌化发展。一是做优绿色安全农副产品品牌。立足阜平特有的绿色生态优势,加强与知名农业科技院校合作,改善传统种养模式,提高农产品品质。以昊艺香菇、恒泰水貂、银洞山肉羊、晟天肉牛等种养基地为龙头,建设打造一批绿色无公害农副产品生产基地。以北果园、城南庄为重点,谋划建设十万亩大枣产业园区,实现大枣产业科学化、规模化发展。谋划推进“阜平县现代农业科技示范园区”建设,在以平阳镇南山为中心的周边区域,建设环南山现代农业示范园,发展高效农业;在王快水库北岸、平阳河下游沿岸发展林果种植,努力将其打造成全国“第六产业”〔14〕发展示范区和革命老区农业科技扶贫样板区。加强与中国农科院郑州果树研究所对接,完成农产品产地环境质量调查与评估报告,逐步完善农产品质量监测追溯体系,促进农产品标准化生产。二是做大绿色农产品加工业。着力延伸产业链条,引进和培育一批现代化农业产业化龙头企业,促进优质农产品精深加工,提高产品科技含量和附加值。年内抓好丰泰食品蜂蜜深加工、丰旭农产品深加工、博夏醋厂二期等企业的技改升级,实现肉鸡、肉羊屠宰加工厂项目落地。培育阜平知名农业商标品牌,使更多优质农副产品进入京津中高端市场。
  全力打造中国北方知名旅游目的地。按照“县域即景区”理念,以休闲旅游度假为方向,整合资源、深入规划、加强建设、提升服务、扩大宣传、完善机制,做强旅游产业。一是完善规划设计。完成阜平县国家旅游扶贫试验区总体规划、天生桥AAAAA景区创建规划、古北岳神仙山文化旅游区和城南庄红色旅游区总体规划;出台加快旅游业发展的意见,完成旅游业发展顶层设计。二是推进旅游资源整合。对县内旅游资源进行深度整合,让优质的旅游资源与优良的社会资本和高素质的运营团队相对接,探索旅游开发公司与当地群众共同开发旅游资源的合作模式,走具有阜平特色的旅游扶贫之路。三是加快旅游项目建设。启动总投资8000万元的天生桥AAAAA级旅游景区提升项目,年内完成游客中心、商业综合体、内部环线等建设;推进总投资4.7亿元的云花溪谷旅游开发项目,年内完成游客中心、停车场、步游路、人工湖等建设。引进战略投资者,加快城南庄、神仙山等旅游景区开发;推进城南庄枣韵文化产业园、天生桥镇西下关毛主席路居纪念馆、龙泉关太行山书画村、顾家台-骆驼湾四季风情小镇等项目,努力打造宜居秀美的旅游小城镇。四是加强机制保障。搭建旅游产业投融资平台,组建旅游发展委员会和旅游投资公司,加快推进旅游资源科学有序开发。五是扩大宣传推介。配合“中国保定纪念抗日战争胜利70周年系列主题活动”,举办好“晋察冀根据地抗战文化研讨会”;完善晋察冀边区革命纪念馆景区基础设施,完成晋察冀边区政府及军区司令部旧址保护维修工程,并借势放大红色旅游品牌,全面提升阜平旅游知名度和影响力。
  全力打造科技引导型先进制造业基地。一是广泛开展科研合作。抢抓京津冀协同发展机遇,积极争取科研机构、大专院校、企业研发机构在我县设立分所分站,发挥引领带动作用,培育先进科技人才,促进科技成果转化。二是充分发挥孵化基地作用。按照“科、学、产、创”一体化模式,结合县职教中心新校区建设,在阜东产业园区建设孵化基地,配套标准化厂房,为创业者提供高标准产业孵化平台。三是撬动金融资本。由政府主导、企业参与,与信产投、深创投等担保融资和投资机构合作,组建阜平县商业性融资担保公司和扶贫开发股权投资基金,破解中小企业融资难题,扶持企业做大做强。四是加快园区建设。围绕“产业、骨干企业、项目、园区”四位一体目标,全力推进总投资30亿元占地12平方公里的阜东产业园区建设,年内计划投资10亿元以上。今年将完成园区总规、控规、规划环评和产业发展等规划编制;5月底前完成东西二庄保阜公路以南区域约2800亩土地的收储工作;7月份启动保阜公路以北土地、山场收储及村庄征迁工作;加快园区水、电、路、污水处理厂等配套设施建设,明年6月底前园区建设基本完成。瞄准打造科技引导型先进制造业基地,立足于广招商、招大商,加快招商引资步伐,打造投资强度大、科技含量高、经济效益好、带动能力强的产业集群;年内力争引进投资5亿元以上的生产经营型项目1-2个。同时,启动平阳、城南庄、大台等三个县级产业园区前期工作。五是推进项目建设。今年谋划储备1000万元以上重点项目不低于100个,其中生产经营型项目不少于20个;谋划实施总投资325.79亿元的重点项目92项,年度计划投资53.76亿元。以保定市建设“太行山区光伏产业应用示范带”〔15〕为契机,大力推进总投资2亿元的中电投光伏发电项目,6月底全部建成并网发电;推进总投资14亿元的龙泉关风光互补发电项目,力争早日落地。重点推进阜平矿业无烟煤技改、嘉盛石材二期、煜能锂离子电池正极材料、绿金公司有机磷钾复合肥、民富箱包等项目建设,力争尽快投产达效。全力推进鑫泰矿业精品石材、宏润洗煤厂洁净型煤生产配送中心等项目,力争开工建设。加大总投资10亿元的民爆科技园、总投资71亿元的大唐百万千瓦级火电(一期)、总投资48亿元的砂窝陡岭台抽水蓄能电站、总投资6亿元的汽车座椅加工等项目跑办力度,尽快转化为落地项目。年内全县工业增加值确保达到8亿元。
  (三)以改善生产生活条件为目标,大力加强基础设施建设。全县基础设施建设滞后,严重影响经济社会发展和群众生产生活,我们一定集中力量进行攻坚,全力夯实发展基础。
  加快交通路网建设。按照“一心两环七支线”〔16〕路网格局,今年启动实施总投资31.2亿元26条291.3公里的公路建设项目,年内计划完成12条112.7公里,完成投资16.8亿元。重点推进县城至城南庄红色旅游公路项目,高阜口至温塘路段6月底竣工通车;青沿至高阜口路段4月份启动建设,明年6月份竣工通车。启动实施夏庄至207国道公路、河龙公路阜平县城段改线、无繁线阜平县城段改线(大道—泉房)、东下关至吴王口旅游公路、保阜高速阜平东互通207国道至河龙公路连接线(青沿—马沟)、207国道至工业园区等干线公路及河龙线方太口大桥建设。投资3500万元完成通村公路100公里。配合省市,启动西阜高速公路阜平段建设。
  加快实施水利工程。推进总投资3.9亿元的大沙河整治工程,年内完成沙河县城段改造工程,打造城市滨水休闲带;完成沙河西关大桥至法华村段改造工程,打造郊野游憩绿带;推进沙河县城至王林口段改造工程,打造特色旅游服务带和工业区生态防护湿地。发展高效节水灌溉2万亩,完成7座小二型水库除险加固工程。投资1000万元解决2万农村居民和学校师生的饮水安全问题,确保让更多群众喝上洁净达标水!
  加快电网改造升级。实施电网改造升级工程,完成总投资9464万元220千伏黄岸电站扩建、110千伏城南庄输变电、35千伏西庄输变电等工程;新建改造10千伏配变7台、线路81.2公里。谋划推进阜平110千伏变电站搬迁和110千伏阜东产业园区输变电工程新建项目,切实提高全县电力供应保障能力。
  加快通讯网络建设。新建4G移动基站23座,升级3G移动基站150座,实现4G网络乡镇全覆盖;新建联通基站40座、电信基站18座,全面提高通讯信号及网络宽带质量和覆盖面。完成王林口、平阳、大台、砂窝、北果园5个乡镇广电双向网络建设,加快农村数字电视整体转换步伐。
  (四)以城乡总体规划为引领,大力推进城镇化进程。按照“1+6+42+31”〔17〕的城乡规划体系,统筹抓好县城与乡村的建设管理和协调发展,提高新型城镇化水平。
  大力推进县城建设。完善规划设计。编制完成中心城区12个市政专项规划、重点地块详细城市设计和修建性详细规划以及小派山、高速出入口等重要景观节点施工设计,为县城开发建设提供科学遵循。启动旧城改造。启动县城旧城区ABCD四个片区改造,7月份完成D区征迁占工作,9月底前具备开工条件,在城南启动学校、医院、商业住宅等项目建设。谋划保阜高速东出口、北沟河、县政府、小派山等片区改造,做好摸底调查等前期工作。完善市政设施。完成总投资4100万元占地390亩的沙河县城段滨河公园建设,为县城居民提供舒适怡人的休闲健身场所。启动实施跨沙河大桥及桥西街南延、城西新水厂、泉房垃圾处理场、北环路改造提升、沙河县城段南北滨河路及管网建设等工程。强化县城管理。持续开展建筑市场集中整治,严厉打击土地违法、规划违法、施工违法、房屋预售违法等行为,规范建筑市场秩序。按照“干净、整齐、秩序”目标,加大县城环境综合整治力度,6月底实现县城环卫工作市场化运作;投资227万元完成剩余8条小街小巷改造任务;推进省级园林县城创建,年内完成数字化城管建设;整治规范县城经营秩序和交通秩序,提升城市品位。
  大力推进乡村建设。编制完善乡村规划。完成6个中心镇市政专项规划编制和天生桥镇、龙泉关镇详细城市设计;完善15个村庄搬迁整合试点村规划,完成58个居民点村庄规划编制,实现乡村规划全覆盖。推进村庄搬迁整合。坚持“政策支持、政府主导、市场运作、群众参与、妥善安置、后续保障”原则,研究出台符合我县实际的安置政策,启动首批15个村的试点工作。其中,全庄、大教厂、楼房、冯家口4个试点村,6月底前完成前期工作,力争7月份开工建设,11月底完成主体工程,明年6月份达到入住条件;其余11个村年内全部启动。同时,继续实施易地扶贫搬迁,年内新建20户以上搬迁小区2个、扩建40户以上搬迁小区2个,完成197户707人搬迁任务。推进农村面貌改造提升。楼房、全庄、平石头、冯家口、白家峪、南台等6个全省农村面貌改造提升重点村,与全县村庄搬迁整合同步推进;同时选择部分特色保留村,结合旅游等产业发展,采取不同方式进行改造提升,重点完成农村危房改造4000户。在天生桥镇、龙泉关镇推进“村集中收集、乡镇统一转运处理”的垃圾处理一体化试点,探索农村垃圾处理市场化运作长效机制。大力开展村庄及高速沿线、国省干道、县乡道路、主要河道环境卫生集中整治,全面改善农村人居环境。
  (五)以改善民生为根本,大力提升公共服务水平。围绕社会事业发展、加强民生保障、强化社会管理,集中力量办好一批社会急需、群众期盼的实事好事,切实增强群众幸福感和安全感。
  加快发展教育事业。推进总投资1.5亿元的13所农村寄宿制学校建设,确保年底全部竣工投入使用;启动西城中学、南城九年一贯制学校和职教中心新校区等项目建设;启动县幼儿园和城厢小学迁建项目,逐步解决县城中小学大班额问题。加快对接本科院校、高等职业学校,推进燕太片区“9+2”职教协作区“3+3”、“3+4”贯通培养试点工作。安排落实乡村教师生活补贴资金900万元,逐步提高乡村教师待遇。继续争取特岗计划、支教政策,加强教师业务培训,探索建立中小学教师动态招聘机制,不断提高师资水平。设立1300万元助学基金,构建从幼儿园到大一新生所有贫困学生全覆盖的救助体系,确保每名贫困家庭学生都上得起学!
  着力发展卫生事业。启动总投资6亿元的中医医院迁建、总投资1850万元的疾病预防控制中心和卫生监督所项目建设,力争9月份开工;完成阜平镇、王林口镇、北果园乡3所乡镇卫生院改扩建及周转宿舍建设。制定完善卫生系统引才、培才、留才、用才长效机制,完成县级医院和乡镇卫生院专业技术人才选聘工作,继续争取支医人员和大学生志愿者到我县从事医疗卫生事业。加强县级公立医院与北京军区总院、西苑医院等国家级医院对接,开展合作共建。继续深化县级公立医院综合改革,6月底前通过省政府评估验收。设立1500万元补偿基金,探索实施对参加新农合的大病患者及特殊慢性病患者进行再补偿的办法,切实解决农村居民“因病致贫、因病返贫”问题。
  全面加强社会保障。抓好养老、医疗、失业、工伤、生育等社会保险工作,扩大社保覆盖面,城乡居民社会养老保险参保率达到95%以上。抓好就业再就业工作,劳动力转移2000人、完成500名就业困难人员和100名高校毕业生就业创业。加快完善社会养老服务体系,完成投资2770万元的民政事业服务中心二期项目主体工程,推进农村互助幸福院建设管理和居家养老服务,搞好高龄老人补贴发放工作。加强城乡低保动态管理,切实做到“应保尽保、应退尽退”。抓好重特大疾病医疗救助,争取我县成为“河北省重特大疾病医疗救助试点县”。落实粮食安全责任,年内完成国有粮库维修改造工程,建立县级粮食应急储备,保障粮油应急供应。推进供销社综合改革,将其打造成为服务农民生产生活的生力军和综合服务平台。在县城西区谋划建设县体育中心,努力提高全民健身水平;开展送文化下乡、公益电影放映等“欢乐阜平”系列文化活动,繁荣群众文化生活;发挥县图书馆、农家书屋、流动图书车作用,倡导全民阅读,建设“书香社会”。
  切实维护社会安定。认真贯彻新修正的安全生产法,严格落实安全生产“党政同责、一岗双责”,继续在煤矿、非煤矿山、尾矿库、危险化学品、烟花爆竹、交通运输、特种设备等行业领域开展专项整治,坚决遏制重特大事故发生,确保生产安全。积极推进食品药品安全县创建工作,深入开展产品质量和食品药品安全专项整治,建立健全食品药品安全监管长效机制,保障群众身体健康。抓好矛盾纠纷排查调处,加大疑难案件解决力度,彻底消除一批信访隐患、化解一批信访积案。加强社会治安综合治理,按照“一年四打、连打三年”〔18〕部署,依法严厉打击刑事犯罪和黑恶势力,为人民群众创造和谐稳定、安全有序的生产生活环境!
  (六)以打造“美丽阜平”为方向,大力加强生态文明建设。良好的生态环境是我县的金字招牌,我们将以更硬的措施、更大的力度,加强生态建设、修复和保护,打造“天蓝、水清、地绿”的美丽家园。
  守住蓝天。一是严控燃煤。年内完成投资1.4亿元的县城北部片区集中供热项目,新增供热面积100万平方米以上;对县城内108台10蒸吨以下燃煤锅炉进行综合治理,年内淘汰取缔54台,实施脱硫除尘改造30台。启动农村清洁能源开发利用工程,推广清洁燃烧炉具和节能产品,年内新建沼气池600个、大型沼气站1座,鼓励引导使用优质燃煤或配送洁净型煤。二是抑制扬尘。加大煤炭经营、施工工地、矿山开采、矿产品加工等场所扬尘污染整治,对国家明令禁止的土小企业,出重拳坚决捣毁取缔。同时,开展加油站油气回收专项治理,全部淘汰黄标车,切实减少挥发性气体和机动车尾气污染排放。我们要始终保持高压态势,源头严防、过程严管、后果严惩,多管齐下、标本兼治,坚决保护好阜平的一片蓝天!
  保护碧水。按照打造全流域景观目标,对胭脂河、平阳河、鹞子河、板峪河、北流河等五大水系进行综合整治,年内完成规划设计并启动实施。继续开展环保专项行动,保障县域五大河流和王快水库水质,保障全县人民饮水安全。加强执法检查力度,在饮用水源地保护区范围内,严格执行“五个禁止”〔19〕,依法取缔违规排污企业。严格执行环境影响评价和“三同时”〔20〕制度,从源头上杜绝和减少环境污染。谋划建设地表水水质自动监测站,实现五大河流省市联网24小时在线监测。加快推进5个病死动物无害化处理项目,有效削减养殖企业污染。完善县城污水管网建设,提高污水处理率,确保污水处理厂规范达标运营。
  增绿补绿。按照“西部山区重点围绕发展旅游封山育林,东部浅山区重点实施农业综合开发,通道两侧、水源地周边实施生态景观防护林”的布局,探索生态补偿机制,制定出台激励政策,推动全民植树造林,提升规模和质量。年内完成人工造林7.26万亩,实施封山育林2万亩,森林覆盖率提高1.92%,达到41.39%。对县域内9处地质灾害点和保阜高速两侧17处废弃矿山进行生态修复治理,重点搞好排险绿化,进行生态涵养或旅游观光改造,实现生态恢复和综合利用。健全完善森林防火长效机制,严厉打击野外用火,严肃查处森林火灾案件,严防森林火灾发生。深入开展“林业执法年”活动,加强森林资源管护,严厉打击非法占用林地、毁坏林木等行为,巩固造林绿化成果,保护阜平的“绿色名片”!
  今年,我们将本着科学可行、实事求是的原则,高效率、高质量完成“十三五”规划编制工作。同时,促进民兵预备役和统计、计生、科技、气象、物价、邮政、烟草、法制、人防、档案、住房公积金、民族宗教等各项事业协调发展。
  
加强政府自身建设  建设人民满意政府
  
  面对脱贫致富、建成小康的艰巨任务,面对人民群众、社会各界的热切期盼,我们必须不断加强政府自身建设,时刻保持高昂的精神状态、有为的责任担当、务实的工作作风,深化落实、创新突破,努力建设为民务实清廉、人民群众满意的政府。
  坚持依法行政,提高履职尽责水平。全面贯彻落实依法治国要求,强化法治理念和法治思维,严格按法定权限和程序,依法依规行使权力、履行职责。加强行政执法监督,规范行政执法行为,切实做到严格、规范、公正、文明执法。坚持为政职业操守,做到言必信、行必果、诺必践,以政府诚信带动社会诚信。主动接受人大法律监督、政协民主监督、社会公众监督和媒体舆论监督,让政府权力在阳光下运行。
  坚持为民勤政,提高服务群众水平。始终牢记为民服务宗旨,以群众关切为工作重点,以群众满意为工作标准,用兢兢业业的工作、实实在在的成效,服务于民、取信于民。推进行政审批制度改革,加快政府职能转变,强化公共服务和社会管理,为群众提供更多便利。进一步完善“三级平台〔21〕、两个代办”制度,强化县乡村便民服务机构软硬件建设,拓展服务领域,规范服务流程,提高服务水平,真正“让群众好办事、为群众办好事”。
  坚持高效施政,提高工作落实水平。坚持以落实为己任,以干事为首责,将狠抓落实作为一种责任要求和工作常态。扎实开展“深化整改、从严治理、提高效能、促进发展”专项行动,强化执纪监督问责,坚决纠正不作为、乱作为现象,坚决克服懒政、怠政问题,坚决惩处失职、渎职行为,做到集中精力抓工作、全心全意干事业。严格实施目标管理,以任务划定责任、以时间倒逼进度、以督查推动落实、以考核检验实绩,较真叫板、严格问责,确保定下的事情、部署的工作全部落到实处、蓝图变为现实!
  坚持廉洁从政,提高干部自律水平。继续深化巩固群众路线教育实践活动成果,严格执行“八项规定”,坚持不懈反对“四风”,严控“三公经费”和一般性支出,勤俭办一切事情,将有限的财力真正用在促进发展和改善民生上。严格落实党风廉政建设责任制和“一岗双责”,持续加强工程建设、矿山开采、扶贫及专项资金等重点领域的行政监察、财政监管和审计监督,严肃查处违法违纪案件,全力营造干净干事、风清气正的政务环境!
  各位代表!新的蓝图催人奋进,新的机遇千载难逢。展望新征程,目标已定、思路已明;面对新任务,时间紧迫、使命光荣。让我们在中央省市和县委的正确领导下,在县人大和县政协的监督支持下,紧紧团结和依靠全县人民,提振精神、勇于担当,改革创新、实干苦干,确保“三年大见成效”目标圆满实现,为阜平早日脱贫致富建成小康做出我们不懈的努力!
  
  
  
  
  ※名词解释※
  
  〔1〕“97daji”农村电商平台:“97daji”取“就去大集”的谐音,目的是通过这一网络平台实现农村电商的顺畅流通。
  〔2〕ABCD四个片区:按县城总体规则,对中兴街以南河龙公路以北、东关大桥至西关大桥之间的旧城区分成ABCD四个片区进行改造。A区,东至北沟河、南至南街北、西至西门、北至中心街南;B区,东至北沟河、南至旧环城路北、西至西门、北至南街南;C区,东至三官庙、南至旧环城路北、西至北沟河、北至东寺大街;D区,东至鸿霖热力公司、南至河龙公路、西至太行路、北至滨河南路。
  〔3〕城市管理“6S”:是参照现代企业管理模式扩展而来的,其中“6S”是SEIRI(管理)、SEITON(整顿)、SEISO(清扫)、SEIKETSU(清洁)、SHITSUKE(素养)、SAVE(节约)六个单词的统称,因其罗马拼音均以“S”开头而简称“6S”。
  〔4〕“三净”:指保定市统一开展的“净天净城净村”行动,旨在大力治理影响环境的各类顽症和陋习,努力让天蓝、城美、村洁。
  〔5〕燕太片区“9+2”职教协作区:指以阜平为中心,联合燕山-太行山集中连片特困地区的11个贫困县(河北:阜平、曲阳、唐县、顺平、望都、博野、易县、涞源、涞水;山西:繁峙、五台),开展职业教育协作,夯实职业教育智力扶贫基础,促进区域经济和社会发展。
  〔6〕“3+3”、“3+4”贯通培养:“3+3”贯通培养,即:应届初中毕业生经中考选拔,先后进入中职学校与高职院校实行贯通培养;学制为中职阶段三年,高职阶段三年。“3+4”贯通培养,即:应届初中毕业生经中考选拔,先后进入中职学校与普通本科院校实行贯通培养;学制为中职阶段三年,本科阶段四年。目前已与同济大学、吉林大学2所本科院校,北京交通运输职业学院、北京电子科技职业学院、长春汽车工业高等专科学校3所高等职业院校就贯通培养进行了对接研究,编制了实施规划。
  〔7〕“八打八治”:①打击矿山企业无证开采、超越批准的矿区范围采矿、以采代探、非法使用和存储火工品等行为,整治图纸造假、图实不符、非法勘查、非法转让矿业权等问题;②打击危化品非法运输行为,整治无证经营、充装、运输,非法改装、认证,违法挂靠、外包,违规装载、违规运输以及危险货物的运输驾驶员、装卸管理人员和押运人员未取得从业证书,危货运输车辆未安装卫星定位装置或不正确使用等问题;③打击无资质施工、未经许可施工等行为,整治层层转包、违法分包、非法开工建设、施工许可证的内容与建设工程施工合同不一致、将工程项目分解后擅自施工、肢解发包和恶意低价中标、现场施工企业与中标企业不符,制度不健全、管理混乱、从业人员培训不到位等问题;④打击客车非法营运行为,整治无证经营、超范围经营、挂靠经营及超速、超员、疲劳驾驶和长途客车夜间违规行驶、客运包车、三类以上客运班车未安装卫星定位装置等问题;⑤打击“三合一”、“多合一”场所违法生产经营行为,整治违规住人、消防设施缺失损坏、安全出口疏散通道堵塞封闭等问题,重点治理在生产场所、人员密集经营场所和有可燃、易燃或具有爆炸危险性区域内设置员工宿舍等违法违规等行为;⑥打击城镇燃气非法占压、非法经营充装和使用等行为,整治天燃气、液化石油气经营企业违规充装和使用单位违规存放与使用问题;⑦打击非法生产、安装、使用锅炉、压力容器、电梯、起重机械等特种设备行为,整治超期使用特种设备、不定期进行检测检验、操作人员未经培训合格持证上岗等问题;⑧打击小微企业和作业场所无证无照生产经营行为,整治安全条件差、事故隐患严重,安全管理混乱等问题。
  〔8〕“两个代办”:指“为民服务全程代办、重点项目全程代办”。
  〔9〕“三个标志台账”:指按照“让最需要帮助的人得到帮助、群众最期盼的事一定办好、群众不满意的事情坚决纠正”要求,对群众反映需要解决的事项进行梳理,建立台帐,逐步加以解决。
  〔10〕“四个一批”:建立一批家庭手工业产业基地、培育一批带动家庭手工业发展的龙头企业、壮大一批家庭手工业专业化合作组织、发展一批家庭手工业公共服务平台。
  〔11〕“春雨行动”:省委决定于2014年8月22日开始,动员全社会力量在全省启动的扶贫帮困专项行动。
  〔12〕“雨露计划”:指由国务院扶贫办发起,以提高扶贫对象自我发展能力、促进就业为核心,以政府财政扶贫资金扶持为主、动员社会力量参与,通过资助、引导农村贫困家庭劳动力接受职业教育和各类技能培训、培养贫困村产业发展带头人等途径,扶持和帮助贫困人口增加就业发展机会和提高劳动收入的专项扶贫措施。
  〔13〕“互联网+”:今年两会上李克强总理所作的《政府工作报告》中首次提出“互联网+”行动计划。“互联网+”,是指互联网与传统行业企业互动联合,为用户创造价值,也成就自己新价值的一种产业模式。如:传统广告加上互联网成就了百度,传统集市加上互联网成就了淘宝,传统百货卖场加上互联网成就了京东,传统银行加上互联网成就了支付宝。
  〔14〕“第六产业”:20世纪90年代,日本东京大学名誉教授、农业专家今村奈良臣,针对日本农业面临后继乏人、农村衰落的发展窘境,提出了“第六产业”的概念。鼓励农户搞多种经营,不仅种植农作物,而且从事农产品加工、销售农产品及加工产品,以获得更多的增值价值。农林水产业属于第一产业,加工制造业则是第二产业,销售、服务等为第三产业。“1+2+3”等于6,“1×2×3”也等于6,这就是“第六产业”的内涵。
  〔15〕“太行山区光伏产业应用示范带”:根据《保定市沿太行山光伏产业规模化应用示范带发展规划》,依托西部山区涞源、涞水、易县、徐水、满城、顺平、唐县、曲阳和阜平9个县,开发建设大型地面光伏电站。到2015年光伏发电装机达到1000兆瓦以上,光伏应用初成规模;到2020年光伏发电装机达到2000兆瓦以上,光伏应用形成较大规模。
  〔16〕“一心两环七支线”:一心,指优化县城路网;两环,指建设县城环线和乡镇间环线;七支线,指升级县城辐射各乡镇的支线。
  〔17〕“1+6+42+31”:即1个中心城区,6个中心镇,42个中心社区,31个基层居民点。
  〔18〕“一年四打、连打三年”:按照市委市政府总体部署,每年在全市开展春节专项打击、春季严打、夏季“闪电”、“秋收100”四个专项打击整治行动,始终保持严打高压态势,持续优化法治环境和社会环境。
  〔19〕“五个禁止”:即禁止新建和改扩建与保护水源无关的建设项目,禁止向水域排放污水,禁止堆置、存放工业三废、生活垃圾和其它废弃物,禁止放养畜禽活动,禁止可能污染水源的一切活动。
  〔20〕“三同时”:指污染治理设施和主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。
  〔21〕“三级平台”:为深入贯彻省委“让群众好办事、为群众办好事”要求,解决好服务群众“最后一公里”问题,巩固扩大党的群众路线教育实践活动成果,县委、县政府决定在全县大力推进县政务服务中心、乡镇(社管会)便民服务中心、村(社区)便民服务室“三级平台建设”。
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