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政府工作报告 ——2022年1月27日在阜平县第十八届人民代表大会第二次会议上

发布时间:
2022-01-27

政府工作报告

——2022年1月27日在阜平县第十八届人民代表大会第二次会议上

阜平县人民政府县长 王占祥

 

各位代表:

  现在,我代表县人民政府,向大会报告工作,请予审议,并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。

 

2021年主要工作回顾

  2021年,是中国共产党成立100周年,是奋进“十四五”新征程的开局之年,也是阜平巩固脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴、加快实现高质量高速发展的关键一年。一年来,我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,在中央、省市和县委的坚强领导下,不忘初心、勇毅前行,较好完成了全年主要任务目标。一般公共预算收入完成6.5亿元,增长21.2%;地区生产总值预计完成55亿元,增长10%左右;固定资产投资完成78.3亿元,增长13%;规模以上工业增加值增长8.1%;全社会消费品零售总额完成10.5亿元,增长9.9%;城乡居民人均可支配收入预计分别完成25600元和12100元,增长10%和12%。经济社会保持了平稳有序的发展态势。

  脱贫成果持续巩固拓展,乡村振兴迈出坚实步伐。严格落实“四个不摘”〔1〕要求,主要帮扶政策保持总体稳定。县乡村三级防返贫工作机构实现全覆盖,认定防返贫重点监测对象1969户4700人。完善防贫保险救助体系,直接惠及群众1.7万人次,补偿救助金额超5600万元。救助困难家庭学生3万余人次,发放救助资金2000余万元。排查鉴定危房36户,全部消除安全风险。大病救治、先诊疗后付费等医疗保障逾5万人次,发放救助资金5000余万元。实施农村饮水安全巩固提升工程,惠及2.18万人。建立荣誉公民制度,建成“感恩林”专属果园,铭记给予阜平帮扶的各界人士。六大扶贫产业不断发展壮大,群众收入持续稳步提升。大力推进农村人居环境整治,创建省市级美丽乡村30个。骆驼湾、史家寨“乡村振兴示范区”建设加速推进。

  产业发展持续提质增效,结构效益同步优化升级。农业特色产业发展壮大,食用菌达到2.1万亩,获全国“具公共性卓越品牌”荣誉。高效林果达到9.7万亩,建成优质水果示范园12个,苹果、仙桃、大枣等产品获地标认证。中药材达到10万亩,3家合作社入选省“定制药园”。新增养殖基地6个,规模养殖小区达到376个。产业链条不断完善,大正果品、醇油坊、国煦冰温库等项目建成投产。高端制造开局破题,与江苏中利、十一科技成功签约光伏产业制造基地项目,创我县工业制造项目单体投资最高纪录。河北阜通、北京央厨、天津中睿果酒等项目签约落地,全年协议引资额133.9亿元。抽水蓄能电站启动预可研,雄忻高铁等重大项目前期工作有序推进。全域旅游上档升级,华北联合大学文化聚落、椿天小镇开园营业,国防军事小镇完成建设,县游客中心建设加快推进。龙泉关镇获评全国乡村旅游重点镇,不老台、寿长寺获评省乡村旅游重点村。全年累计接待游客152万人次,旅游综合收入12.16亿元。电子商务快速发展,与淘宝、京东等电商平台深度合作,打造“阜平红”“平石头”特色品牌,高山水果上线盒马鲜生、京东超市,全网销售额达3.52亿元。

  园区平台持续规范提升,营商环境不断优化升级。开发区基础配套进一步完善,装配园标准化厂房、市政配套和阜东工业台地标准化厂房、110千伏变电站等项目加快实施。顺利完成开发区人事薪酬制度改革,与杭州市高新区开展战略合作,选派干部挂职学习先进经验。营商环境持续优化,组织开展“招商引资大讨论”,制定出台《阜平县招商引资政策(试行)》等高含金量“政策包”。全面推行“全流程网上办理”、“一链办”审批服务、“拿地即动工”审批模式,审批时限压减69%。科技创新能力稳步提升,认定科技型中小企业27家、高新技术企业2家,硒鸽实业成功认定省级产业技术研究院,军熙枣业等3家企业通过省级“专精特新”项目认定。

  城乡建设持续扎实推进,基础设施更加健全完善。县城建设加快补短板,照旺台棚户区回迁房完成主体工程,拓宽改造3条小街小巷,新建城市公厕10座、公园(游园)5座、城市停车场2座,新增停车位1121个,完成老旧小区改造12个,创建绿色社区6个,新增公园绿地4.08公顷。城市道路机械化清扫率100%,成功创建省级洁净城市。垃圾焚烧发电项目建设完工,PPP集中供热项目投入运营。人居环境持续改善,完成13个行政村面貌提升试点任务,改造农村旱厕8000座,硬化乡村街巷1.35万平方米,拆除违法建筑41万平方米。垃圾收集体系实现城乡全覆盖,治理成效排名全市第一。交通建设扎实推进,新建农村公路62公里,完成平阳至百石台公路建设,城乡客运一体化综合枢纽站主体完工,获评“四好农村路”〔2〕全国示范县。新建5G通讯基站58座,实现县城、主要乡镇及景区5G网络覆盖。

  生态环境持续改善向好,绿色发展理念深入人心。深入开展大气污染综合防治,实施“光伏+电取暖”改造4328户,全年空气质量优良天数达到266天,空气综合指数和PM2.5平均浓度分别下降6.8%和14.29%。严格落实河湖长制〔3〕,完成32个行政村生活污水治理,深入推进白洋淀上游流域综合整治,县域地表水质稳定保持Ⅱ类标准。扎实推进28家矿山整合重组,严厉打击非法采矿采砂,完成责任主体灭失矿山治理44处。林长制〔4〕全面推行,人工造林3.2万亩、封山育林2万亩、营林5万亩,义务植树100万株,森林覆盖率提高到50.03%,成功创建省级森林城市,被生态环境部命名为全国生态文明建设示范区。

  社会事业持续蓬勃发展,民生保障水平稳步提升。学校建设扎实推进,北城中学、西城小学主体完工,完成3所乡镇中学改扩建和3所幼儿园改造提升。新补充师资408名,25名教师获市级以上荣誉称号,66名高考考生被“双一流”高校录取。职业教育再创佳绩,首届“3+4”〔5〕毕业生考研录取率名列全省第一,中职教育质量提升名列全省前茅,汽修专业学生获全省汽车技能大赛金奖。常态化疫情防控各项措施扎实落实,3岁以上人口疫苗接种全人群覆盖率91.98%,免疫屏障不断筑牢。卫生服务有力提升,完成县医院传染病房改造,中医院“一门诊三中心”〔6〕建成运营,医药卫生体制改革获评全市工作先进县,成功创建省级慢性病综合防控示范区。社会综合保障持续增强,低保、五保、残疾人、养老服务工作扎实推进,发放各类救助保障金逾1亿元。新增扶贫专岗和公益岗位1045个,培训农村劳动力4794人、城镇失业人员285人。群众性体育蓬勃发展,成功承办全国第六届“万步有约”阜平赛区活动并取得佳绩。文化惠民工程深入实施,发放文化惠民券2万张,完成文艺下乡活动237次。《阜平年鉴(2020)》获全国地方志优秀成果县级综合年鉴一等奖。

  社会治理持续深化提升,安全稳定局面不断巩固。深入开展党史学习教育,坚持从党的奋斗历史中汲取前进力量,学习教育焕发的激情正在转换为高质量高速发展的强大动力。全面推进法治政府建设,自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会监督,高标准办结人大代表建议20件,政协委员提案42件。基层治理持续优化,创新建立“蓝马甲”〔7〕治安志愿服务队,建成智慧安防社区190个,破获各类刑事案件324起,化解信访案件228件,圆满完成建党100周年等重大安保任务,骆驼湾获评第二批全国乡村治理示范村,与顾家台、楼房共同获评省级民主法治示范村。1人获“河北省见义勇为英雄”、4人获“河北省见义勇为英雄群体”荣誉称号。扎实开展矿山、危化品、食品药品、道路交通等重点领域安全风险排查整治,安全生产形势持续向好。

  审计、粮食、气象、物价、邮政、供销、民族宗教、妇女儿童、退役军人事务管理、国防动员等工作均取得可喜成绩。

  各位代表!惟其艰难,方显勇毅。回首这一年,意义非凡。全县上下在中央、省市和县委的坚强领导下,团结奋进,苦干实干,实现了“十四五”的高点起步、强势开局。这一年,我们圆满完成县乡村三级换届,选优配强各级领导班子,全县干部队伍信心满怀、干劲十足,凝聚力、向心力、战斗力持续增强。这一年,我们坚持把防止规模性返贫作为底线,大力弘扬脱贫攻坚精神,防疫情、兴产业、稳就业,强保障、兜底线、惠民生,实现了巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。这一年,我们把招商引资和项目建设作为经济工作的核心抓手,开展讨论拓思路,立足资源谋突破,干部带头抓招商,“抓项目就是抓发展、抓招商就是抓未来”的理念深入人心。这一年,我们坚定不移推进生态文明建设,对破坏生态、非法采矿采砂等违法行为保持高压态势,有效遏制了资源环境违法问题抬头趋势。这一年,我们坚持人民至上为统领,高标准完成省市县民心工程和民生实事,以一条热线开创“治理革命”,受理群众诉求7600余件,办结率100%,真正做到了民有所呼、我有所应。这一年,我们着眼现代化品质生活之城建设,从提升公共服务入手,聚焦群众需求,持续开展“六个城市”〔8〕创建,山水之城越来越美丽宜居。

  在一年的奋斗中,最令我们充满敬意的是淳朴善良的阜平人民,最令我们充满感动的是敬业奉献的党员干部。从脱贫攻坚到乡村振兴,从招商引资到项目建设,从抗击疫情到防火度汛,从田间地头到工厂车间,从乡村社区到机关学校……我们看到平凡岗位上的坚守与执着,看到攻坚克难中的奋斗与拼搏,看到再造一个新阜平的激情与实践。涓涓细流汇成汪洋大海,点点星光点亮浩瀚银河,正是每一位无怨无悔、倾情奉献的阜平建设者,以普通人的平凡书写着不平凡的业绩,用智慧和汗水绘就山乡巨变的时代画卷,创造物阜民丰、兴盛平安的幸福生活。成绩的取得,承载着各级领导的关心支持,饱含着全县人民的不懈奋斗,铭刻着党员干部的奋发作为,凝聚着社会各界的共同努力。在此,我代表县人民政府,向可亲可敬的全县父老乡亲,向各位人大代表、政协委员,向离退休老干部,向来阜投资兴业的企业家,向在外奋斗打拼的阜平儿女,向各条战线上辛勤工作的同志们,向上级派驻的挂职干部和驻村干部,向所有关心和支持阜平发展的各级领导、各界朋友、帮扶单位,致以崇高的敬意和衷心的感谢!

  风雨多经志弥坚,关山初度路犹长。在肯定成绩的同时,我们也清醒看到,发展中还存在不少困难和问题,主要表现在:县域综合实力较弱,经济总量偏小,加快发展的任务十分艰巨;产业结构不合理,二产占比过低,缺乏立县的工业支柱项目,招商引资和项目建设亟待更大突破;县城建设短板突出,特别是老城区风貌不佳,功能设施落后,承载吸附能力不强,与打造现代化品质生活之城目标还存在较大差距;干部队伍思路观念还需要进一步转变,一些干部抓经济、抓发展的意识不强、办法不多,少数干部出现了松劲儿歇脚、畏难不前等倾向,激情奋进的精气神有所减弱。对此,我们将不遮掩、不回避、不懈怠,采取切实有效措施,认真加以解决。

  2022年工作目标和主要任务

  2022年是党的二十大召开之年,是习近平总书记视察阜平十周年,也是我县围绕“双跨越、四提升”〔9〕奋斗目标,加快推进高质量加速发展的关键一年,做好今年工作,意义十分重大。从外部发展环境和机遇来看,当前,在世纪疫情冲击下,百年变局加速演进,经济发展面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力,各种困难挑战加剧,国内外环境更趋复杂严峻和不确定。但我们必须清醒认识到,我国发展仍处于重要战略机遇期,经济韧性强、潜力大,经济持续恢复发展的态势不会改变,长期向好的基本面不会改变。随着京津冀协同发展不断向深度广度拓展,雄安新区建设日新月异,京津冀世界级城市群和京雄保一体化发展格局加速构建,河北“两翼、两区、三群、六带”〔10〕发展布局徐徐铺开,系列重大战略推动京津冀区域经济地理结构加速重构,河北经济活动中心向北、北京经济活动中心向南态势日趋明显,随之带来的技术、人才、创新等优势资源和要素会在保定区域逐步聚集流动,特别是雄忻高铁开工建成,我们将深度融入全国高铁网络,全面纳入雄安的大通道和“半小时”交通圈,这些都将带来重要发展机遇,阜平借势借力、深入融合、加速崛起的势能持续汇聚。就内部发展基础和优势而言,经过脱贫攻坚,全县产业发展、基础设施、公共服务、群众精神面貌、干部队伍素质等各方面实现了全方位提升。同时,我们拥有深厚的红色底蕴、良好的生态环境、丰富的自然资源、优质的承载平台、珍贵的帮扶资源,后发优势明显。特别是随着“双碳”〔11〕目标上升为国家战略,必将全面激活阜平的比较优势,为我们实现弯道超车增添了强大动力。只要我们抓住机遇,坚定不移把资源优势、生态优势转化为经济优势,三步并作两步走、弯道跑出加速度,就一定能够实现后来居上。综合来看,阜平正处于加速赶超的重要窗口期和大有可为的战略机遇期,摆在我们面前最紧迫的任务就是发扬伟大的脱贫攻坚精神,聚精会神抓发展,心无旁骛抓落实,跑出加速度,拼出新业绩,奋力实现建设保定市西部中心城市的目标任务。

  今年政府工作的总体思路是:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,始终牢记习近平总书记“让乡亲们过上好日子”的殷切嘱托,全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神,深入落实中央经济工作会议和农村工作会议、省第十次党代会、市第十二次党代会、市委十二届三次全会和县委十四届三次全会部署,坚持稳字当头、稳中求进工作总基调,完整、准确、全面贯彻新发展理念,以党建为引领,着力在落实“11312”〔12〕总体部署上求突破;以高质量加速度为主题,着力在精准落实政策、精准推进工作、精准化解风险上求突破;以增强抓落实能力为保障,着力在提升党员干部的政治素质、业务能力、工作作风上求突破,加速推进保定市西部中心城市建设,全力打造现代化品质生活之城,以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

  今年,我们要把“跑出加速度,拼出新业绩”作为政府工作的总抓手,这是落实县委确定的建设保定市西部中心城市、实现“两个翻一番”〔13〕目标的年度化表述。强调“跑出加速度”,是因为我们深知当前阜平最大的问题就是发展不足的问题。再造一个新阜平,四平八稳不行,按部就班不行,与兄弟县平速不行,较往年匀速不行,必须拿出奋力奔跑的加速度,以快补晚,以大的增量平均小的存量,以加速度实现跨越赶超。强调“拼出新业绩”,是因为我们在脱贫攻坚上取得了举世瞩目的成绩,全县发生了翻天覆地的变化,但我们不能沾沾自喜,躺在过去的功劳簿上吃老本,对历史最好的致敬就是创造新的伟业。只有牢牢抓住机遇期尽锐出战,苦干实干拼命干,重整行装再出发,每一年都创造出实实在在的新业绩,才能不辜负各级领导对阜平的期望、全县人民对我们的信任,才能继续凝聚民心民智民力,拔下“娄山关”、攻克“腊子口”,从胜利走向新的胜利。“跑出加速度,拼出新业绩”,既是工作作风的要求,也是工作标准的追求,更是我们坚定必胜信心、确保完成年度目标的需要。阜平的跨越赶超之路不是轻轻松松、敲锣打鼓就能实现的,也不是一马平川、朝夕之间就能到达的,必须要拿出过硬的作风,对标更高的标准,加速奔跑、放手去拼,就一定能创造出不负时代、不负人民的光辉业绩。

  今年经济社会发展的主要预期目标是:全县地区生产总值增长10%以上;规模以上工业增加值增长9%左右;一般公共预算收入增长10%以上;固定资产投资增长8%左右;社会消费品零售总额增长9%左右;城乡居民人均可支配收入分别增长10%和12%以上。其他约束性指标完成市核任务。

  为实现上述目标,全年重点抓好以下七个方面工作。

  (一)着力推进乡村振兴战略,在农业农村发展上实现新突破。持续巩固拓展脱贫攻坚成果,扎实推进乡村全面振兴,促进农业提质增效、农民稳步增收、农村和谐稳定。

  久久为功巩固脱贫成果。严格落实“四个不摘”要求,继续保持现有工作力度和主要帮扶政策稳定。健全完善防贫动态监测帮扶机制,精准开展监测对象认定,及时跟进帮扶措施,坚决不让一人返贫。聚焦“两不愁三保障”〔14〕和饮水安全,常态化开展返贫风险排查,坚决防止问题反弹。统筹用好各类帮扶资源,凝聚强大工作合力。规范扶贫资产监督管理,确保持续稳定发挥效益。坚持产业、就业、收入“三位一体”,继续做好易地搬迁后续帮扶。持续完善安置区配套设施和基本公共服务,切实提升搬迁社区治理能力。

  立足优势壮大富民产业。推进品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产,建立源头追溯体系。食用菌栽植达到8500万棒以上,全面完成第一代棚室改造升级,引进香菇脆片等深加工项目。高效林果稳定在10万亩,果品产量达到2万吨。加快构建现代养殖体系,启动石湖生猪养殖二期建设,建设无抗富硒蛋鸡生产基地,加快推进玖兴肉鸡屠宰项目建设,确保一臣饲料建成投产。新增中药材种植1万亩,打造省级道地中药材生态种植基地,中尚药业年内投产。加快品牌培育,新增“两品一标”认证产品不少于4个。深化与国内头部农业企业对接,提升高山水果、“老乡菇”、阜平硒鸽等品牌识别度和辨析度。推进与知名电商平台、大型商超合作,建成华北首个天猫超市农产品基地仓,出台政策奖励带货“网红”,力争打造3—5个千万级销售单品,10—20个百万级销售单品,全网销售额达到3.8亿元以上。配合办好首届中国·骆驼湾乡村振兴高峰论坛暨乡村产业发展研讨会。

  抓点带面推进乡村建设。以农村人居环境整治提升为抓手,打造美丽宜居新农村。加快推进“多规合一”村庄规划编制。年内完成50%以上搬迁保留村面貌提升,改造农村厕所6800座,完成15个村饮水安全巩固提升工程,开展小流域整治50平方公里,启动农村生活污水治理及中水利用工程,完善农村供水、生活垃圾和污水处理运行维护机制。创建省级美丽乡村18个,其中精品村不少于2个,创成省级森林村庄2个。高标推进史家寨、骆驼湾“乡村振兴示范区”创建工作,打造全域乡村振兴样本。

  创新机制完善乡村治理。加强农村基层干部队伍管理培训,健全乡村治理组织体系,创新村民议事协商形式载体,加强村级权力运行监管,健全为民服务全程代办机制。持续壮大农村集体经济,确保50%以上的村集体收入达到10万元以上。坚持教育引导、实践养成、制度保障三管齐下,推动社会主义核心价值观融入文明公约、村规民约、家规家训,持续开展文明村镇、文明家庭、星级文明户、五好家庭创建活动,年内创建完成2个国家级民主法治示范村。

  (二)着力推进项目园区建设,在产业转型升级上实现新突破。坚持把招商引资和项目建设作为今年工作的核心抓手,大力实施招商引资项目建设突破年,加快经济增长动能转换。

  全力开展招商引资。聚焦以光伏制造为主的新能源、装配式建筑建材、农副产品深加工三大定位制定招商地图,瞄准全产业链主动对接,解放思想、换位思考,给政策、给资源、给场景,全年引进亿元以上项目不少于25个。全力拓展招商渠道,主动对接帮扶资源、革命后代、阜平在外成功人士和各类商会协会,采取代理招商、以商招商等方式广布招商网络。开阔招商思路,加快成立产业投资基金,运用“投行”思维做好产业培育和导入。灵活采取飞地经济〔15〕、总部经济〔16〕等模式,创新招商运营方式。坚定不移以资源引产业,打造以光伏制造业为代表的新能源产业集群,同步推进绿色建材、矿山集约开采、抽水蓄能等特色资源开展产业链招商和配套招商。坚持以招商引资和项目落地论英雄,把抓投资上项目作为“一把手”工程,压实各部门、各乡镇招商责任,做到目标亮相、措施亮效、考核亮牌,掀起全员全域招商热潮。

  强力推进项目建设。紧抓国家政策机遇,加大资金和试点项目争取力度,全年实施县以上重点项目不少于50个,其中纳入省市重点不少于20个。抓好项目谋划,围绕“三大定位”〔17〕、农业产业化、旅游康养高水平包装项目,增强对客商的吸引力。健全项目推进考核机制,签约项目抓开工、在建续建项目抓管理、建成项目抓投产、全过程抓督办。加快推进光伏制造基地、福润烘焙、北京央厨、河北阜通装配式建材等重点项目建设。全力推动华能智慧储能、浙商智慧园等在谈项目签约。积极做好抽水蓄能电站、西阜高速北延、管道天然气、高铁小镇、通用机场等重大项目前期工作,力争早日开工。

  着力提升园区能级。努力把开发区打造为阜平对外新名片,对开发区总规、控详规、产规进行修编,加快扩区调区工作,提升承载能力。年内完成工业台地标准化厂房、装配园市政配套、阜东110千伏电站等项目建设。谋划物流园区建设,降低企业物流成本。探索实施“标准地”〔18〕改革,采取托管、合作、区中园等模式,加快提高开发区产业水平、投资强度、亩均收益。深化管理机制和人事薪酬制度改革,完善以效益为核心的考核评价和激励约束机制。继续选派优秀干部赴杭州高新区等地学习锻炼,借鉴引进先进发展理念和招商经验。

  持续优化营商环境。全力打造“办事不求人”的环境,打造高品位亲清政商关系,当好企业有呼必应、无事不扰的“店小二”。持续深化“放管服”〔19〕改革,不折不扣落实国家减税降费政策,学习借鉴北京营商环境5.0版经验,推动投资项目“区域评估+标准地+承诺制+政府配套”〔20〕改革,成立项目代办中心,全面推行审批服务代办制和“马上办、网上办、就近办、一次办、自助办”。持续开展“三个一”〔21〕活动,落实好企业家早餐会制度,加大对中小微企业支持力度,引导企业争创省市级创新平台,年内新增高新技术企业1家以上、科技型中小企业不少于15家。深化政银企常态化对接,多渠道破解企业融资难题。突出引才引智,瞄准“高精尖缺”,全力打好人才“引育留用管”组合拳。

  (三)着力推进城市建设管理,在提升城市品质上实现新突破。按照“亲山近水、城在山水中、城中有山水、山水城交融”理念,围绕“畅其路、美其颜、强其能、安其居、固其基、扬其韵”总要求,奋力推动城市品质看到新变化、实现新提升。

  加快城市微更新。保持老城肌理,提升现代功能,加快补齐基础设施短板。持续完善市政路网,年底前完成双庙大街建设,启动派山西路、阜盛北大街改造提升,拓宽改造府前街南延,新建2座城区停车场,新增车位853个。聚焦群众安居,完成照旺台回迁安置区续建工程,启动照旺台棚改三期工作,实施6个老旧小区改造提升〔22〕。畅通城市“毛细血管”,年内完成苍山西路至行政审批局、北环路、三官庙北大街等路段管网敷设。瑞景时代广场、铂兰嘉德两个商业综合体年内建成投用,完成美邻中心主体工程,打造城市新地标。健全拆违控违常态长效机制,营造规范有序的城市建设环境。全面推行城市智慧化运行监管,完成新型智慧城市试点建设和“数字城管”二期工程,让城市治理更智慧、更精细。

  扮靓城市新颜值。按照“红色福地、山水名城”定位,完成县城建筑风貌和总体城市设计,编好城市发展剧本。增加绿化空间供给,实施照旺台公园建设,建成中兴街街心公园,完成照旺台片区、县城D片区道路绿化,在重要节点植入城市家具、城市雕塑,展示历史文脉,塑造温暖的城市微表情。突出山水之城特色,实施滨河公园提升工程,打造大沙河滨河景观带。推出美丽示范样本,改造提升新天地步行街,完成1个“美丽街区”〔23〕、1个“精品街道”〔24〕、3个绿色社区〔25〕创建。持续巩固省级洁净城市创建成果,扎实推进省级文明县城、园林县城、卫生县城创建。

  提升城乡硬基础。畅通县域交通动脉,启动G337南栗元铺至龙泉关改线、S248阜平县城改线、保阜高速王林口互通及连接线建设,积极推进保阜高速阜平东口扩建项目,完成城乡客运一体化综合枢纽站建设。提升污水治理能力,完成恒和污水处理厂提标改造工程。加强电力通讯设施建设,持续完善产业园区、搬迁安置区电力基础设施,开展绿色智能微电网试点工作,全面提升乡村光纤宽带、电视网络、移动通信保障水平,实现所有乡镇5G网络覆盖。

  (四)着力推进旅游产业发展,在提高对外知名度上实现新突破。以创建国家全域旅游示范区为工作主线,充分挖掘红绿资源优势,着力推动旅游业转型升级和跨越式发展。

  以点带面实施全域提升。扎实推进“三区同建”〔26〕,年内完成骆驼湾顾家台创建省级旅游度假区和4A级景区,加快推进天生桥景区5A创建工作,完成省级全域旅游示范区挂牌,启动国家级全域旅游示范区申报。年内完成仙人山景区游客中心、温泉酒店建设,店房军事小镇实现开园运营,持续提升云花溪谷、华北联合大学文化聚落、椿天小镇等景区内涵建设,打造旅游新爆点。与中青旅、众信旅游等头部旅游企业合作,积极推进联动五台山、西柏坡战略。加快推进林上青溪、古北岳等项目开工。全力抓好莲花山体育旅游小镇、东南山越野车运动小镇、东城铺大枣文旅小镇、龙泉关古镇等项目招商。

  突出主题优化产品供给。围绕红色研学、休闲康养、景点观光等,分主题打造精品旅游线路,串珠成链,形成格局。加强搬迁保留村资源整合,结合美丽乡村建设实施整体打造,推出一批精品民宿和星级农家乐,培育智慧田园、共享农庄等乡村旅游新业态。筛选一批重点乡村,全面实施“十个一”工程〔27〕,争创“全域旅游示范乡镇”。依托气候、森林、温泉和中医药等特色资源,鼓励和引导社会资本开发度假设施,积极引入医疗、康养、保健等新业态,打造休闲康养目的地。

  规范服务提升满意指数。出台民宿支持政策和行业规范,加强民宿产业标准化管理。加强涉旅行业从业人员培训,塑造规范专业、热情主动的旅游服务形象。实施旅游服务标杆引领和服务承诺制度,打造优质旅游服务品牌。坚持市场化导向,创新旅游宣传推介模式,持续提高阜平旅游知名度。加强旅游文创产品开发销售,打造一批线上线下精品文创商店,让旅游文创产品成为一张靓丽名片。年内实现旅游接待人次200万人次以上,旅游综合收入达到16亿元以上。

  (五)着力推进生态环境建设,在加快绿色发展上实现新突破。始终将绿色作为发展的鲜明底色,积极融入太行山—燕山生态保护和绿色发展带,打造“绿水青山就是金山银山”实践范例。

  抓好生态环境治理。持续打好蓝天、碧水、净土保卫战。强化大气污染综合治理,确保全年空气优良天数持续达标。深入推进河湖长制,继续做好白洋淀上游生态综合整治,确保全县域水质稳定保持地表Ⅱ类以上。加强土壤污染防治,开展建设规划用地土壤污染现场调查,加强农业面源污染治理。年内完成垃圾填埋场封场,做好垃圾焚烧发电配套建设及运营管理。

  强化自然资源保护。严格执行绿色矿山标准,坚决关停注销不达标矿山,完成矿山生态修复12处。加快推进矿山整合重组,引进央企进行集约化开采,增强国有资本掌控能力。深入推进林长制,实施国土绿化攻坚,完成营造林10万亩,森林抚育1万亩,加快推进林业碳汇项目前期工作。开展自然资源资产统一确权登记,实施自然保护区规范化建设,完成银河山自然保护区勘界立标。

  严格资环执法监管。坚持挖根源、重打击、强震慑、严监管,突出涉水涉气涉土、非法采矿采砂、违法占地建设等重点环节领域,对各类资源环境违法行为保持高压打击态势。严格落实属地管理责任,强化部门协同配合,推进形成高效管用执法监管体系。推动“互联网+监管”向深度广度拓展,提高执法监管智慧化、精准化水平。

  (六)着力推进公共服务建设,在共享发展成果上实现新突破。旗帜鲜明唱响人民至上主旋律,把有限财力用到人民群众最关心的领域、人民生活最关键的环节,让群众的生活更加殷实、更加幸福、更有尊严。

  强化社会保障。稳住就业基本盘,突出抓好重点群体就业,推行“培训+推荐+招聘”服务,强化公益性岗位开发,职业技能培训3500人次以上,新增城镇就业1000人以上。扎实推进全民参保计划〔28〕,进一步扩大医保社保覆盖面,全力确保医保社保基金安全运行。持续关注农村孤寡老人、特困对象、残疾人、留守儿童等重点群体,扎实做好城乡低保、五保、临时救济、社会救助、法律援助等工作。

  推进教育振兴。围绕优质均衡目标,着力改善办学条件,完成5所中小学及幼儿园〔29〕新建、改扩建工程,启动农村中小学操场达标行动。持续提升教学质量,实施“1530”〔30〕和“十百千”工程〔31〕,加快培养一批骨干校长、骨干教师。完善教育资源布局,确保普惠性学前教育覆盖率达到90%以上,义务教育阶段入学率和巩固率达到100%,高考强基线上线人数和“双一流”高校录取人数实现新突破。继续拓展“3+2”〔32〕“3+4”中高职贯通培养规模,深化高中阶段职普融通〔33〕培养改革。借助燕太片区职教扶贫协作区〔34〕平台优势,全力推进职业教育服务乡村振兴。支持配合河北农大现代科技学院转设工作,实现职业教育多层次贯通培养。

  提升公共服务。持续深化医药卫生体制改革,健全完善分级诊疗体系,加快推进县域医共体建设〔35〕,推进优质医疗资源下沉基层。拓展“互联网+医疗健康”〔36〕应用,建立智慧医疗公共卫生服务平台系统。加大基层卫技人员培养力度,稳定乡村医生队伍。提升乡镇敬老院服务功能,加快推进中医院康复托老中心开业运营。持续开展文化惠民活动,利用多种形式推进博物馆、书院建设,丰富群众文化生活。精心组织各类体育赛事和健身竞技活动,推动全民健身与文旅康养深度融合。

  (七)着力推进安全体系建设,在完善社会治理上实现新突破。坚决贯彻落实总体国家安全观,打好防范化解重大风险攻坚战,建设更高水平的平安阜平。

  常态抓好疫情防控。始终绷紧疫情防控这根弦,坚决克服麻痹思想、厌战情绪、松劲心态和侥幸心理,坚持“外防输入、内防反弹”,严格落实10个常态化〔37〕、30项防控措施,坚决防止疫情输入和发生。加强监测预警,强化重点场所和关键环节管控,提升流调排查和核酸检测能力,保障防控物资充足储备供应,推进发热门诊规范化建设,加快疫苗接种进度,构筑群体免疫屏障。

  筑牢安全风险底线。严格落实安全生产责任制,统筹抓好道路交通、建筑施工、矿山、涉危涉爆、食品药品、消防、燃气等重点领域安全隐患排查整治。加强应急救援能力建设,持续提高防灾、减灾、抗灾、救灾能力。全面加强国有公司和国有资产管理,加大政府债务和隐性债务化解力度,深入开展惠农担保公司代偿和金融机构不良贷款清收,切实防范系统性风险发生。

  维护社会大局稳定。深化法治阜平、平安阜平建设,扎实推进“八五”普法〔38〕宣传教育。坚持和发展新时代“枫桥经验”〔39〕,以“蓝马甲”治安志愿服务队为依托,发挥群防群治综合效用。抓好信访积案化解、重复信访治理和重要节点信访,实现矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位。常态化推进扫黑除恶斗争,坚决铲除黑恶势力滋生土壤,依法严厉打击各类违法犯罪,不断提升群众安全感。

  各位代表!初心如磐、重任在肩,奋力推动阜平发展跑出加速度、拼出新业绩,对政府自身建设提出了更高更严要求。我们将不忘初心再出发,牢记使命勇担当,在实现高质量加速度发展新征程上展现更大作为。旗帜鲜明讲政治。切实增强“四个意识”,坚定“四个自信”,坚持“两个确立”,做到“两个维护”,不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力,确保政令畅通、令行禁止。主动履职有作为。坚持把抓落实作为政府工作的生命线,保持激情奋进的精神状态,锤炼真抓实干的过硬作风,构建雷厉风行的落实链条,把好事办快、难事办成、大事办好。依法行政受监督。自觉接受县人大法律监督和工作监督、县政协民主监督、社会舆论监督,强化审计、统计监督,深化政务公开,建设法治政府,让权力始终在阳光下运行。尚廉崇俭守底线。深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争,加强重要岗位、关键领域、重点环节廉政风险防控,坚决整治群众身边腐败和不正之风,树牢忠诚干净担当的政府形象。

  各位代表!欣逢盛世,当不负盛世;生逢其时,当建功其时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在中央、省市和县委的坚强领导下,锚定建设保定市西部中心城市目标,踔厉奋发、笃行不怠,埋头苦干、锐意进取,奋力开创阜平高质量加速度发展新局面,以优异成绩迎接党的二十大胜利召开!

  名词解释

  〔1〕四个不摘:即摘帽不摘责任,防止松劲懈怠;摘帽不摘政策,防止急刹车;摘帽不摘帮扶,防止一撤了之;摘帽不摘监管,防止贫困反弹。(见第2页)

  〔2〕四好农村路:是习近平总书记于 2014 年 3 月 4 日提出的。习近平指出,农村公路建设要因地制宜、以人为本,与优化村镇布局、农村经济发展和广大农民安全便捷出行相适应,要进一步把农村公路建好、管好、护好、运营好,逐步消除制约农村发展的交通瓶颈,为广大农民脱贫致富奔小康提供更好的保障。(见第4页)

  〔3〕河湖长制:即由各级党政主要负责人担任“河(湖)长”,负责辖区内河流、湖泊的污染治理。“河(湖)长制”是从河流湖泊水质改善领导督办制、环保问责制所衍生出来的水污染治理制度。(见第4页)

  〔4〕林长制:即按照“分级负责”原则,构建省市县乡村五级林长制体系,各级林长负责督促指导本责任区内森林资源保护发展工作,协调解决森林资源保护发展重大问题,依法查处各类破坏森林资源的违法犯罪行为。(见第4页)

  〔5〕3+4:即3年中职+4年本科。2014年,阜平职教中心被河北省发改委、省教育厅确定为全省“3+4”中职与普通本科分段培养6所试点学校之一,与河北农业大学开展了中职与普通本科贯通培养试点工作。2014年至今学校共招收3+4 学生442人,毕业学生269人。(见第5页)

  〔6〕一门诊三中心:即发热门诊,胸痛中心、创伤中心、医养结合康养中心。(见第5页)

  〔7〕蓝马甲:指引导整合热心群众、社区志愿者、蓝天救援队、“帮大哥”、各系统职工等社会资源组建起的治安志愿者队伍。(见第5页)

  〔8〕六个城市:即省级洁净城市、省级园林城市、省级卫生城市、省级森林城市、省级文明县城、省级新型智慧城市。(见第7页)

  〔9〕双跨越、四提升:县第十四次党代会上提出,双跨越:经济总量实现新跨越,发展质量实现新跨越。四提升:城乡融合发展实现新提升,生态文明建设实现新提升,人民幸福指数实现新提升,社会治理水平实现新提升。(见第8页)

  〔10〕两翼、两区、三群、六带:河北省第十次党代会上提出,两翼:以建设雄安新区带动冀中南乃至整个河北发展,以筹办北京冬奥会为契机推进张北地区高质量发展。两区:建设首都水源涵养功能区,建设京津冀生态环境支撑区。三群:建设以首都为核心的世界级城市群,建设环渤海港口群,建设和融入京津冀机场群。六带:建设大运河文化带,建设京张体育文化旅游带,建设太行山—燕山生态保护和绿色发展带,建设沿海经济崛起带,建设石保廊创新发展引领带,建设冀中南转型升级示范带。(见第9页)

  〔11〕双碳:即“碳达峰、碳中和”,二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值,努力争取2060年前实现碳中和。(见第9页)

  〔12〕“11312”总体部署:1,即建设保定市西部中心城市;1,即实现两个翻一番目标;3,即“三个工程”,开展党员干部队伍政治素质提升、业务能力提升、工作作风提升工程;12,即“十二大任务”,一是坚持推进区域协同发展,加快融入京津冀一体化发展先行区。二是坚持全面推动创新发展,强化提升城市综合核心竞争力。三是坚持创新推动产业转型,加快推动经济体系优化升级。四是坚持实施扩大内需战略,积极融入“双循环”新发展格局。五是坚持推进区域协调发展,城乡融合加速新型城镇化进程。六是坚持农业农村优先发展,深入实施乡村振兴战略。七是坚持推进全面深化改革,激活高质量高速发展的强大动力。八是坚持加快扩大对外开放,形成更高水平的开放新格局。九是坚持守护生态屏障功能,加速推动生态文明体系建设。十是坚持社会主义核心价值观,繁荣发展文化事业和文化产业。十一是坚持实施民生优先战略,持续保障和改善人民生活品质。十二是坚持统筹发展和安全战略,加快推进社会治理现代化。(见第10页)

  〔13〕两个翻一番:2025年全县地区生产总值、城乡居民人均可支配收入实现“两个翻一番”。(见第10页)

  〔14〕两不愁三保障:到 2020 年,稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿,义务教育、基本医疗和住房安全有保障。(见第11页)

  〔15〕飞地经济:指打破区划限制,以最新国务院批准的各类开发区为主要载体,在平等协商、自愿合作的基础上,以生产要素的互补和高效利用为直接目的,在特定区域合作建设开发各种产业园区,通过规划、建设、管理和利益分配等合作和协调机制,实现互利共赢的区域经济发展模式。(见第14页)

  〔16〕总部经济:指以特有优势资源吸引企业总部集群布局,形成总部集聚效应,并通过“总部--制造基地”功能链条辐射带动生产制造基地所在区域发展,由此实现不同区域分工协作、资源优化配置的一种经济形态。(见第14页)

  〔17〕三大定位:即以光伏制造为主的新能源、装配式建筑建材、农副产品深加工。(见第14页)

  〔18〕标准地:即带着建设规划、能耗、环境、投资强度、亩产税收等一系列标准进行出让的建设用地,企业拿地后通过“一窗受理”即可开工,建成投产后按照法定条件和既定标准进行验收。(见第14页)

  〔19〕放管服:即简政放权、放管结合、优化服务。(见第15页)

  〔20〕“区域评估+标准地+承诺制+政府配套”改革:指在完成相关区域评估基础上,制定拟出让地块的规划、经济效益、创新特色、绿色低碳、资源消耗等系列标准,构建以告知承诺制为基础的审批制度,配套项目建设综合服务机制,形成“评估可共享、供地标准化、审批便利化、配套服务机制化”的投资项目全过程管理制度体系。(见第15页)

  〔21〕“三个一”活动:即每月开展一次送政策上门行动,每半年查处曝光一批不作为慢作为的干部,每年推进一批惠企改革措施。(见第15页)

  〔22〕6个老旧小区改造提升:化工厂(南)家属楼、工商行家属楼、建设局家属楼、地税局住宅楼、副食家属楼、汽车队家属楼等六个老旧小区。(见第16页)

  〔23〕1个“美丽街区”:即阜东新区。(见第16页)

  〔24〕1个“精品街道”:即苍山西路。(见第16页)

  〔25〕3个绿色社区:即世纪城社区世纪城小区、北街社区茗清阁小区、北菜园社区天宇名园小区。(见第16页)

  〔26〕三区同建:即全域旅游示范区、5A景区、省级旅游度假区创建。(见第17页)

  〔27〕“十个一”工程:即打造一条旅游线路、开发一个景区景点、启动一家农家乐、开发一批旅游商品、一个文艺节目、一个红色(民间)故事、一个特色美食,一个非遗产品、一个采摘园、一项体验活动。(见第17页)

  〔28〕全民参保计划:2020年9月11日,国家医保局、财政部、国家税务总局发布《关于加强和改进基本医疗保险参保工作的指导意见》。意见提出,深入实施全民参保计划,自2021年参保年度起,全国参保信息实现互联互通、动态更新、实时查询,参保信息质量明显提升;到2025年,基本医保参保率稳中有升,管理服务水平明显提升,群众获得感满意度持续增强。(见第19页)

  〔29〕5所中小学及幼儿园:北城中学、西城小学、城南庄中学、白家峪小学、照旺台幼儿园。(见第19页)

  〔30〕“1530”:即1个名校长团队培养5个校长学员,30个教师学员。具体操作上,第一年每1位名校长(校长导师)带领10位名师(教师导师),组成一支11人的微团队:校长导师负责培养帮扶县(市、区)的5名校长10名教师导师每人负责培养3名教师,共30名骨干教师,连续三年,依此类推。(见第20页)

  〔31〕“十百千”工程:持续加大优秀校长和教师培养力度,全县力争培养出10名卓越校长,100名骨干教师,1000名基干教师。(见第20页)

  〔32〕3+2:即3年中职+2年高职。2019年与河北软件职业技术学院开展“3+2”合作办学,累计招生500人。2021年与河北交通职业技术学院开展“3+2”合作办学招生40人。(见第20页)

  〔33〕职普融通:即普通学校和职业院校可以开展课程和学分互认。学习者可以通过考试在普通学校和职业院校之间转学、升学。(见第20页)

  〔34〕燕太片区职教扶贫协作区:在国管局扶贫工作组协调下,经阜平县委、县政府提请,保定市委、市政府发起,于2018年8月28日正式组建了以阜平县职业教育学校为核心示范校,涵盖北京和河北、山西、内蒙6市35县,包含70余家成员单位的“北京—燕太片区职教扶贫协作区”。(见第20页)

  〔35〕医共体建设:即以县级医院为龙头,整合县乡医疗卫生资源,形成服务共同体、责任共同体、利益共同体、管理共同体。(见第20页)

  〔36〕“互联网+医疗健康”:即实施健康中国战略、创新医疗健康服务模式的一项重要举措,其包括了以互联网为载体和技术手段的健康教育、医疗信息查询、电子健康档案、疾病风险评估、在线疾病咨询、电子处方、远程会诊、及远程治疗和康复等多种形式的健康医疗服务。(见第20页)

  〔37〕10个常态化:指健康防护、测温验码、外来人员排查、发热人员筛查、重点人群检测、监测预警、精准处置、消毒消杀、环境整治、防控准备常态化。(见第21页)

  〔38〕“八五”普法:是指中央宣传部、司法部关于开展法治宣传教育的第八个五年规划,通知指出, 全民普法是全面依法治国的长期基础性工作。(见第21页)

  〔39〕枫桥经验:20世纪60年代初,浙江省绍兴市诸暨县(现诸暨市)枫桥镇干部群众创造了“发动和依靠群众,坚持矛盾不上交,就地解决。实现捕人少,治安好”的“枫桥经验”,为此,1963年毛泽东同志就曾亲笔批示“要各地仿效,经过试点,推广去做”。“枫桥经验”由此成为全国政法战线一个脍炙人口的典型。之后,“枫桥经验”得到不断发展,形成了具有鲜明时代特色的“党政动手,依靠群众,预防纠纷,化解矛盾,维护稳定,促进发展”的枫桥新经验,成为新时期把党的群众路线坚持好、贯彻好的典范。(见第21页)

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