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阜办发〔2020〕24号 中共阜平县委办公室 阜平县人民政府办公室 关于印发《阜平县进一步强化主体责任完善 网格化环境监管体系实施方案》的通知

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【摘要】:
阜办发〔2020〕24号  中共阜平县委办公室  阜平县人民政府办公室  关于印发《阜平县进一步强化主体责任完善  网格化环境监管体系实施方案》的通知   各乡镇党委、政府,县直有关部门:

  阜办发〔2020〕24号

  中共阜平县委办公室

  阜平县人民政府办公室

  关于印发《阜平县进一步强化主体责任完善

  网格化环境监管体系实施方案》的通知

 

  各乡镇党委、政府,县直有关部门:

  《阜平县进一步强化主体责任完善网格化环境监管体系实施方案》已经县委、县政府研究同意,现印发给你们,请结合工作实际,认真抓好贯彻落实。

  中共阜平县委办公室

  阜平县人民政府办公室

  2020年12月29日

 

阜平县进一步强化主体责任完善网格化

 

  环境监管体系实施方案

  为有效强化环境监管主体责任,创新环境监管机制,实现大气、水和土壤等环境质量的改善,根据河北省生态环境保护委员会《关于印发<河北省网格化环境监督管理与评估考核实施细则>》和市生态环境保护委员会《关于印发<保定市网格化环境监督管理与评估考核实施细则>》等文件规定,结合我县实际,制定本实施方案。

  一、指导思想

  以强化环境监管、改善环境质量、防范环境风险、确保环境安全为目标,以解决大气、水、土壤、农村环境监管中存在的盲区死角为重点,形成“党委政府组织实施、生态环境部门统一协调、相关部门各负其责、社会各界广泛参与”的工作格局,为我县经济社会又好又快发展提供有力保障。

  二、目标任务

  按照“属地(行业)管理、分级负责、无缝对接、责任明确、全面覆盖”的总体要求,进一步明确各级各有关部门在环境管理工作中的职责,积极构建“横向资源共享、协调配合,纵向层层负责、责任到人”的网格化管理体系。由县环境保护工作领导小组统一指导,以乡镇党委、政府(开发区、社管会)、村两委会为责任主体,明确相关部门环境监管职能,健全三级网格的环境监管体系。在全县13个乡镇、开发区、社区办和209个行政村及各社区建立“横向到边、纵向到底”的网格化环境监管体系。通过体系的建立和实施,实现对各自环境监管区域和内容的全方位、全覆盖、无缝隙管理,做到环境监管不留死角、不留盲区、不留隐患。

  三、建立网格化环境监管体系

  全县网格化环境监管体系实行县、乡、村三级管理(全省为五级管理、全市为四级管理),建立县、乡、村三级网格。县级主要负责制定全县网格化环境监管体系实施方案,建立网格化环境监管台账,并督导辖区内各乡镇(开发区、社区办)、村两委(居委会)网格化环境监管体系的建立和运行,参照大气、水、土壤污染防治相关文件部门责任分工,督促具有环境监管职能的相关部门落实网格内的环境监管职责。

  (一)网格划分

  县政府统一组织,建立辖区内县、乡镇(开发区、社区办)、村三级环境监管网格。,做到网格边界清晰、全域全时监管,责任主体明确、目标任务具体。

  1、一级网格。在县行政区域建立一级网格,责任主体为县委、县政府。县委、县政府是我县行政区域内网格化环境监管工作的责任主体,由县委、县政府主要负责同志担任双网格长,负责网格化环境监管全面工作;其他副县级及以上领导干部担任一级分网格长,分别负责分包乡(镇)的网格化环境监管工作,做到乡(镇)级(二级)网格一级分网格长负责全覆盖。设立县本级网格化环境监管工作领导小组办公室,办公室主任由党委或政府相关领导同志担任,常务副主任由生态环境局局长担任,办公室设在生态环境局,承担日常性工作。

  2、二级网格。在乡镇(开发区、社区办)行政区域建立二级网格,责任主体为乡镇党委、政府(开发区管委会、社区服务中心社区办)。,由党委、政府主要负责同志担任双网格长,负责网格化环境监管全面工作;其他副科级及以上领导干部担任二级分网格长,分别负责包联行政村(区域)的网格化环境监管工作,做到行政村级(三级)网格二级分网格长负责全覆盖。设立网格化环境监管工作领导小组办公室,办公室主任由党委或政府分管领导同志担任。设置专职及兼职网格监督员若干名(至少5名专职网格监督员)。

  3、三级网格。在行政村(居委会、开发区管辖区域)建立三级网格,由党支部、村委会主要负责同志担任(双)网格长,村两委干部、党员及责任心强的同志担任网格员,村两委会(居委会、开发区管辖区域)成员实行分片责任制,每个行政村(居委会、开发区管辖区域)设置3名以上网格监督员(其中至少1名为专职网格监督员)。

  (二)网格内容

  1、实行“五定”。即:定区域、定人员、定职责、定任务、定奖惩。做到网格边界清晰、责任主体明确、目标任务具体,并进行公开公示。

  2、建立责任制。明确工作任务和奖惩措施,各级网格之间层层签订责任状,相关部门加强协调调动,认真履行职责。

  3、设立构建环境监管信息系统台账。由县级组织建立网格化环境监管平台台账,并逐级联网,完备省、市、县、乡、村级数据库,暂时不能建立数据库的村级设立台账各级网格均实行台账式管理。

  (三)网格职责

  1、一级网格。负责我县网格化环境监管体系的建设运行、统筹协调、督导检查和考核管理;按要求公开辖区内污染源相关信息;填报网格化环境监管台账等相关信息;负责将网格化环境监管工作经费列入同级财政预算,保证工作的正常开展;负责设定并发布生态环境、发改、公安、自然资源和规划、农业农村和水利、住建、交通、卫健、综合执法、市场监管、应急管理以及其他有关部门的环境监管责任清单,并建立相关部门与乡(镇)联动工作机制;负责对各级网格上报的生态环境问题进行分析评估,并组织查处相关生态环境违法问题;负责对乡(镇)环境监管网格体系建设及运行情况进行评估考核;负责汇总上报各级网格的巡查、发现、反馈、查处、整改情况,并及时在我县进行通报;负责督导各级网格及时调整更新网格长、网格员名单。

  2、二级网格。乡镇党委、政府(开发区、社区办)对辖区内环境保护工作负主体责任,负责指导三级网格的建立和运行;及时上报、制止辖区内生态环境、排污企业、信访案件、污染纠纷、环境安全隐患、违法建设项目、饮用水源地、农村环境综合整治等环境违法行为,并进行调查处理(或协助调查处理);填报网格化环境监管数据平台台账等相关信息。

  3、三级网格。负责对辖区内各类环境污染、生态破坏和环境安全隐患等行为进行定期巡查,及时发现并上报。填报网格化环境监管数据平台台账等相关信息,暂时不能建立数据库的设立台账。

  (四)网格运行

  1、巡查报告。一级分网格长每月至少对负责的乡(镇)、开发区、社区办组织开展一次全覆盖巡查督导;二级分网格长每周至少对负责的行政村(居委会、开发区管辖区域)组织开展2次全覆盖巡查排查;行政村(居委会、开发区管辖区域)级(三级)网格员每日巡查排查;网格监督员负责日常巡查排查。巡查排查情况,要建立问题台账和整改清单,并以电子台账形式报上一级网格备案,本级保留纸质台账。

  2、交办查处。县级(一级)网格每日对上级交办、各级网格巡查上报、群众投诉举报以及其他途径发现的生态环境问题进行分析评估。根据问题性质和部门环境责任清单,当日交由相关职能部门或下一级网格进行查处。对涉及多部门的生态环境违法案件及重点、难点生态环境问题,协调组织建立联合执法队伍,次日开展联合执法。各乡(镇)、开发区、社区办(二级)网格及时对上级交办、行政村级(三级)网格巡查上报、群众投诉举报以及其他途径发现的生态环境问题进行调度分析,本级网格能查处整改的,迅速交办查处,本级网格不能查处整改的,及时报县级(一级)网格领导小组办公室。

  3、反馈整改。负责现场查处工作的职能部门或乡(镇)级(二级)网格,当日反馈查处整改情况,对于未完成查处整改的,要持续盯办,每日报告查处整改进展,直至查处整改完成。

  5、抽查复核。县级(一级)网格要组织对查处整改完成且已反馈最终结果的生态环境问题进行现场复核,确保问题及时整改。

  6、监督。人大、政协、纪检监察、社会舆论等,对环境监管工作情况进行及时监督;上级网格对下级网格的运行情况进行监督;不断完善和优化网格化环境监管体系运行。

  7、评价。省、市每半年对网格化运行情况进行评价。各级网格每季度对本级网格运行情况进行自评,一、二级网格对下级网格进行评价,研究改进措施,评价结果逐级上报。

  (五)健全完善工作制度

  1、联席会议制度。建立网格化环境监督管理联席会议制度,每季度至少召开一次联席会议,重点是安排部署网格化环境监督管理工作,完善乡(镇)、开发区、社区办与县级相关部门联动工作机制,解决工作中的重点、难点问题,协调查处涉及多部门的生态环境违法案件。

  2、台账清单制度。县级(一级)网格要建立巡查清单、问题清单、交办清单、查处清单、整改清单、问责清单等,统一印发下级网格,二、三级网格要认真及时填报,实行“台账式”“销号式”管理,保持台账准确一致,次季度首月2日前向县网格化环境监管工作领导小组办公室报送上一季度台账。

  3、信息公开制度。要通过微信公众号、政务信息网等媒体平台,乡(镇)、开发区、社区办及各行政村(居委会)通过政务公开栏及其宣传方式,公开网格化环境监管体系建设和运行情况、网格责任人员及工作职责、生态环境污染投诉举报方式等,并及时进行动态调整。

  (六)网格监督

  1、人大政协监督。充分利用人大法制监督、政协民主监督的职能,发挥人大代表、政协委员的作用,定期对环保法律法规的执行情况进行监督检查,向政府及有关部门提出意见和建议。

  2、纪检监察监督。发挥纪检监察部门行政监督作用,保障三级网格体系正常运行,对失职渎职的、未履行或不正确履行环境监管责任的,严格按照相关规定进行问责。

  3、社会舆论监督。充分发挥新闻媒体、环保监督员和广大人民群众的作用,利用报纸、电视、网络等宣传环境保护法律法规,揭露和批评环境违法行为,增强公众环境意识,鼓励公众参于环境保护,保障群众的知情权和监督权。

  四、保障措施

  (一)加强领导

  成立县环境保护工作网格化管理领导小组,由县委书记、县长任双组长,党委政府主管负责同志任副组长,县生态环境、发改、市场监管、公安、应急管理、综合执法、住建、自然资源和规划、农业农村和水利、交通、卫健、财政、纪检监察、编办、人社、文广旅、教体、供电公司等部门一把手和各乡镇党委、政府(社区办)主要负责同志、开发区主管负责同志为成员。领导小组下设办公室,办公室设在生态环境局,政府分管副县长范海金任办公室主任,县生态环境局局长任办公室常务副主任,具体负责全县环境保护网格化管理工作的组织协调和监督检查。各领导小组成员单位要切实发挥各自职能优势,增强责任意识、大局意识,认真履行好职责,做好网格区域内环保工作。

  (二)提升能力

  加强环保机构建设,保证日常工作的正常开展。积极延伸环境监管触角,在各乡镇依托自然资源和生态环境办公室(开发区、社区办)建立专职环保机构,落实人员编制、经费;开发区、社区办也要结合实际建立专门的环保工作机构。生态环境局负责加大环境监管执法队伍建设力度,充实执法力量,优化人员结构,增加执法投入,提高执法装备能力,将网格化监管工作经费列入同级财政预算。推动“智慧环保”建设,建立要素齐全、数据完善、信息共享的网格化环境监管体系信息数据库。

  (三四)严格问责

  积极推进网格化环境监管体系建设,明确各级、各部门的职责任务,严格落实辖区内环境质量负责的要求,强化相关部门的环境监管责任。对以下不履行或者不正确履行环境保护职责的行为,将严格按照省纪委、监察厅出台的《关于对损害生态环境行为实行问责的暂行规定》进行问责。对涉嫌犯罪的,将依据“两高”《关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释》,移交司法机关追究刑事责任。

  自本文印发之日起,2017年印发的《阜平县强化政府主体责任建立网格化环境监管体系实施方案(2019修订稿)》同时废止。

  附件:1、阜平县网格化环境监管体系流程图

  2、阜平县生态环境网格化监管各成员单位职责分工

  3、阜平县网格化环境监管领导小组名单

 

 

  附件2:

  阜平县生态环境地方政府及相关部门网格化监管各成员单位

  职责分工

  一、各级政府

  1、县委、县政府。负责组织辖区内“网格化”环境监管体系的建立和运行。组织有关部门联合执法,解决突出环境问题;加强对环保部门人员、机构、资金保障、执法装备、办公用房、现场执法等方面的政策和财力保障;组织实施环境保护目标责任制,对严重违法排污的企业实施停、限产决定,并责成有关部门采取相应措施落实到位。

  2、乡镇党委、政府(社区办、开发区)。负责辖区内“网格化”环境监管体系的建立和运行,履行环境保护监督管理职责,组织开展对辖区内排污企业、生态环境、信访案件、污染纠纷、环境安全隐患、违法建设项目、饮用水源地、农村环境综合整治、秸秆垃圾禁烧等监管工作,监督辖区内企业对被污染的环境进行整治修复。

  民政局社区办管辖范围。东寺社区:东至三官庙,南至大沙河北岸,西至北沟河,北至瑞景桥小派山路南。北菜园社区:北至天宇,东至小派山,西至气象局,南至原经委桥。北街社区:北至党校街,西至邮政局西墙,南至中兴街,东至北沟河。南街社区:北至中兴街,东至阜盛大桥,西至鹰嘴石,南至大元。世纪城社区:西至小坝太行路(以东归世纪城社区),东至三关庙大桥,北至沙河南岸,南至南坡根公路。

  开发区管辖范围。政府已收储并移交到开发区管理的地块由开发区负责属地监管生态环境保护工作(含原阜平经济开发区范围);未移交收储的地块范围仍由原乡镇村负责监管。

  二、生态环境部门

  县生态环境局:配合县政府开展“网格化”环境监管体系工作;对二、三级网格的建立及日常工作进行督导;指导和组织排污企业进行排污申报,建立污染源电子台帐;依法对辖区内的污染源进行监督检查,加强环境治理;强化环境污染事故、环境违法案件和环境信访问题的调查、核实、报告和处理;明确本级监管企业责任领导和责任人员,建立污染源现场执法责任制,制定重点污染源现场执法操作规范。承接市级生态环境部门职责调整,加强应对气候变化,落实减排措施,监督防止地下水污染,编制水功能区划,落实排污口设置管理,强化流域水环境保护,监督指导农业面源污染治理。

  乡镇级环保机构:接受上级环保生态环境部门的业务指导,配合调查处理本行政区域内环境污染纠纷和各类环境污染问题,制定辖区内环境监管计划,全面排查和参与环境信访事项的调查,协助政府开展环境污染隐患排查工作,对企业应急管理工作进行现场检查,严防突发环境事件的发生;建立健全环境监管档案,对所有污染源和处理的环境问题文件组卷归档;定期向乡镇级政府和上级环保机构报告辖区内环境监管情况,重要情况随时报告。

  三、其他相关部门

  1.发改部门局:负责煤炭消费总量控制,组织实施清洁生产,发展循环经济,制定和完善大气环境保护相关政策。将环境保护纳入经济和社会发展规划、计划。在审批项目单位报送的项目可研报告时,告知项目业主向环境保护部门报送环境影响评价文件。组织推动工业企业技术改造、升级和淘汰落后产能,组织实施生产经营企业清洁能源替代改造,对企业料堆场扬尘实施监督管理。全面清理违反国家产业政策的建设项目,并采取移交移送等措施,配合相关部门进行淘汰;按照国家产业政策,指导督促工业企业落实环境保护相关制度,推动企业达标排放;组织推广应用新技术、新工艺、新产品,积极推进清洁生产和发展循环经济,指导和督促企业开展技术改造和污染治理。负责对成品油市场秩序的监管,依法查处非法加油站点,对不合格燃油进行依法处置。

  2.公安部门局:按照国家法律法规的规定,负责商业、家庭、公共场所等社会生活噪声,以及移动污染源的监督管理,严把违法运输车辆上路关;负责对机动车排气污染进行初检、年检,并配合环保部门开展抽检工作;严格车辆报废制度,对超过使用年限的车辆按规定予以强制报废;负责做好环境污染事故和环境信访事件的维稳工作,配合环保部门加大执法力度,依法查处环境污染事故、违法行为等刑事案件和治安案件。

  3.纪检监察部门纪委监委:负责对网格化环境监管体系工作的落实情况进行督导监察,依法依规查处环境保护工作中的违纪违法行为,会同生态环境部门对上级和本级政府部署的重大环保工作进行督查。

  4.人社局、编办制部门:完善环境保护机构建设,充实环境监察执法人员,拟定设立乡(镇、社管会)级环保机构人员、编制等意见。

  5.自然资源和规划部门局:在编制土地利用总体规划和矿产资源总体规划过程中,落实环境影响评价制度;加强对自然资源和生态环境的保护,在维护生态平衡的前提下,依法合理开发利用土地资源;对矿山环境的治理恢复实施监督管理,落实矿山地质环境治理恢复基金制度;负责查处无证开采及达不到最小开采规模的矿山关闭工作;严把建设项目征、用地审批关,凡未经环保部门审批的建设项目,不予办理征、用地手续。对向违法企业提供土地的单位,要向有关部门移交移送,依法严惩。

  6.财政部门局:将网格运行年度各项费用、数字网格化建立、聘请社会监督员、环保信息员的经费列入年度预算,并逐年加大资金投入,保障网格化环境监管体系的建立和正常运行,提升环境监管能力和水平。

  7.交通部门局:按照有关法律、法规,组织交通专项规划、交通建设项目的环境影响评价。负责与水源保护区相邻事故多发公路路段防撞、污水收集等防护措施的监督落实。负责危险化学品公路、水路运输单位及其运输工具的安全管理,对危险化学品水路运输安全实施监督,防治危险化学品污染环境。加强公路等建设工程的监督管理,防止废水、废气和噪声污染;加强道路运输管理,杜绝扬尘污染。

  8.农业农村和水利部门局:(水利)加强对水资源的统一规划和管理,涵养水源,在维护生态平衡的前提下,依法合理开发利用水资源,节约用水,防治水土流失。按照要求定期开展水质监测工作;负责水利工程建设的污染防治工作,参与流域水资源及其污染防治的规划工作;负责湖库型、河流型饮用水源保护区内网箱养鱼等影响饮用水源水质项目的监督管理,严防饮用水源地发生污染事件;协助环保部门加强对河道排污口及饮用水源保护区违规排污口的监督管理;严禁对违法企业擅自供水。(农业农村)负责本行政区内秸杆禁烧和综合利用,依法加强农村面源污染治理,推广使用绿色环保长效缓施化肥和提高化肥使用效率,选用高效低毒低残留的农药,有效减少对环境的污染。强化畜禽养殖业监督管理,督促落实污染防治措施。

  9.市场监管局部门:对餐饮服务业实施监督管理,对无照经营煤炭的经营场所和禁燃区内的煤炭经营场所和禁燃区内的煤炭经营场所进行取缔,对本区域煤炭经营场所的煤炭质量实施监督管理。对存在环境严重违法行为的企业,依据有关部门的申请,依法吊销其工商营业执照。

  10.行政审批部门局:严把工商登记许可关,在受理申请登记、变更工商执照时,对未依法提供环境影响评价文件和环境保护部门审批意见的,不予受理。在营业执照年检工作中,严格审查企业的经营范围,对擅自增加需进行环境影响评价审批项目的,要求其办理变更登记,否则不予受理。对因违反环境保护法律法规和国家产业政策,被政府部门责令停业、关闭的各类违法主体,依法注销登记手续,对拒不办理的;对无证经营的违法排污企业,移交相关部门依法处理。在审批新建具有环境安全隐患的项目时,对未提供环境影响评价文件和环境保护部门审批意见的,不予核发安全生产许可证。在建筑工程新建项目审批时,对未提供环境影响评价和环境保护部门审批意见的,不予办理施工许可证;对建筑工程建设项目环保设施未经验收合格的,不予办理工程竣工验收备案手续。

  11.应急管理部门局:负责依法查处危险化学品生产企业违反安全生产法律法规的行为,对销售、燃放烟花爆竹实施监督管理,以及矿山尾矿库安全生产相关监督管理工作,防范安全生产事故次生环境突发事件。对违法生产的企业,向相关部门移交移送,建立并完善部门联动机制,严防安全生产事故发生。

  12.住房和建设部门局:要加强城市环境基础建设和建筑施工扬尘、噪声污染防治的管理,建立和完善施工单位环保工作目标责任书,督促建筑施工单位落实环保措施。

  13.综合执法部门局:落实机械化清扫措施,加大保洁和冲洗作业频次,加强道路扬尘治理和监管。规范县城内垃圾收集清运工作,对进入主城区范围内散体物料、垃圾、污泥运输车辆管控,督促落实密闭、覆盖等扬尘措施进行。监督餐饮企业落实油烟治理措施。

  14.养路工区:依法依规对国省道砂石料、建筑渣土、混凝土和其它各种散体物料运输车辆进行检查,对存在扬、洒、遗、漏扬尘污染的车辆进行处罚。道路施工项目严格落实喷淋洒水降尘措施,散体物料实施覆盖。

  15.卫生健康部门局:协助生态环境部门做好辖区内医疗废物的环境污染防治工作。

  16.金融部门办:依据国家建设项目环境保护管理规定和环保部门通报情况,督促指导各金融机构严格贷款审批、发放和监督管理,对未通过环评审批或者环保设施验收的项目,不予办理任何形式的新增授信支持;在向企业或个人发放贷款时,应查询企业和个人信用信息基础数据库,并将企业环保守法情况作为审批贷款的必备条件之一;对被环保及有关部门处罚的企业,一律不得发放贷款。

  17.其它部门:在政府领导下,结合实际,按照本部门职责,认真落实环境监管责任。

  四、电力部门

  全面清理违法建设、违法生产企业的供电情况,禁止对此类企业违规供电,对取缔和关停的企业采取有效措施,使其丧失生产能力;负责执行可再生能源上网电价、差别电价等节能减排电价政策。负责执行政府有关部门做出的对淘汰、关停企业和环境违法企业依法采取停、限电措施的决定;对违规向违法企业供电的人员,要追究相关部门和责任人责任。

  五、村两委、社区管委会、开发区建设局

  宣传环保法律、法规,维护群众合法环境权益;设置环保信息员,对网格内污染源进行定期巡查,发现违法排污问题及时制止、上报;负责调节辖区内环境污染纠纷,减少环境信访数量;负责辖区内秸秆禁烧和农村环境综合整治等工作,发现辖区内发生污染及出现新的污染源,要及时报告上级政府和环保部门;及时向政府和生态环境部门反映群众对环境质量的需求,以及对环境保护工作的意见、建议和要求。

 

  附件3:

  阜平县网格化环境监管领导小组名单

  组 长: 刘 靖 县委书记

  贾瑞生 县委副书记、政府县长

  副组长: 杨文淇 县委副书记、政协主席

  范海金 政府副县长

  成 员: 李桂强 生态环境局局长

  王玉东 发改局局长

  耿亚兵 交通局局长

  韩富扬 卫健局局长

  袁志田 自然资源和规划局局长

  孟英龙 市场监督管理局局长

  张 强 农业农村和水利局局长

  王建军 财政局局长

  杨宪会 住建局局长

  刘俊星 综合执法局局长

  孙树亮 应急管理局局长

  齐胜利 行政审批局局长

  赵胜光 教育和体育局局长

  张 涛 人社局局长

  杨志强 编委办主任

  吴 平王彦军 文化和旅游局局长

  范宏利 养路工区主任

  张国权强国权 公安局党委委员

  谷庆红 开发区副书记

  崔丙学 社区办主任

  匙跃军 供电公司经理

  杜金利 金融办主任

  各乡(镇)党委书记、乡镇长

  领导小组下设办公室,政府主管副县长任办公室主任,办公室设在县生态环境局,由县生态环境局局长担任常务副主任,负责具体工作的组织协调。

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