2017年政府工作报告（下）

2017年重点工作

 

2017年是阜平决战贫困，实现稳定脱贫任务目标的关键之年，是建成小康进程中任务最艰巨，工作最苦、最累、最为较劲的一年，做好全年工作，关乎全局，影响深远。我们将以舍我其谁的担当和誓脱几层皮的韧劲儿，夙夜在公，高效落实。

全年经济社会发展的主要预期目标是：全县生产总值增长8%，固定资产投资增长15%，规上工业增加值增长7.5%，一般公共财政预算收入增长10%，社会消费品零售总额增长11%，城镇居民人均可支配收入增长11%，农村居民人均可支配收入增长15%，全年减贫1.1万人以上、贫困发生率下降到9%以下。

围绕目标，科学统筹、突出重点，着力抓好六方面工作：

（一）立足广大群众持续增收, 全力推进富民产业发展。围绕2017年全县农村人均可支配收入达到7500元、贫困人口人均达到4000元以上目标，全面提升群众收入水平。

种植产业。一是大力培育食用菌产业。以香菇、黑木耳为主打品种，推进规模化发展，年内种植面积达到2万亩，栽培规模达到2亿棒，逐步形成“一核、四带、百园覆盖”^〔12〕产业布局，实现总产值8亿元以上，覆盖1.4万贫困户，户均增收2万元以上。强化人才、技术、研发支撑，组建太行山食用菌研究院，建成菌种培育中心，狠抓标准化、规范化生产，实现优质菌种本地供应和周年出菇、出优质菇的目标，提高市场竞争力。注重开发以精包装为主的高端产品，组建专门营销团队，利用物联网技术，采用冷链物流、快递配送、门店直销等方式，尝试在重点城市建立营销网络，抢占高端市场，提升“老乡菇”品牌影响力。采用市场化手段，配套发展以香菇为主要原料的食品深加工和废旧菌棒再利用生物有机肥等项目，延伸产业链，提高附加值，提升产业化水平。二是大力发展林果产业。全年新发展林果3.5万亩，覆盖农户1.8万户，盛果期后预计户均增收1.2万元以上。年内完成大枣改接换优3万亩，新发展晚熟桃7000亩、苹果5500亩，每个乡镇集中打造一个200亩以上的种植示范园。三是大力发展中药材和蔬菜产业。年内新发展中药材1.9万亩，全县种植规模达到6万亩；新发展集中连片蔬菜基地4个以上，全县种植规模达到1.5万亩。

养殖产业。出台规范化养殖奖补办法，引导和鼓励畜牧水产养殖向规模化、标准化、品牌化方向发展，年内新建肉驴、肉牛、肉羊、冷水鱼等标准化养殖场60个。依托环南山现代农林产业园，与海开集团合作，建成养殖面积5万平米、年出栏20万头的现代化生态养猪项目，发挥龙头带动作用，在全县示范推广。

山区综合开发。一是加快项目验收进度。10月底前全部完成2016年开工的33个项目区土地验收，新增耕地3万亩。二是加快项目施工进度。3月底前完成后庄、顾家沟、南台等20个村^〔13〕30个项目的立项及招投标，年底完成施工。三是加快剩余宜耕后备资源勘查，6月底前完成项目前期，下半年进场施工。四是加快土地开发利用进程，依据全县产业规划，应用科学种植管理模式，加快推进林果种植步伐，使开发整理的荒山早日变成“花果山”！

家庭手工业。以提升规范化、规模化发展水平为重点，完善落实各项扶持政策，结合美丽乡村建设，编制手工业发展规划，建设100个标准化工业厂房，扩大生产经营规模，年内全县加工厂点发展到350家以上，从业人员达到3万人，实现人均年收入2万元。在平阳镇启动建设集辅料供应、仓储物流于一体的产业核心园区，提升产业配套服务能力。结合县域旅游，设计推出箱包、服装、鞋帽、根雕等一批旅游纪念品和工艺品。

电子商务。完善电子商务组织保障体系和综合服务体系，组建阜平电子商务办公室，引入“上山下乡”电商运营专业团队，提升电商运营水平。加快硬件配套建设，启动占地40亩的电商产业园建设。依托县级电商平台、“一村一店”服务网点，孵化淘宝网店300家、微店4000家以上，年内实现全网销售过亿元。

劳务经济。围绕致富产业，有计划、有组织地开展各项技能培训，让更多的人吃上“技术饭”、挣上“技能钱”。年内就近就地转移劳动力3000人，实现增收5400万元。加强政策扶持，鼓励农民工、大学生和退役士兵等返乡创业，年内扶持创业实体100家，带动就业1500人，实现增收2700万元。

（二）立足提升全县综合实力，全力推进县域经济发展。抢抓京津冀协同发展机遇，立足比较优势，推动县域经济上档升级，增强经济活力，积蓄发展后劲。

项目建设抓成效。年内谋划实施1000万元以上重点项目153项，总投资640亿元，年度计划投资230亿元。完成22个村级光伏扶贫电站建设并投入运营。完成通用机场项目前期和征迁占，力争年内开工建设。配合做好保忻铁路前期工作，力争纳入铁总2017年开工计划。积极推进燃气输送管道项目前期，力争年内启动建设。

园区建设抓突破。按照年底达到企业入驻条件的总体要求，加快推进阜东产业园区建设，年内完成投资62.93亿元。一是加快土地房屋征收。3月15日前完成东西二庄土地房屋征收，6月底前完成高阜口土地房屋征收，年底前完成董家口、方太口、大小石坊等村的土地收储。二是加快市政配套建设。7月底前完成总投资7900万元的沙河东西二庄段北岸整治工程。8月底前完成总投资8.25亿元的保阜路路南10条路网（含综合管廊）、总投资3.13亿元的鹞子河东西街、总投资5523万元的南湾水厂、总投资7254万元的东庄污水处理厂等工程项目。9月初启动总投资9000万元的阜东产业园区湿地公园建设，年内完成蓄水景观、湿地小岛等工程。10月底前完成总投资1.24亿元的西庄热源厂建设。年底完成工业用地整治、回迁安置小区、高阜口片区路网等工程建设。年内启动阜东产业园区研发中心、行政服务中心等片区路网工程。三是聘请赛迪研究院加紧完成园区产业规划，找准产业定位，研究制定招商引资政策，搞好招商策划宣传，年内力争引资30亿元。

全域旅游抓升级。将今明两年确定为旅游提升攻坚年，持续推进“国家旅游扶贫试验区”和“国家全域旅游示范区”创建，着手筹备全市第三届旅发大会，全面提升县域旅游综合实力，力争全年接待游客突破60万人次。一是加快打造龙头景区。启动总投资1.45亿元的天生桥景区内部环线、游客接待中心等项目，年内通过5A创建资源评价。完成总投资1亿元的云花溪谷胭脂河漂流项目，7月份投入运营。加紧完善乐天凤凰吴王口温泉项目规划设计，力争下半年开工建设。研究制定优惠政策，加大招商力度，引进港中旅、国旅等战略合作者，加快神仙山、龙悦湖、千峰山、仙人山、银河大峡谷等景区开发进程，年内力争签约2-3家。二是加快推进乡村旅游。结合美丽乡村，启动总投资17.6亿元的龙泉关古镇、天生桥文创小镇、城南庄红色小镇、王快渔乡食府小镇等4个特色小镇建设。挖掘阜平独具特色的民俗文化和村落文化，启动20个旅游特色村建设。结合林果产业，完成东城铺大枣、黑崖沟樱桃、神仙山晚熟桃等一批采摘园建设，拓展旅游产品。三是加快完善服务功能。谋划实施总投资2000万元的县旅游接待中心建设。完成总投资1.94亿元的西下关领袖小院、龙泉关森林驿站、城南庄粮仓酒店等7家民宿酒店^〔14〕建设。完善旅游设施布点规划，新建、改建星级旅游厕所50座。建设胭脂河、长城岭生态露营地，满足自驾游、房车游市场需求。加强农家乐、农家游星级评定管理，规范经营行为，提升服务水平。完成县域内所有国省干线、主要县乡道路景观设计，启动实施风景廊道建设，打造舒适、惬意、靓丽的风景线。

（三）立足城乡面貌明显改观，全力推进城乡建设管理。按照“1+6+43+40+32”的城乡规划体系，坚持城乡一体化发展理念，加快城乡统筹发展，提高新型城镇化水平。

全力推进县城建设。一是实施片区改造。启动照旺台、高阜口、四里庄、县医院、青沿、城北、AB等7大片区改造建设，年内完成土地房屋征收任务。ABCD片区^〔15〕回迁安置小区13-16号楼年内实现入住、1-12号楼年底完成主体工程。二是加快路网建设。总投资7500万元的桥西街南延及跨沙河大桥5月底建成通车。启动总投资3.02亿元的苍山西路（高阜口-河口）、总投资1.76亿元的沙河南北路（含综合管廊）、总投资950万元的河沿路（移动公司-三官庙）、总投资1200万元的英姿路（鹰嘴石-四里庄）、总投资2600万元的四里庄街等5个项目建设，年底前竣工通车。启动总投资5.81亿元的西关大桥（胡子沟口-大元）、方太口南桥、西庄大桥、东庄大桥等4座跨沙河大桥建设。启动总投资1.01亿元的北环路改造、总投资3.22亿元的苍山东路（高阜口-董家口）、总投资8037万元的照旺台大街（东出口-二中门口，含综合管廊）、总投资2.44亿元的阜盛北大街（土岭高速桥-天宇名园路口，含综合管廊）、总投资1.5亿元的双庙大街（北环路与桥西街交叉口-双庙，含综合管廊）、总投资5740万元的法华路（县医院-胡子沟，含综合管廊）等6个项目建设。三是完善市政设施。总投资7500万元的城北供热三期、总投资9300万元的法华水厂10月底投入使用。总投资1.07亿元的泉房垃圾处理场、总投资5100万元的恒和污水处理厂改造提升工程年底竣工。同时，启动总投资12.6亿元的小派山森林公园部分市政基础设施建设和总投资16.8亿元的中心城区保留建筑部分改造提升工程。

扎实推进美丽乡村建设。抢抓“增减挂钩”政策机遇，统筹用足用好国家易地扶贫搬迁等相关政策，理顺工作推进机制，加快推进实施步伐。村庄搬迁整合。2016年确定的34个项目点，9月底全部达到入住条件。新启动第三批48个项目点建设，力争年内完成主体工程。村庄改造提升。2016年启动的20个项目点，今年10月底全部完工，达到入住条件。新启动花塔、上寺、双庙、苇沿、苇地沟等11个项目点，年内完成70%以上建设任务。

切实加强规划管理。一是严格规划审批，加大执法力度，深入推进“两改一清一拆”^〔16〕行动，严厉打击乱圈乱占、乱改乱建等违法行为。二是加大城乡环境整治力度，建设区域垃圾中转站，环卫市场化向乡政府驻地、重点村、公路沿线村延伸，整体改善城乡环境。三是整合、新建一批农贸市场，取缔马路市场和非法店外经营。完成数字化城管平台建设。年内实现县城公共区域免费WiFi全覆盖。规划建设一批停车场，有效缓解城区停车难问题。

（四）立足改善生产生活条件，全力推进基础设施建设。到2018年底，各项基础设施建设基本完成，形成更加完备、更加有力的要素支撑。

加快交通建设。按照“一心、两环、七射、八联”的交通路网格局，今年重点实施总投资65.82亿元、总里程444.6 公里的交通项目44个。其中，大台至台峪、水泉至行唐界等11个项目^〔17〕8月底竣工通车。柏崖至史家寨、吴王口至邓家庄等17个项目^〔18〕年底完成路面工程。炭灰铺至神仙山、南辛庄至桑园坪等6个项目^〔19〕年底基本完成路基工程。大道至大全房、东下关至吴王口等10个项目^〔20〕年内开工建设。配合省市做好西阜高速建设。

实施水利工程。实施总投资1.7亿元的王快水库提调水工程和41座塘坝建设，解决周边区域荒山整治及生产生活用水保障问题。完成总投资11亿元的石漕沟水库前期，年内开工建设。投资1600万元实施农村集中供水工程，解决2.3万人饮水安全问题。完成总投资4000万元的土地整治水保工程和总投资800万元的北沟河（双庙-柳树底）山洪沟治理工程。

实施供电工程。完成总投资780万元的城南庄35千伏线路新建工程和总投资1500万元的吴王口35千伏直配工程，实现双电源保障。启动总投资4500万元的阜东产业园区110千伏变电站新建工程、总投资4000万元的灵阜110千伏线路改造工程和总投资1200万元的35千伏西庄变电站线路改建工程。全力做好美丽乡村、产业发展、道路交通等电力配套及线路迁建工作。

扩大通讯覆盖。加大资金投入，改建、扩建移动、联通、电信3G、4G通讯基站202座，实现全县范围高速光纤宽带网络全覆盖，让城乡居民享受无差别化服务。

（五）立足提升公共服务水平，全力推进社会事业发展。集中力量办好一批社会急需、群众期盼的实事好事，为群众发放满载幸福指数的“民生红包”！

发展教育事业。一是加快推进硬件建设，完成总投资14.2亿元的职教中心新校区、南城九年一贯制学校、阜东小学、夏庄学校、平阳小学、南城幼儿园等一批项目建设，秋季开学全部投入使用。启动总投资3.18亿元的西城中学、西城小学、特教学校等项目建设。实施总投资3700万元的大台中技中学、北果园中学、东城铺小学等7所学校的改造升级。二是完善校长、教师动态管理机制和奖励办法，激发教育内生活力。制定高中升学目标责任制和尖子生攻坚计划，全县升入国家重点名校学生人数实现新突破。三是加强与衡水中学、石家庄28中、保师附校、北京八一学校等名校的深度对接，引进优质教育教学资源，借鉴先进的办学理念、管理机制、教学模式，打造一批全市教育品牌校。四是依托职教中心新校区，加强与河北医科大学、河北农业大学、同济大学、吉林大学、中南大学等高校对接，试行定向单独招生，开展“3+3”“3+4”贯通培养^〔21〕和“职普融通^〔22〕试点”。探索职教中心与先进院校联合办学和企业化改造，打造全国一流职业学校。

发展卫生计生事业。一是加快基础设施建设，完成总投资9亿元的中医院、妇幼保健院、疾控中心、卫生监督所等项目建设，确保年底前投入使用。推进总投资6亿元的县医院改扩建项目，力争年内启动建设。完成总投资2169万元的北果园、大台、龙泉关等6所卫生院建设，年内竣工投用。二是加强与上级医院的合作对接，上半年完成省二院对县医院的托管工作，推动县中医院与广安门医院、省中医院对接，通过合作共建提升诊疗水平。三是加大人才引进培养力度，新招聘医护人员130名，完成400名基层医护人员的进修培训。四是抓好计划生育工作，圆满完成各项目标任务。

加强社会保障。一是完善兜底保障机制，对农村低保人群进行核实梳理，将无劳动能力和无法自主脱贫人员全部纳入低保范围，实现低保线与贫困线“两线合一”，年内最低生活保障标准达到人均4000元。二是加强县乡村三级养老服务体系建设，年内完成总投资2879万元的县民政事业服务中心（二期）和总投资7461万元的龙泉关养老中心建设，启动其它乡镇养老中心和村幸福院建设。引进专业管理团队，探索“医养结合”新模式，努力提升养老服务水平。三是落实60岁以上参合老人县内住院合规费用100%报销及大病慢性病再补偿政策，完善运行机制，扩大保障成效。筹资1000万元建立重特大疾病救助基金，解决贫困患者“无钱看病”问题。四是落实贫困学生救助机制，确保将建档立卡贫困学生全部纳入救助范围，不让一个孩子因家庭贫困而失学！

实施文化工程。投资1770万元完成晋察冀边区政府及军区司令部旧址修复工程。投资955万元完成县烈士陵园、图书馆和电影院升级改造工程。投资1.48亿元实施县城体育中心和县、乡综合文化服务中心建设。结合美丽乡村，集中建设一批农家书屋、文化室、文化资源共享服务点。全年开展文化下乡230场次以上，农村公益电影放映2500场次以上。组织开展好“德信典型”“农村四星^〔23〕典型”评选活动，弘扬核心价值观，培树良好社会风尚。

提升金融服务水平。深入推进金融扶贫示范县创建，扩大金融扶贫成效，全年新增担保贷款10亿元，带动1.2万农户，实现户均增收2万元。引导和鼓励群众参加农业保险，县财政筹资2200万元，落实17个农业险种保费60%补贴政策，提高群众参保积极性，确保参保率达到95%以上。建立农村居民诚信体系，完善农户电子信息档案。严厉打击骗贷骗保、非法集资、金融诈骗等行为，优化金融生态环境。

维护社会安定。严格落实安全生产责任制，深化重点行业领域专项整治，加大监管执法力度，加强食品药品安全管理，坚决维护人民群众生命财产安全。以群众工作统揽信访工作，引导各级干部把分管工作与群众工作融为一体，主动接访、下访、包案督访，及时就地解决群众合理诉求。深化“平安阜平”建设，加强社会治安综合治理，持续开展“一年四打”行动，始终保持对违法犯罪的高压态势，为人民群众创造和谐安定的生活环境！

（六）立足保护蓝天碧水净土，全力推进生态环境建设。良好的生态是阜平的靓丽名片，更是最具价值的核心竞争力，我们一定始终不渝地坚持“绿水青山就是金山银山”的发展理念，以更坚定的决心、更超常的力度、更精准的措施，保护阜平的蓝天碧水净土。

保护蓝天。严格落实大气污染防治要求，淘汰落后燃煤锅炉179台（县城60台、乡镇119台），在9个乡镇镇区实施集中供热工程，逐步实现城镇集中供热全覆盖。落实扬尘污染治理措施。实施油烟污染治理，对全县187家饭店安装油烟净化设施。全年PM2.5浓度下降10%以上，空气质量优良天数达到200天以上，坚决保护好“阜平蓝”！

保护碧水。加大水环境保护力度，严厉打击水环境违法行为，落实河流水质常态化检测，