阜平县人民政府 2023年度法治政府建设情况报告

发布时间:

2024-03-29


2023年,阜平县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真学习贯彻党的二十大精神,全面落实中央、省、市关于全面推进法治政府建设有关决策部署,扎实推进依法行政,优化法治化营商环境,为奋力谱写全面建设社会主义现代化阜平篇章提供了坚强的法治保障。现将有关情况报告如下:

一、工作开展情况

(一)坚持党的全面领导,持之以恒加强法治政府建设

一是高度重视,加强组织领导。党委、政府认真落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责,带头述法,将法治政府建设摆在重要位置,坚持以身作则、以上率下,不断加强对法治政府建设的组织领导,多次召开专题会议,听取法治政府建设相关工作汇报,研究部署法治政府建设工作,着力推进我县法治政府建设。二是统筹协调,强化末端落实。组织召开全县法治政府建设示范创建工作部署会,将法治政府建设100项指标体系,细化到部门、到乡镇、到具体工作人员,全县动员、全民参与、全力推进,以示范创建促整体提升,为全年高质量开展法治政府建设工作奠定坚实基础。三是督察考核,增强工作实效。开展2023年全面依法治县暨法治政府建设工作实地督察,县委依法治县办组成三个督察评估组,先后对全县13个乡镇和县直单位开展实地督察评估,进一步了解我县法治政府建设任务落实情况。按照上级统一部署,组织开展道路交通安全和运输执法领域突出问题专项整治,圆满完成专项整治各项任务,重点领域执法更加规范四是健全领导干部学法制度。将宪法法律、党章党规等内容列为县委理论学习中心组学习内容和全县干部理论学习计划,分阶段抓好落实,组织法治专题学习12次,领导干部遵法意识明显增强。2023年12月1日,组织全县4500余名干部职工开展宪法考试,切实强化领导干部“办事依法,遇事找法,解决问题用法,化解矛盾靠法”的法治思维,提高广大干部特别是党政主要领导干部的法治能力和水平。

(二)健全政府机构职能体系,打造高效便民服务型政府

一是全面推行“全流程网上办理”。为贯彻落实《河北省人民政府关于推进政务服务标准化规范化便利化的若干措施》,全面推进政务服务事项全流程网办,全县27个部门已认领发布的依申请类政务服务事项1442项,13个乡镇(包括214个村和社区)已认领发布的依申请类政务服务事项17192项,全流程网办率达100%。二是推进“告知承诺制”改革。梳理我县34项主项,79项业务办理项推行告知承诺制改革,按照承诺限期补齐补全、承诺代替申请材料、承诺免于实质审查三种方式进行事项办理。全年实施告知承诺制办件共计156公共场所卫生许可、小餐饮登记、小作坊登记事项办件较多。三是动态调整行政许可事项清单。以县政府名义印发了《阜平县行政许可事项清单(2023版)》,动态调整了我县行政许可事项清单,共涉及239项行政许可,同时结合我县政务服务标准化体系编制工作,依托河北政务服务网按照省定管控要素在线上线下进行动态维护,实现行政许可审批办理“同事同标”、“一网通办”。四是加速重点项目落地。推行投资项目“区域评估+标准地+承诺制+代办制+先建后验”改革,以“标准+承诺”最大限度精简审批环节,变“先批后建”为“先建后验”;推行“一张表单”,将工程建设项目审批全流程的申请表整理为“一张表单”,编制办事指南、办事流程“锦囊包”,进一步提高工程建设审批效率;强化项目前期策划生成,对社会投资一般工业厂房类项目探索“拿地即开工”审批模式,对于急需开工建设的项目,实行“边建设边报批”审批模式,25个工作日完成项目审批流程;政府投资项目,实行“拿地即动工”的审批模式,审批时限压缩68个工作日之内。

(三)健全依法行政制度体系,加快推进政府治理法治化

一是严格落实《阜平县行政规范性文件制定和备案管理办法》,严格遵循规范性文件制定权限及法定程序。全年共制定行政规范性文件6件,并按规定及时备案,报备率、报备及时率、规范率达100%。且不存在未按法定程序制定被通报或因内容违法、超越法定权限被责令改正、撤销或确认违法的情形;二是制定印发《阜平县重大行政决策实施情况跟踪反馈与后评估办法》,将行政规范性文件纳入合法性审查范围,行政规范性文件合法性审查率达100%,未经合法性审查或审查不合法的不得提交政府集体审议,切实保障行政规范性文件的合法性、可操作性;三是实行行政规范性文件目录和文本动态化、信息化管理,认真落实行政规范性文件清理工作,坚持每年开展规范性文件常规性清理,并通过政府门户网站及时向社会公布清理结果。2023年对照法律法规开展行政规范性文件专项清理,经审核,清理规范性文件20件,保留20件,其中修改内容5件。

(四)健全行政决策制度体系,不断提升行政决策公信力

一是完善行政决策机制。制定《阜平县人民政府法制审查工作规则》《阜平县人民政府法律顾问工作规则》《阜平县重大行政决策实施情况跟踪反馈与后评估办法》,将专家咨询论证、合法性审查、风险评估、集体决策等纳入重大行政决策程序。二是建立法律顾问咨询制度。通过政府聘请法律顾问,充分发挥专业优势,有效推进决策科学化。三是严格落实听证制度。对供暖收费、自来水定价、重大行政执法等涉及行政相对人切身利益的决策事项,邀请行业专家、媒体评论人、公众代表等进行听证,广泛听取各方意见,依法保障群众合法权益。四是建立决策公开制度。将教育、医疗、住房保障、低保等重要民生事项,以及社会治理、招商引资、环境整治、城市建设管理等重大决策事项列入政府公开信息目录,通过政务信息、政府网站、微信公众号等平台主动向社会公开,最大限度保障群众的知情权、监督权。五是广泛听取意见。作出重大决策前,组织相关部门召开专题会议进行讨论研究,充分听取意见建议。涉及公共利益和群众切身利益的,召开座谈会、听证会,并通过网上征求意见等形式听取群众意见,拓宽群众参政议政渠道,保障群众合法权益。六是坚持重大决策合法性审查制度。推行全县法律顾问统筹管理模式,聘请河北佳篷律师事务所作为县委、政府法律顾问,将重大行政决策法制审核与法律顾问制度相结合,制定印发《阜平县人民政府法制审查工作规则》,对于提请政府常务会议审议的重大决策事项,全部先行由法律顾问提出审核意见,司法局再结合法律和政策依据,从权限、程序、内容等方面对重大事项是否合法进行审查,符合法律规定方可提交政府常务会议讨论,实现了法制审核源头把关。2023年,政府法律顾问、司法局全程列席政府常务会议、专题会议30次,起草、修改合同、通告、决定等文件182件。七是坚持集体决策制度。凡作出涉及政府工作全局的重大决策事项,均通过政府专题会议和常务会议等形式集体决策,充分发挥集体智慧,有效保障重大决策的科学性、民主性。

(五)深化行政执法体制改革,推进严格规范公正文明执法

一是着力推进行政执法“三项制度”。将行政执法公示与政务公开相结合,注重常态化建设。全县各行政执法部门常态化开展执法信息公开,严格落实事前公示,各行政执法部门通过县政府门户网站、政务服务中心办事大厅公示栏、服务窗口等,公布权责清单、“双随机、一公开”、自由裁量基准、行政执法主体、执法人员、救济渠道等信息;抓实事中公示,各行政执法部门坚持持证上岗、亮证执法,严格落实行政执法文书告知制度,主动告知当事人执法事由、执法依据、权利义务等;及时事后公示,各行政执法机关在行政执法决定作出后严格依照规定时限向社会公布,接受监督。二是严格规范公正文明执法。强化案卷评查监督机制,对重点涉企行政执法单位开展案卷评查活动40余场,不断提升执法办案质量;严格执行行政执法人员资格管理制度,共注销行政执法人员10名,行政执法辅助人员7名;持续提升行政执法人员能力素质,全年开展行政执法培训18次,培训人次达832人次。三是大力强化行政权力制约和监督。组织开展案件质量“回头看”专项行动,对2020年以来的行政复议案卷逐卷进行评查,不断提高行政复议办案质量;积极做好行政复议和应诉工作。全年共立案受理行政复议案件11件,办理行政诉讼案件13件,行政机关负责人出庭应诉率100%。四是深入开展专项行动。扎实开展道路交通安全和运输执法领域突出问题专项整治。成立专项整治工作机构,印发《阜平县开展道路交通安全和运输执法领域突出问题专项整治实施方案》,畅通举报投诉渠道,积极收集相关线索,认真开展道路交通安全和运输执法领域突出问题专项整治督导检查整改工作,专项整治工作任务全面落实。

优化法治化营商环境护航企业高质量发展

一是深化“一件事一次办”改革。梳理107项套餐清单办事指南确立领导小组和工作专班,同时将“一件事一次办”范围延伸到企业变更类套餐,医疗器械经营企业信息变更、种畜禽生产经营企业信息变更等已完成编制配合省、市逐一测试,2023年我县套餐类办件共计146件。二是进一步推进“证照联办”改革。设置企业开办专区和“百事通”专窗,选取便利店、面包店、药店等19个行业试点推行“一业一证”改革。证照联办已办理149件。三是创新“纪监+执监”协作机制,开展涉企“行政执法规范月”活动。按照时间节点完成“九个一”规定动作,切实保障市场主体合法权益,着力查处涉企行政执法中破坏新型亲清政商关系的问题,规范涉企行政执法行为,提升法治化营商环境水平四是严格控制涉企行政执法频次,全面实行涉企备案登记制度。针对涉企行政执法检查,全县43个行政执法部门均制定了2023年度行政执法检查工作计划,并报司法局备案登记。确需开展执法检查的,按照“凡检必报”的要求,填写《涉企执法检查备案表》和《涉企执法检查备案表》,报主管县级领导、县纪委监委和司法局备案后执行,全年涉企执法检查备案822家。五是认真落实“首违不罚”“首违轻罚”清单。制定《阜平县轻微违法行为包容免罚清单》,持续推动落实轻微违法行为包容免罚制度,推行“首违不罚”容错机制,包容审慎柔性执法。六是持续推进分级分类监管。实施分级分类差异化监管,我县已开展19个批次跨部门抽查(18个批次使用风险分级差异化抽查),共抽查市场主体122户,发现问题23户;开展8个批次部门内部抽查(6个批次使用风险分级差异化抽查),共抽查企业175户,发现问题户数67户。在双随机检查过程中发现部分企业年报、公示信息等有错误的,采取包容审慎监管的原则,指导并授权企业进行修改。七是强化精准普法宣传。线下开展“订单式”普法进企业活动,由律师、普法宣传员、公证员、法律援助工作者20人组成普法讲师团,深入企业,实行“一企一策”精准送法,共发放宣传页10000余份,解答法律问题30余个;线上更新升级“智慧普法”平台,增加“企业法治体检”功能,并运用“智慧普法”“阜平司法公开”微信公众号等媒体平台,广泛宣传《河北省优化营商环境条例》《公证法》《行政复议法》等法律法规80余次,并进行常态化宣传解读服务。

(七)畅通多元化解渠道,加快形成社会治理法治化格局

一是强化矛盾纠纷多元化解。深化新时代“枫桥经验”,在县信访局打造“三级联合调解中心聘请专职人民调解员(帮大哥)26名,组织人民调解员培训4次,开展人民调解“进乡村、进社区、进企业、进市场、进校园”基层行活动5次,全年调解矛盾纠纷254件,2023年我县获得全国模范人民调解员称号1名,省金牌调解员称号1名,市金牌调解员称号3名。是优化公共法律服务供给。健全完善公共法律服务体系全面建成县本级公共法律服务中心、13个乡镇公共法律服务工作站。健全完善公共法律服务“绿色通道”,受理法律援助案件245件,办理各类公证案件374件。三是全面实施“八五”普法开展“普法小剧场”+“云相约·法相伴”阜平法治直播间10余期,覆盖人群达10万余人;培养乡村“法律明白人”630名,开展法治宣传进村(社区)260场次成功创建国家级民主法治示范村(社区)1个,不断提升基层治理体系和治理能力现代化,为全面实行乡村振兴战略、全面深化法治阜平和平安阜平建设夯实民主法治基础。

  二、存在的不足

  2023年我县法治政府建设工作虽然取得一定成绩,但与上级的要求相比还有不足一是极少数党员干部依法行政的意识还不强,没有真正把依法办事落实到具体的行政管理工作中去,依法行政水平不高;二是法治宣传工作覆盖面还不宽,执法队伍素质参差不齐,专业能力有待提升;是法治政府示范创建工作仍需加强。部分单位对法治政府示范创建工作重视不够,参与热情不高,协力创建法治政府建设的共识和合力尚未形成。

三、下一步计划

2024年,我县将深入学习贯彻党的二十大精神,以创建全省法治政府建设示范县为契机,全力补短板强弱项,推动法治政府建设再上新台阶。

(一)加强法治统筹协调。深入学习贯彻习近平法治思想,认真落实法治政府建设主体责任。按照上级部署,推动召开县委全面依法治县委员会第七次会议,高标准谋划2024年法治政府建设重点工作。组织开展党政主要负责人专题述法活动,进一步压实压紧法治建设工作责任。

(二)深化法治政府建设。按照中央、省、市、县《法治政府建设实施纲要》和法治政府建设示范创建的任务要求,认真梳理研究,吃透精神实质,在去年资料核查的基础上,查漏补缺,强基固本,力争创成省级法治政府建设示范县。

(三)优化法治营商环境。深入推进“只进一扇门、最多跑一次”改革,不断做优政务服务“一张网”,实现政务服务数据共享。持续加强行政执法规范化建设,大力加强涉企行政执法监督,有效提升监督成效,进一步规范行政执法裁量权行使。持续落实首违不罚、轻微不罚等制度,印发行政执法“四张清单”,助力企业健康有序发展。贯彻落实新修订的行政复议法,突出用好行政复议意见书制度,强化涉企行政争议化解,着力减轻企业负担。

(四)强化行政执法监督。完善行政执法制度体系,加强行政执法规范化建设,全面推行“三项制度”落实。印发《提升行政执法三年行动计划(2023-2025年)》,加强基层行政执法监督指导,定期开展行政执法案卷评查,加强公共法律知识、业务知识和行政执法技能培训。进一步提升规范性文件管理质量,做好规范性文件合法性审查,积极做好政府重大行政决策服务保障工作。注重专业型人才培养,提升行政复议应诉工作的规范化、专业化水平。

(五)推进法律服务升级坚持和发展新时代“枫桥经验”,以推动乡镇联合调解中心、村级调解室建设为主要抓手,健全完善县、乡、村人民调解组织网络体系和人民调解、行政调解、司法调解“三调联动”顺畅衔接体系。高标准打造乡级、村级公共法律服务站,提升公共法律服务中心(站)硬件建设、形象和功能,持续为群众提供方便快捷、优质高效的法律服务。继续扩大法律援助覆盖面,加强对最基层和重点人群的法律援助宣传,开展好农民工欠薪讨薪的法律援助工作,不断提升法律援助工作质效。积极拓展公证服务领域围绕全中心工作,落实“一次办好”各项制度,推进公证服务多面延伸,满足经济社会发展中多层次、宽领域的公证法律服务要求。

 

 

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