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《阜平县深化农村集体经营性建设用地入市管理办法(试行)》政策解读

发布时间:

2023-10-16


  相关文件:《阜平县深化农村集体经营性建设用地入市管理办法(试行)》
  一、文件起草的必要性
  为规范集体经营性建设用地入市行为,激活农村土地要素,构建城乡统一的建设用地市场,促进乡村振兴和城乡融合发展,根据中华人民共和国民法典》《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国土地管理法实施条例》《中共中央办公厅关于深化农村集体经营性建设用地入市试点工作的意见》(厅字〔2022〕34号)、《自然资源部办公厅关于深化农村集体经营性建设用地入市试点工作方案》(自然资办函〔2023〕364号)《河北省深化农村集体经营性建设用地入市试点工作实施方案》(冀集入市〔2023〕1号)等法律法规及集体经营性建设用地入市相关规定,结合我县实际,制定该办法。
  二、文件起草的依据
  1.《中共中央办公厅关于深化农村集体经营性建设用地入市试点工作的意见》(厅字〔2022〕34号)
  2.《自然资源部办公厅关于深化农村集体经营性建设用地入市试点工作方案》(自然资办函〔2023〕364号)
  3.《河北省深化农村集体经营性建设用地入市试点工作领导小组关于印发〈河北省深化农村集体经营性建设用地入市试点工作实施方案〉的通知》(冀集入市[2023]1号)
  三、文件主要内容
  该办法共10章36条,重点对入市范围、入市主体、入市条件、入市方式、入市程序、收益管理等内容进行了明确。
  (一)集体经营性建设用地的概念。该办法所称集体经营性建设用地,是指国土空间规划确定为工业、商业等经营性用途,权属清晰,没有争议,且已依法办理土地所有权登记的集体经营性建设用地。
  (二)集体经营性建设用地入市的概念。 集体经营性建设用地入市,是指在集体经营性建设用地所有权不变的前提下,农村集体经济组织或授权的实施主体以土地所有者身份通过公开的土地有形市场,依法将集体经营性建设用地使用权在一定年限内以出让、出租等有偿方式交由其他单位或者个人使用,并以书面合同约定与土地使用者权利义务的行为。
  (三)集体经营性建设用地入市的范围。国土空间规划确定为工业、商业等经营性用途,且已依法办理土地所有权登记的集体经营性建设用地,方可纳入入市交易范围。本轮深化试点工作期间,使用存量农村集体经营性建设用地入市,坚持先规划后建设,合理安排用地布局、用途和规模。
  (四)集体经营性建设用地的入市主体。集体经营性建设用地入市主体为土地所有权人,由代表其行使所有权的集体经济组织或村民委员会作为入市实施主体开展入市工作。
  (五)集体经营性建设用地的入市条件。入市主体应统筹开展土地前期开发,需要处理的地上建筑物、构筑物及其他附着物产权和补偿已经处理完毕,入市主体取得土地成本可具体参照国有土地征收区片价格执行。集体经营性建设用地入市地块应当符合以下要求:一是符合国土空间规划(土地利用总体规划和城乡规划);二是产权清晰、界址清楚,无权属争议,无任何其他权利障碍;三是地上建筑物、构筑物、其他附着物产权和补偿已经处理完毕;四是具备通水、通电、通路、土地平整等基本开发建设条件,但集体经营性建设用地使用权交易双方另有约定的除外;五是符合国民经济和社会发展规划,符合产业政策、环保等要求;六是法律法规规定的其他条件。
  (六)集体经营性建设用地的入市方式。集体经营性建设用地可通过出让、出租等有偿使用方式入市,以招标、拍卖、挂牌或者协议等方式确定土地使用者。
  (七)集体经营性建设用地的入市程序。集体经营性建设用地使用权入市,按下列程序进行:①入市申请。②资格审核。③地价评估。④入市方案编制。⑤入市方案表决。⑥入市方案审批。⑦公告及交易。⑧成交及公示。⑨签订合同。⑩开发建设。
  (八)集体经营性建设用地的入市收益管理。集体经营性建设用地入市,应承担相应的基础设施建设等开发成本,以向县人民政府缴纳土地增值收益调节金的方式履行相应义务。按照入市取得的土地增值收益在国家和集体之间分享比例大体平衡以及保障农民利益等原则,考虑土地用途、土地等级、交易方式等因素,确定土地增值收益调节金征收比例。
  四、有关说明
  该办法自发布之日起施行,有效期至深化农村集体经营性建设用地入市试点工作结束(2024年12月底)。期间,法律法规及上级文件等另有规定的,从其规定。

阜平县自然资源和规划局
2023年10月8日

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