阜平县应急管理局 2024年法治政府建设年度报告

阜平县应急管理局

2024年法治政府建设年度报告

2024年，县应急管理局在县委、县政府的正确领导下，在市应急管理局的指导支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，始终坚持依法依规、从严执法的理念，采取有效措施，持续有力推进法治政府建设工作。现将有关工作情况总结如下：

一、主要举措和成效

（一）认真学习宣传贯彻习近平法治思想

一是局党委严格落实中心组集中学习制度。将《习近平法治思想学习纲要》、习近平总书记关于安全生产、应急管理和防灾减灾救灾的重要论述列入局党委中心组重要学习内容，做到常学常新，并在各类应急管理专题业务培训和“安全生产月”等活动中进行集中学习宣传，已开展相关专题学习10余次。

二是切实履行推进法治建设第一责任人职责。局主要负责人召开法治建设专题会议，研究法治政府建设指标任务推进情况，确保落实完成。

三是加强法律法规知识的学习宣传。积极组织全局人员学习新修订的《中华人民共和国安全生产法》等法律法规，积极参加应急管理干部网络学院学习，不断增强依法办事的意识和能力。制定了县应急管理局普法工作要点，对法律法规培训工作进行安排，并按计划开展培训。制定我局2024年学法计划，采取定期培训、集中培训与分散自学等形式，进行《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国防震减灾法》《生产经营单位安全培训规定》等法律法规的学习，进一步规范安全生产监管执法工作。开展乡镇综合执法队安全生产赋权下放事项集中培训一次，培训30余人。

（二）严格规范公正文明执法。

一是规范做好行政执法工作。制定年度安全生产执法计划并报县政府批准，向市应急管理局备案。全面落实“双随机、一公开”，用好“互联网+”监管和信用监管，进一步提升执法效能。今年以来共检查企业171家次，发现和整改隐患430条（处），全部完成闭环整改，立案8起，罚款12.46万。无行政诉讼、行政复议案件。

二是落实“谁执法谁普法”普法责任制。制定《阜平县应急管理局普法责任清单》，明确普法责任、普法对象、普法任务。局领导、执法人员利用到企检查工作开展《中华人民共和国安全生产法》普法宣传，获得一致好评。

三是积极推动应急管理行政执法改革。认真学习领会上级应急管理实施意见精神，加强与市局对接，全力推进应急管理行政执法体制改革，强化执法力量，完善执法体系。

四是认真做好群众信访举报查处工作。进一步细化举报核查的程序、要求、时限，有效把矛盾和问题化解在萌芽状态。目前，已经处理信访案件2件、安全生产举报案件2起。

（三）认真开展法治宣传教育活动

一是开展形式多样的法治宣传活动。认真开展“安全带回家 祥和过大年”、“国家安全教育日”、“安全生产月”“5·12防灾减灾日”“10·13国际减灾日”等活动，推动安全生产“五进”活动，全面提升人民群众安全生产与防灾减灾意识，共同筑牢安全底线。

二是充分利用网络媒体进行广泛宣传。借助利用“阜平县应急管理”公众号和“阜平应急企业宣教”微信群，认真学习宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述，大力宣传安全生产、应急管理和防灾减灾救灾知识，传积极开展网络安全生产宣传活动；转发权威媒体发布的中央重大政策会议精神，省委、省政府重大政策会议精神，党的二十大精神宣传。我局公众号2024年共发布信息656条。

三是定期开展警示教育。每季度开展事故警示教育，发挥警示作用，严格事故调查处理和责任追究，落实安全生产领域失信行为联合惩戒措施等方式，开展以案释法。

四是认真组织应急安全知识竞赛。2024年度应急安全知识竞赛参与答题400238人次，成绩名列全市前茅。

（四）加强规范性文件监督管理

局务会明确要求，本局所有规范性文件出台前应当征求有关方面意见，进行公平竞争审查和合法性审查，否则不得发布施行。今年以来，我局多次配合县委办、县司法局完成规范性文件清理工作。

（五）推进我县应急预案体系建设

为加强各级各部门的紧密合作、指挥处置协同，提升联合应急处置能力，快速有序进行应急救援，县安委办制定印发了《阜平县应急救援协调联动机制》，督促有关部门、乡镇按职责分工做好应急救援。2024年以来，完成生产经营单位应急预案备案7家，全县各单位共开展应急演练92次；及时组织应急救援，共开展突发事件应急救援5次。 

二、存在的问题和不足

尽管今年以来全局法治建设工作成绩不断提升，但与上级的要求和群众的需求还存在一定的差距。一是行政执法人员业务水平仍需提高。我局涉及的安全生产领域法律专业性较强，但执法人员运用法律依法有效执法的能力还有待提高；二是行政执法监督有待进一步加强，行政执法监督的方式比较简单，有待形成多渠道多层次的执法检查监督机制；三是行政执法规范性水平亟需完善，行政执法过程需更透明化、程序化、精细化，同时要协调好钢性执法+柔性服务。

三、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设情况

（一）加强法治素养。依托党委理论学习中心组、党委专题会议等形式，认真组织学习习近平法治思想和全面依法治国工作会议精神；组织全局干部深入学习《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国行政处罚法》。

（二）压实法治责任。主持召开专题党委会议，研究部署法治政府建设工作，结合工作职责，专题研究和落实应急管理和安全生产领域内的法治建设工作任务，每年定期向县委、县政府报告法治政府建设情况；成立了应急管理局推进法治政府建设工作领导小组，形成一把手总负责，分管领导具体抓，科室负责人积极落实的领导机制。

（三）维护司法权威。如有涉及本局行政诉讼，党政主要负责人将积极履行行政第一负责人的出庭应诉职责，配合支持法院受理、审理相关的行政案件。2024年，我局暂未发生一起行政相对人提起的行政复议和行政诉讼。

（四）健全法治机制。稳步推动执法体制改革，落实行政执法公示、重大执法决定法制审核制度等。充分发挥法律顾问作用，聘请专业律师为我局进行法律顾问服务，本局涉及的项目、合同、行政处罚以及本局重大行政决策事项，均由法律顾问进行法制审查。

四、2025年法治政府建设的主要安排

2025年，县应急管理局将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的二十届三中全会精神和习近平总书记关于安全生产、应急管理工作的重要指示批示精神，坚持人民至上、生命至上,统筹发展和安全,强化法治思维，全面提升我局依法行政工作能力。

（一）加强政治建设，强化依法行政理论武装

一是坚定政治方向，牢牢把握应急管理部门政治机关的属性。深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”。强化理论武装，持续深入学习贯彻党的二十大精神，坚持局党委理论学习中心组“第一议题”制度，深入开展主题教育，提升学习实效。

二是落实局党委主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责。听取和研究依法行政工作情况，谋划和落实好法治政府建设各项任务。完善局党委法律学习制度，每季度组织集体学法不少于1次。

（二）加强法治建设，提高依法行政水平。

一是强化规范性文件管理及法制审核工作。全面实行行政规范性文件备案制度，加强对行政规范性文件的监督管理。

二是深入推进行政决策科学化民主化法治化。第一，积极完善依法决策相关机制，严格落实“三重一大”事项集体决策制度和责任追究机制，进一步提高安全生产、应急管理重大事项决策的规范化、民主化，确保决策的科学性、有效性和可行性。第二，积极发挥法律顾问在重大行政决策、政府合同的法制审核以及投诉案件的回复咨询中的作用。

三是严格落实行政执法“三项制度”。一要规范行政执法公示制度。按照省、市要求，通过政务服务网适时公示公开执法主体、执法依据、行政许可、行政处罚等事项。落实双随机抽查制度，编制行政执法事项清单、随机抽查事项清单、执法人员执法资格清单等，及时做好公示。二要完善执法全过程记录制度。要求所有执法人员在执法过程中全过程记录并将相关执法图片固定。明确执法人员通过书面、图片记录等方法对行政执法整个历程进行全程记录;加大执法装备保障力度，统一配备执法制式服装，配备执法设备，做到执法科室全覆盖，切实增强执法过程记录工作。严格执法文书制作规范和要求。对于每次执法检查记录要求按《安全生产执法手册》执行，并及时将相关执法文书录入安全生产执法系统，进一步统一执法文书，确保每件行政执法案件有记录、有案卷，保障执法全过程书面记录完整，执法文书规范，案卷完整。三要严格落实重大执法决定法制审核制度。制定重大行政执法决定法制审核目录清单，对安全生产违法行为、生产安全事故的行政处罚，严格受理程序，审核内容，审理程序，坚持大队初审、政策法规科室核审，案审小组集体讨论决定制度，确保每件行政执法处罚案件公正、公开、公平。

四是深化应急管理行政执法工作。一要强化部门联合执法行动。针对执法主体涉及面广的特点，加强与相关执法部门的沟通交流，提升执法效果。二要强力推进重点时段执法行动。结合节后复工、高温季节、重大活动等节点要求开展安全生产大检查。三要强化行政执法能力，严格精准监察执法。按照年度安全生产监督检查计划，实现安全隐患闭环管理。

（三）加强法治宣传，营造依法行政浓厚氛围。

一是有序开展法治宣传教育工作和基层依法治理工作。认真组织开展“12·4”国家宪法日、“宪法宣传周”“民法典宣传月”等主题法治宣传教育活动，通过党员大会、主题党日、专题活动、成果检测等多种形式开展宣传，力求活动形式丰富多样、集中学习见成效。

二是落实普法责任制。一要做好第八个五年（2021—2025年）法治宣传教育工作。进一步加强普法工作力度，普及应急管理法律法规知识，不断推动应急管理法治观念增强和应急管理能力提升。二要严格落实“谁执法谁普法”制度。相关业务股室利用开展督查检查的契机，对生产经营单位加大与应急管理相关的法律法规的宣传力度，让执法办案和普法宣传相结合，通过将普法宣传教育渗透到执法的全过程，利用以案说法、以案普法、以案学法等方式普及法律常识，带动生产经营单位主要负责人、安全生产管理人员和生产一线从业人员学法、懂法、守法、用法。三要开展多种形式的法治宣传活动。充分利用全国防灾减灾宣传周、全国安全生产月活动，组织开展5.12全国防灾减灾日、安全生产宣传咨询日、安全生产五进等开展系列法治宣传活动，通过摆放宣传展板、设立咨询台、发放宣传小册子及宣传单等方式，深入基层，深入企业，耐心传递应急管理、安全生产、防灾减灾救灾等相关法律法规规章，进一步提高全民防灾减灾、安全生产意识。

阜平县应急管理局

2024年11月21日