阜平县 2019年财政涉农资金统筹整合使用实施方案

    2019   30

    阜平县扶贫开发和脱贫工作领导小组

    关于印发《阜平县2019年度财政涉农资金统筹整合使用实施方案》的通知

 

    各乡镇政府、县直相关部门：

    《阜平县2019年度财政涉农资金统筹整合使用实施方案》已经县扶贫开发和脱贫工作领导小组研究同意，现印发给你们，请结合本部门实际情况，认真组织实施。

    阜平县扶贫开发和脱贫工作领导小组

    2019年8月28日

 

 

    阜平县2019年度财政涉农资金统筹整合使用实施方案

 

    根据《财政部 国务院扶贫办关于做好2019年贫困县涉农资金整合试点工作的通知》(财农〔2019〕7号)、《河北省人民政府办公厅关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的实施意见》（冀政办发〔2016〕21号），为贯彻落实好《中共阜平县委 阜平县人民政府关于印发阜平县2018-2020三年脱贫攻坚实施计划的通知》精神，优化财政涉农资金供给机制，进一步提高资金使用效益，保障我县集中资源加快实施脱贫攻坚，坚决打赢脱贫攻坚战行动，如期实现整县脱贫摘帽，结合我县实际，制定如下方案。

    一、总体要求

    (一)指导思想。认真贯彻落实习近平总书记关于扶贫开发的战略思想，全面贯彻落实中央、省、市有关支持贫困县开展统筹整合涉农资金试点的实施意见，以“六个精准”、“五个一批”为抓手，以我县101个未脱贫村为主战场，以扶贫规划为引领，以年度脱贫目标为依据，切实提高财政涉农资金使用精确度和效益，确保按时完成脱贫攻坚任务。

    （二）编制的必要性。严格执行整合涉农资金集中用于脱贫攻坚试点政策，在因需而整的基础上做到应整尽整，进一步提高整合质量。统筹做好整合资金使用管理，在不得安排用于“负面清单”事项的基础上，编制好2019年度项目实施方案，抓好项目实施，提高资金使用效益。全面加强各类扶贫资金项目绩效管理，落实资金使用者的绩效主体责任，明确绩效目标，加强执行监控，强化评价结果运用,提高扶贫资金使用效益。

    （三）年度脱贫任务目标。2019年度，全面完成全县101个贫困村，1.09 万人的脱贫退出任务，全县贫困发生率控制在1%以内。对已退出的63个贫困村的扶贫产业、小型公益基础设施进行巩固提升，基本公共服务领域主要指标达到要求。

    （四）预期综合效果。认真落实省、市有关要求，结合全县实际，通过财政涉农整合资金的投入使用，大力实施扶贫扶志攻坚行动，发挥产业扶贫的作用，激发贫困群众内生动力，实现产业扶贫、技能培训全覆盖，提升贫困群众致富能力，稳定增加贫困人口收入和村集体经济收入；强力推进基层基础设施建设和公共服务提升行动，加强贫困村道路和水利设施建设，切实改善贫困地区生产生活条件。通过加大资金投入，培育产业发展、夯实发展基础，加快培育优势特色产业，实现贫困户产业项目多点支撑，多重覆盖，稳定增收，确保完成年度脱贫任务。

    二、整合资金范围及规模

    统筹整合使用的资金范围是包括上级下达的专项资金中属于统筹整合使用财政涉农资金范围内的所有资金，即中央和省、市级财政安排用于农业生产发展及农村基础设施建设等方面资金，以及县本级安排的财政扶贫资金。

    截至目前，全县到位可整合的财政涉农资金66940.33万元，计划整合52119.18万元，实际整合52119.18万元。

    （一）中央资金：中央下达我县可整合财政涉农资金27590.33万元，实际整合15039.18万元。

    （二）省级资金：省下达我县可整合财政涉农资金32700万元，实际整合30430万元。

    （三）市级资金：市下达我县可整合财政涉农资金4050万元，实际整合4050万元。

    （四）县级资金：县财政安排本级财政专项扶贫资金2600万元，实际整合2600万元。

    三、建设任务

    (一)产业扶贫项目安排58万元

    冷库项目建设58万元，涉及 1个村144户，储存能力200吨，提高农产品的附加值，产权归村集体所有，经营模式为租赁，收入归村集体，预计带动144户贫困户增收，户均增收100元。

    (二)基础设施建设项目安排14830.492万元

    一是农村饮水安全巩固提升及配套工程投入3085.9万元，涉及10个乡镇31个村；二是村路建设、街道硬化及桥梁建设6524.482万元，涉及13个乡镇58个贫困村；三是村内街道照明502.8万元，涉及35个贫困村；四是小型公益设施1451.52万元，涉及10个乡镇42个贫困村；五是整村推进项目1015.79万元，涉及3个乡镇4个村；六是彩票公益金项目2000万元，涉及 8个乡镇12个贫困村；七是引水工程250万元，涉及1个贫困村。

    （三）资产收益扶贫项目安排21295.798万元

    一是林果种植项目安排16904.798万元，涉及全县13个乡镇164个贫困村28286户，投资阜平县博嘉农业综合开发有限公司、阜平县捷利农业开发有限责任公司、阜平县林发绿化有限公司三个公司，共发展林果产业总规模53866.27亩，年收益率6%，产权归村集体，增加村集体收入，户均增收358元；二是食用菌产业项目安排 4391万元，涉及35个贫困村5377户，投资老香菇公司用于食用菌大棚建设，年收益率10%，产权归村集体所有，受益主体是村集体及建档立卡贫困户，预计带动贫困户5377户，户均增收700元。

    (四)金融扶贫项目安排2000万元

    金融平台建设1500万元，向县惠农担保公司注入担保资金，放大5倍的贷款比例，撬动银行贷款7500万元，预计受益1500户贫困户；贷款贴息500万元，用于建档立卡贫困户贷款贴息及扶贫龙头企业贷款贴息。小额贷款贴息，预计1900户贫困户受益；扶贫龙头企业贴息，预计11家受益。。

    （五）旅游扶贫项目安排54.89万元

    漂流滑道项目安排54.89万元，涉及1个村，产权归村集体，收入归村集体，预计受益贫困户438户1248人。

    (六)贫困人口素质能力提升项目安排20万元

    政策培训预计培训600人次；实用技术培训预计培训500人次。提高农村贫困人口的致富技能，激发内生动力。

    (七)教育扶贫项目安排745.05万元

    通过雨露计划对正在接受中、高等职业教育的农村建档立卡贫困家庭中的新成长劳动力进行补贴，每生每学期补助1500元，涉及4967人次，减轻贫困家庭就学负担。

    （八）光伏电站扶贫项目安排13045万元

    光伏村级电站安排13045万元，涉及2019年建设并网发电的142个贫困村。由阜平县盛源光伏发电有限公司建设66010千瓦村级光伏扶贫电站，投资标准为6214元/千瓦，政府全资建设，2019年付33%左右，2020年全部付清。产权归村集体所有，受益主体是村集体及建档立卡贫困户，预计9430户贫困户受益，户均增收2000元左右。

    （九）项目管理费项目安排69.95万元

    项目管理费用于规划编制（工程设计、预算、招标）、项目评估（审计费）、检查验收（工程监理）、档案管理、公示公告等 。

    四、项目实施

    （一）项目申报。根据我县“十三五”扶贫开发规划、年度脱贫计划，以贫困村为主体，确定发展项目，各乡（镇）汇总后上报至各相关部门。县扶贫开发和脱贫工作领导小组办公室根据部门申报情况，汇总后报县扶贫开发和脱贫工作领导小组研究审定。建立完善扶贫开发项目库，实行项目库动态管理。

    （二）项目论证。涉农资金整合项目的论证由责任单位组织专业技术人员或机构进行评估论证。

    （三）项目审核。县扶贫开发和脱贫工作领导小组办公室根据各相关单位报送的项目，结合脱贫攻坚扶贫项目库，按照整合涉农资金额度和扶贫政策从年度脱贫项目库筛选扶贫项目，编制年度整合资金方案，报县扶贫开发和脱贫工作领导小组审批，县扶贫开发和脱贫工作领导小组审批后，以县扶贫开发和脱贫工作领导小组文件形式把整合资金方案报省市备案。

    （四）项目批复。由县扶贫开发和脱贫工作领导小组对申报项目研究审定后，以领导小组名义正式行文批准实施。

    （五）项目公示。涉农资金整合项目经领导小组审批后，在县政府网站予以公示，各职能部门及有关乡镇村也要进行公开公示，接受群众监督。

    （六）项目实施。涉农资金整合项目经公示后，相关责任部门尽快按程序和项目实施方案组织项目实施，加快项目实施进度，确保按期完工。

    （七）项目验收。涉农资金整合项目完工后，责任单位组织相关人员对涉农资金项目进行验收，严把质量关和签字关，谁验收谁签字，谁签字谁负责。

    （八）资金报账。责任单位验收合格后，组织报账资料，向县财政部门提出资金拨付申请，县财政部门按照国库集中支付有关规定及时拨付资金。

    五、组织保障

    （一）成立领导小组。成立由县委书记、县长为组长，有关县领导为副组长、相关部门主要负责人为成员的阜平县统筹整合使用财政涉农资金工作领导小组。

    （二）加强组织领导。各项目责任单位要认真研究项目实施方案、组织项目申报、监督项目实施、监管资金使用和项目后期管理维护等，及时向分管县级领导汇报项目有关情况。各有关县级领导，根据分管职责和分管部门对责任部门负责的项目负总责，协调解决资金整合使用中的困难和问题，督促指导各责任部门按时按质按要求完成工作。

    （三）加强项目与资金管理。积极推行项目公示制、项目法人负责制、重点工程项目建设招投标制、项目建设监理制，确保整合项目顺利实施。发挥审计、财政和上级主管部门的监督作用，对各项精准扶贫资金的安排使用情况及时进行检查，依托中介机构，对重点项目进行评审，对精准脱贫资金使用绩效进行监测评价，提高使用效益。

    （四）加强项目资金公告公示。年度涉农资金统筹整合方案

    （含调整方案），经县扶贫开发和脱贫工作领导小组批准后，予以公告；乡镇、村级在接到上级下达扶贫资金项目计划批复后，及时予以公告，内容包括扶贫项目名称、建设内容、投资额度、实施地点、实施单位、实施期限等。

    （五）完善绩效评价考核办法。进一步完善统筹整合使用财政涉农资金的绩效考评制度。县扶贫办建立项目绩效目标清单，明确责任部门、责任人和具体要求；县财政局会同有关部门，在县扶贫开发和脱贫工作领导小组的统一领导下，依据职责对扶贫项目资金相关预算的编制、执行、决算实施全过程绩效管理，真正从制度层面推进全县涉农资金整合使用任务的落实，并将其纳入扶贫开发工作考核，评价、考核结果以扶贫开发和脱贫工作领导小组名义通报。

    附件：1.阜平县统筹整合使用财政涉农资金试点工作领导

    小组

    2.阜平县2019年度统筹整合使用财政涉农资金清单

    3.阜平县2019年度统筹整合使用财政涉农资金项目

    清单

    

    附件1：

    阜平县统筹整合使用财政涉农资金试点工作

    领导小组名单

    组  长：  刘  靖       县委书记

    贾瑞生       政府县长

    副组长：  王　欣       人大党组书记

    张新占       县政协主席

    戴鹏炜       县委常委、常务副县长

    赵敏涛       县委常委、统战部长

    孙  赫       政府副县长

    成  员：  刘会军       县委办常务副主任

    张晓东       政府办公室主任

    王建军       财政局局长

    陈业铭       扶贫办主任

    王玉东       发展和改革局局长

    肖志盛       自然资源和规划局党组书记

    刘光磊       自然资源和规划局局长

    耿亚兵       交通运输局局长

    杨宪会       农业农村和水利局党组书记

    张  强       农业农村和水利局局长

    王彦军       文化广电和旅游局局长

    杜金利       金融办主任

    刘俊星       执法局局长

    李桂强       生态环境局局长

    李双成       阜平镇镇长

    贾琇清       城南庄镇镇长

    孟宝军       龙泉关镇镇长

    贾保胜       天生桥镇镇长

    罗富明       平阳镇镇长

    孟  振       王林口镇镇长

    齐胜宝       北果园乡乡长

    甄泳亮       砂窝乡乡长

    仇利明       大台乡乡长

    杨占乾       史家寨乡乡长

    苗  波       吴王口乡乡长

    许  刚       台峪乡乡长

    齐欣忠       夏庄乡乡长

 

    国家监督举报电话：12317

    县扶贫办监督举报电话：7221344

 

    县财政局监督举报电话：7222206