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2016年政府工作报告

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【摘要】:
政府工作报告  ——2016年3月17日在阜平县第十六届人民代表大会第五次会议上  阜平县人民政府县长     刘 靖  各位代表:  现在,我代表阜平县人民政府向大会作工作报告,请连同《阜平县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》一并审议,并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。  一、“十二五”时期经济社会发展回顾  “十二五”时期,是阜平发展历程中极不平凡的五年,也是经济社会发展

政府工作报告


  ——2016年3月17日在阜平县第十六届人民代表大会第五次会议上
  阜平县人民政府县长       刘  靖
  

各位代表:
  现在,我代表阜平县人民政府向大会作工作报告,请连同《阜平县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》一并审议,并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。
  一、“十二五”时期经济社会发展回顾
  “十二五”时期,是阜平发展历程中极不平凡的五年,也是经济社会发展取得重大成就,全县人民群众得到实惠最多的五年。五年来,特别是习近平总书记视察阜平以来,在中央、省、市的关心支持下,在县委的正确领导下,我们团结带领全县人民,按照“阜平试点”要求,紧紧围绕“三年大见成效、五年稳定脱贫、八年建成小康”总目标,坚持脱贫攻坚与县域发展统筹推进,努力改革创新、苦干实干,圆满完成了“十二五”各项任务目标,为全面建成小康社会奠定了坚实基础。
  ——过去五年,是我县项目建设扎实推进,县域综合实力显著提升的五年。我们始终坚持把项目作为经济发展的重要载体,把园区作为推进项目建设的有力平台,共谋划实施市以上重点项目17个、县重点项目216个,总投资411.8亿元,完成投资219.1亿元。其中,中电投平阳20兆瓦光伏发电、英利阜平10兆瓦光伏发电、阜平矿业年产45万吨无烟煤技改、河北绿金年产3万吨有机肥等项目建成投产;阜平经济开发区纳入省级经济开发区管理序列;启动了总投资53.8亿元占地12.65平方公里的阜东产业园区建设,完成土地收储3028亩,基础设施建设加速推进。2015年,全县生产总值完成32.79亿元,较“十一五”末增长40.2%;全部财政收入完成2.86亿元,较“十一五”末增长49.0%;公共财政预算收入完成2.35亿元,较“十一五”末增长121.7%;规模以上工业增加值完成3.1亿元,较“十一五”末增长95.0%;固定资产投资完成53.4亿元,较“十一五”末增长121.1%。县域经济持续健康较快发展。
  ——过去五年,是我县富民产业迅速发展,群众增收渠道逐步拓宽的五年。传统种养产业不断发展壮大,核桃发展到14.24万亩,增收5824万元;大枣发展到25.2万亩,增收3832万元;肉牛发展到2.3万头,增收1400万元;肉羊发展到28万只,增收4000万元。新培育的食用菌产业初具规模,完成土地流转6300亩,建成菌棒加工厂10个,香菇大棚近2000栋,覆盖约3000户贫困户。家庭手工业发展良好,覆盖45个行政村,加工点发展到110个,从业人员2600余人,年加工收入达到3000万元以上。电子商务蓬勃兴起,“淘宝特色中国•阜平馆”上线运营,引入阿里巴巴、京东等知名电商,建成阜平县电商创业园和京东电子商务服务中心,农村电商服务网点发展到156家,淘宝网店发展到350家、微店发展到1600家,被商务部、财政部确定为“全国电子商务进农村综合示范县”。旅游产业势头强劲,天生桥、城南庄、古北岳、云花溪谷等景区全力推进;2015年接待游客达到45万人次,旅游综合收入达到2.44亿元。劳务经济效益提升,2015年劳动力就近就地转移2023人次,输出增加4065人次,劳务增收1.8亿元。经过五年来的富民产业发展,2015年城镇居民人均可支配收入达到13044元;农村居民人均可支配收入达到5815元,比“十一五”末增长136.4%;贫困人口由10.81万人下降到6.08万人,贫困发生率由54.4%下降到30.5%。
  ——过去五年,是我县城乡建设稳步实施,群众居住环境不断优化的五年。编制完成阜平县城乡总体规划、中心城区控制性详细规划、中心城区12个市政专项规划,确定了“一心、三带、两片区”〔1〕县城空间布局;完成6个中心镇总体规划、控制性详细规划和市政专项规划;2015年城镇化率达到34.81%,比“十一五”末提高12.04个百分点。县城北环路、迎宾路、保阜高速东西引线、东寺大街改建工程、休闲运动广场、文化活动中心、城北集中供热、污水处理厂、垃圾处理场等一批市政项目竣工投用;沙河县城段综合整治、旧城改造等项目加速推进。深入开展农村面貌改造提升行动,累计投资7.9亿元实施民居改造、道路硬化、饮水安全、厕所改造、村庄绿化等项目7178个。采取政府购买服务方式,投资1800余万元,委托昌润达环卫公司,对县城和龙泉关、天生桥、城南庄、王林口、平阳等5个镇镇区环卫工作进行管理,城乡环境“脏乱差”现象明显改善。
  ——过去五年,是我县基础设施加快建设,生产生活条件显著改善的五年。投资7.6亿元完成三级以上公路101.4公里,通村公路563公里;保阜高速全线通车,西阜高速启动实施,群众出行更加顺畅便捷。投资2.6亿元实施了农村集中供水、小农水、水土保持、中小河流治理等水利工程,水利保障能力大幅提升。投资3.89亿元实施了220千伏黄岸变电站扩建、35千伏西庄输变电站、110千伏城南庄变电站等工程,新建改造主要供电线路126.3公里,完成154个帮扶村农电改造工程。共建通讯基站667座,实现了通讯信号、宽带网络行政村全覆盖和4G网络乡镇全覆盖。建设保障性住房1032套,完成农村危房改造17200户,有效解决了城乡困难群众居住安全和住房困难问题。
  ——过去五年,是我县社会事业协调发展,公共服务水平不断提升的五年。完成阜平中学二期工程,实施了总投资2.5亿元的校舍安全改造工程,启动了总投资1.98亿元的13所农村寄宿制学校建设,完成了南城九年一贯制学校、阜东小学、职教中心新校区等项目前期工作;投入1300万元设立贫困学生救助基金,建立起从大学到学前教育全覆盖的救助体系,2015年投入资金778万元对2899名贫困学生实施了救助。县医院病房楼建成投用,209个行政村卫生室硬件达到标准化水平,中医院、妇幼保健院、疾控中心、卫生监督所迁建项目完成征地拆迁,8所乡镇卫生院正在施工;设立1800万元医疗补偿基金,对农村大病和特殊慢性病患者进行再次补偿。建成县城图书馆、数字影院、全民健身活动中心、13个乡镇文化站和209个农家书屋,投资776万元实施了有线电视惠民工程。将3.8万人纳入最低生活保障范围,累计发放低保金1.82亿元;完成民政事业服务中心一期工程和115个农村互助幸福院建设。
  ——过去五年,是我县脱贫机制探索创新,阜平试点建设成效明显的五年。2013年以来,根据“阜平试点”内涵,在脱贫攻坚体制机制创新上进行了有益探索和尝试。精准扶贫机制,推行“一主四辅、三类五步”〔2〕工作法,对全县贫困人口进行精准识别;建立“县级领导包乡镇、包村、包户,乡镇和县直单位包村、包户”制度,对贫困户进行精准帮扶;建立覆盖全县所有行政村和农户的信息档案管理系统,对贫困户脱贫情况进行精准管理。山区综合开发经营机制,采取“政府+企业+村委会+农户”模式,对全县25度以下52万亩未利用地进行高标准整治和农业综合开发,逐步让农户成为拿租金、股金、薪金的“三金”农民。截至2015年底,立项规模5.41万亩,其中整治完毕1.15万亩,正在施工4.26万亩;完成验收8397亩;覆盖群众3581户,发放租金2889万元。金融扶贫机制,建立了县乡村三级金融服务机构;成立了担保资金1.6亿元的惠农担保公司,2015年通过担保发放扶贫贷款1.84亿元;2015年办理农业保险505单,理赔1483万元;阜彩蔬菜、亿林枣业、春利牧业3家企业在石交所挂牌;成立了注册资金3.8亿元的阜裕投资有限责任公司,搭建起县域发展投融资平台。美丽乡村建设机制,完善和深化“1+6+43+37+32”〔3〕城乡规划体系,加快美丽乡村建设,启动了顾家台、骆驼湾、黑崖沟、花山等8个改造提升试点村,现已完成6个村部分公共建筑和50个示范户主体工程建设。启动了全庄、楼房、大教厂、冯家口4个搬迁整合试点村,全庄、楼房建新区基本完成拆迁。
  ——过去五年,是我县社会管理全面加强,全县发展环境日趋优化的五年。持续开展煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、道路交通、消防等重点领域安全生产专项整治,扎实开展食品药品安全县创建工作,安全生产形势总体平稳。围绕煤炭市场、石材加工小区、施工工地等重点,深入开展大气污染防治,全县大气环境质量持续改善。完成人工造林29.2万亩,封山育林37万亩,森林覆盖率达到41.07%,比“十一五”末提高7.24个百分点。集中化解了一批信访突出问题,群众合法利益得到了保障;相继开展了春节专打、春季严打、夏季“闪电”、“秋收100”等严打整治行动,不断加强社会治安综合治理,群众安全感明显增强。深入开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”主题教育活动,大力推行“两个代办”制度,切实加强政府网站、“阜平发布”、便民热线、政务微博等政府与群众沟通渠道建设,工作作风进一步转变,服务效能进一步提升。
  审计、工商、科技、粮食、物价、气象、档案、供销、质监和民兵预备役建设等各项工作取得新成就。
  刚刚过去的2015年,全县工作亮点纷呈、硕果累累。“十三五”规划建议和系列规划编制完成,绘就了阜平科学发展、跨越发展的宏伟蓝图,点燃了全县上下奋发作为、脱贫攻坚的澎湃激情。精准扶贫、金融扶贫、山区综合开发等扶贫体制机制不断探索完善,实现了脱贫致富建小康的纵深推进。省、市主要领导多次来阜调研指导,省委赵克志书记提出了“两个率先”〔4〕发展要求,进一步丰富了“阜平试点”内涵。传统种养业、特色林果业、食用菌产业、旅游产业、家庭手工业、电子商务、劳务经济等富民产业齐头并进,农民增收渠道进一步拓宽。道路交通、旧城改造、集中供热、寄宿制学校、美丽乡村建设、贫困学生救助和医疗保障等全力推进,群众生产生活条件大为改善,社会公共服务水平不断提升。全县经济社会发展保持了稳中有进、稳中向好的良好态势,生产总值较上年增长7.3%,增速全市排名第6位;地方公共财政预算收入较上年增长10.6%,增速全市排名第13位;规模以上工业增加值较上年增长6.8%,增速全市排名第11位;固定资产投资较上年增长16.0%,增速全市排名第7位;全社会消费品零售总额较上年增长9.5%,增速全市排名第14位;城镇居民人均可支配收入较上年增长12.0%,增速全市排名第1位;农村居民人均可支配收入较上年增长12.9%,增速全市排名第1位。“十二五”实现圆满收官!
  各位代表!特别需要报告的是,2015年,在县委的正确领导下,在全县干部群众的共同努力下,我们利用24天,完成了县城D片区212户5.4万平方米房屋征收,为旧城改造拉开了完美序幕;我们利用40天,完成东、西二庄3028亩土地收储,为阜东产业园区建设奠定了坚实基础;我们利用50天,整治取缔煤场147家,拆除地磅127台,建成煤炭集中经营区4个,干线公路两侧环境质量明显改观;我们利用100天,完成了城北集中供热一期项目,实现集中供热面积80万平方米,让城北3218户居民如期感受到了寒冬里的温暖;我们利用150天,完成土地流转6300亩,建成菌棒加工厂10个,香菇大棚近2000栋,食用菌规模化、产业化发展迸发出强劲势头……这是我们的群众顾全大局、积极参与、大力支持的结果,这是我们的干部“五加二”、“白加黑”、激情工作、无私奉献的结果。事实雄辩地证明,阜平是一片充满希望和活力的热土,阜平的干部群众想干事、能干事、干得成事。只要我们坚定信心、凝神聚力、攻坚克难、苦干实干,就一定有能力、有条件破解前进中遇到的困难和问题,实现后发赶超,开创阜平美好未来!只要我们把思想统一到脱贫攻坚上、把心思集中到脱贫攻坚上、把力量凝聚到脱贫攻坚上,就一定能够实现稳定脱贫、建成小康的宏伟目标!
  各位代表!阜平的发展离不开全县干部群众的团结奋斗,更离不开来自各级各界的鼎力支持。五年来,特别是2013年以来,国家、省、市、社会各界都持续给予了阜平特殊的关注、关心和关爱。国管局、国土部、农业部、农科院郑州果树研究所、北京市通州区、省委统战部、省农业厅、省监狱管理局、保定银行等单位相继选派优秀干部到阜平任职;国家有关部委、省市直有关部门、部队、院校等不间断到阜平调研、指导、慰问;来自廊坊、唐山、省市直部门、企业、院校、金融机构的驻村工作组,更是将阜平视为第二故乡,吃住在农村,扶贫在一线,在项目、资金、技术、人才、信息等方面给予了“雪中送炭”般的帮扶,使各帮扶村短短三年时间发生了翻天覆地的变化!来自北大、清华等各大高校及保定兄弟县市的支教老师,来自北京军区陆军总院等部队医院及保定市13所市级以上医院的医疗帮扶队伍,来自市直有关部门的挂职干部、科技特派员,给予了阜平前所未有的人才技术支持。这一切,为阜平加快脱贫致富建小康步伐注入了强劲动力,带来了巨大鼓舞!阜平人民将永远感念,永远铭记!
  各位代表!在回顾过去,看到成绩的同时,我们也清醒地看到发展中存在的矛盾和问题。总体而言,要如期实现稳定脱贫、建成小康目标与现实基础相比仍存在巨大差距,具体表现在:一是产业发展基础弱、规模小、层次低,缺少主导产业、骨干企业,缺乏产业承载平台,阜东产业园区虽然完成了相关规划编制、部分土地收储等前期工作,但整体推进速度需要加快。二是城建、交通等基础设施仍然滞后,难以为全县脱贫攻坚和经济社会发展提供有力支撑,县城路网升级改造、沙河公园建设还没有完成,部分公路工程征迁占进度较慢,与群众的殷切期盼仍有很大差距。三是教育、医疗等社会事业投入力度仍然不够,还没有实现扶贫开发与社会保障的有效衔接,13所农村寄宿制学校还没有全部竣工,县城大班额问题依然没有得到很好解决。四是人才缺乏、干部群众思想观念落后,仍是制约我县经济社会发展的主要瓶颈。对于这些问题,我们一定高度重视,敢于担当,坚持问题导向,用发展的办法,攻坚的力度,采取扎实有效的措施加以解决。
  各位代表!回顾五年来的发展历程,我们取得的成就来之不易,积累的经验更加珍贵,需要在今后工作中坚持和发扬。必须持续解放思想、更新观念,把握新形势、适应新常态,改革创新、勇于突破;必须持续调整优化产业结构,加快县域经济发展,千方百计增强县域实力,促进群众增收;必须持续改善民生,增进人民福祉,解决好人民群众最关心最现实的利益问题,使发展成果更多更公平惠及全县人民;必须持续保护良好的生态环境,坚定不移走绿色发展之路,让绿色低碳可持续发展成为永远共识;必须持续转变工作作风、着力优化发展环境、大力提升工作效能、切实推动工作落实、全面推进依法行政,做到团结干事、务实高效、清廉为民。
  各位代表!“十二五”时期,我县经济社会发展取得的成就,是中央、省、市和县委正确领导的结果,是县人大、县政协有效监督和大力支持的结果,是国家部委、省市部门及社会各界倾力帮扶的结果,是全县人民齐心协力、共同努力的结果。在此,我代表县政府,向人大代表、政协委员、离退休老干部、驻村工作组和全县人民,向所有关心支持阜平发展的社会各界人士,致以最崇高的敬意和最诚挚的感谢!
  二、“十三五”时期的主要目标任务
  “十三五”时期,处于实现我们党确定的“两个一百年”奋斗目标的重要节点,是落实京津冀协同发展战略的关键时期,是阜平实现“五年稳定脱贫、八年建成小康”战略目标的决战决胜阶段。
  站在新的历史起点,我们必须把握好当前形势和发展大势,担负起时代责任和光荣使命。从国家和省市层面上看,国家高层领导和省、市主要领导多次到我县考察调研,给予了我们前所未有的关爱关注和政策、项目、资金支持,为我县实现借力发展、主动发展提供了坚强保障,激发了全县上下干事创业、攻坚克难的干劲儿。从县域层面上看,我县制定了“长打算、短安排、强基础、创机制”的科学发展思路,确定了“三、五、八”的发展目标;通过几年的实践,探索和总结出了一套“输血与造血相结合、富民与强县相统筹”的扶贫工作机制。三年大见成效,干部群众感到了变化、得到了实惠、看到了希望,更加增强了信心和勇气,全县上下万众一心、众志成城,全力以赴投入到了脱贫致富建小康的伟大事业中。
  纵观当前,我们绝不能错失前所未有的历史机遇,绝不能辜负人民群众的美好期盼,绝不能有辱肩上的使命担当,必须提振信心,焕发激情,团结带领全县人民,凝心聚力,奋发作为,把“十三五”规划好、实施好,努力实现脱贫致富建小康奋斗目标。
  “十三五”时期全县经济社会发展的指导思想是:深入贯彻落实中央、省、市会议精神及习近平总书记系列重要讲话精神,高举发展、团结、奋斗的旗帜,坚持“四个全面”战略布局,牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念,立足“六大战略定位”〔5〕,围绕“五年稳定脱贫、八年建成小康”的奋斗目标和“长打算、短安排、强基础、创机制”的发展思路,坚持稳定脱贫与建成小康同步,脱贫攻坚与县域发展并重,改革创新、苦干实干,统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设,确保率先在全省贫困地区脱贫摘帽,率先走出一条经济效益、社会效益、生态效益同步提升的发展新路,确保2020年与全国人民一道全面建成小康社会。
  “十三五”时期全县经济社会发展的主要目标是:实现“两个确保、两个率先、三个大幅增加、五个显著提升”。“两个确保”,就是确保到2017年实现稳定脱贫,确保到2020年全面建成小康。“两个率先”,就是率先在全省贫困地区实现脱贫摘帽,率先走出一条经济效益、社会效益、生态效益同步提升的发展新路。“三个大幅增加”,就是到“十三五”末,全县生产总值大幅增加,总量力争达到110亿元左右,人均GDP达到4.6万元;公共财政预算收入大幅增加,达到7.5亿元以上,人均达到3200元左右;城乡居民人均可支配收入大幅增加,达到2万元以上。“五个显著提升”,县域经济综合实力显著提升,三次产业规模壮大、结构优化,形成以绿色农业、旅游业、先进制造业为主的县域经济支撑;基础设施条件和新型城镇化水平显著提升,形成相对完善的基础设施和科学合理的城乡布局;社会事业和社会保障水平显著提升,教育、医疗等公共服务质量和均等化程度明显增强,特殊困难群体全部实现政策“兜底”保障;城乡环境质量显著提升,生态建设、修复和保护不断加强,打造天蓝、水清、地绿的生态阜平;执政能力和社会治理水平显著提升,各级领导班子结构不断优化,干部队伍能力素质明显增强,社会治理体制机制逐步完善,社会更加和谐稳定。
  如期实现全面建成小康社会目标,未来五年,我们重点抓好以下六方面工作。
  (一)全面落实精准扶贫要求,如期完成脱贫攻坚任务。一是深入推进精准扶贫。继续实施精准识别、精准管理、精准帮扶,坚持驻村帮扶工作制度,不断完善信息档案管理系统,实现动态精准管理,提高扶贫成效。确保2017年如期实现脱贫攻坚目标,贫困人口收入达到4000元以上。二是强力推进山区综合开发。对全县中东部25度以下区域进行高标准整治开发,打造出一批高质量、高效益现代农业园区和特色经济沟,实现新增耕地20万亩,带动7万群众脱贫致富奔小康。三是快速推进金融扶贫。全力创建金融扶贫示范县,推进农村金融服务体系、金融支持企业发展、金融诚信体系、农业保险和贷款担保全覆盖,为富民强县提供金融支撑。四是扎实推进产业扶贫。突出抓好食用菌产业,到2017年形成“一核、四带、百园覆盖”〔6〕产业布局,栽植面积达到3.2万亩,年产菇耳45万吨,总产值25亿元以上,户均增收2.75万元,实现贫困户全覆盖。持续抓好传统种养产业,到2020年,对现有25.2万亩大枣全部进行提质改造,产值达到7.5亿元;核桃达到34万亩,产值达到10亿元;板栗达到5万亩,苹果达到3万亩,晚熟桃达到2万亩;中药材发展到10万亩,成为河北省中药材种植试点县;肉牛饲养量达到3.6万头。着力发展劳务经济,在京、津、石等周边城市建立劳务基地,加强与知名企业劳务对接,为长期输出、规模输出搭桥铺路。大力发展家庭手工业,到2020年实现行政村全覆盖,带动就业3万人以上。加快发展电子商务,到2020年,建成覆盖全县域的电商网络,电子商务交易额达到1.85亿元。
  (二)推动三次产业整体突破,切实增强县域经济实力。一产方面,立足阜平特有的绿色生态优势,加强与知名科研院校合作,改善传统种养模式,提高农产品品质,建成食用菌、特色林果、畜牧水产、设施蔬菜等一批绿色无公害农副产品生产基地。着力延伸产业链条,引进和培育一批龙头企业,促进优质农产品精深加工,培育知名品牌,使更多优质农副产品进入京津中高端市场。二产方面,以打造科技引导型先进制造业基地为目标,加快推进总投资53.8亿元占地12.65平方公里的阜东产业园区建设,到2020年,工业增加值达到70亿元,其中规模以上工业增加值达到60亿元以上,县域经济实力显著增强。三产方面,大力发展旅游产业,以创建国家旅游扶贫实验区和国家全域旅游示范区为契机,加快推进天生桥、城南庄、云花溪谷、神仙山、菩提湖等景区规划建设,大幅提升旅游接待能力和水平,着力打造北方知名旅游目的地。到2020年,接待游客达到130万人次,实现旅游综合收入9亿元,旅游专业村达到48个,覆盖3.6万人,人均增收1.2万元。
  (三)补齐基础设施短板,不断提高发展支撑能力。实施交通优先发展战略,加快推进总投资188.7亿元的重大交通项目建设,到2020年,初步形成以保阜高速、西阜高速、天保忻铁路为主干的快速交通网;以县域普通国省干线公路为核心,重要县乡路为支撑的“一心、两环、七射、八联”〔7〕的县域干线公路网。同时,完成通用机场建设。实施总投资53.9亿元的城乡供水改造、农业节水灌溉、水能开发利用等工程,提高水利保障能力。实施总投资2亿元的阜东110千伏变电站新建、平阳110千伏变电站扩建、吴王口和夏庄35千伏线路新建等工程,提升电力保障水平。加快移动、联通、电信基站建设,实现公路、景区、乡镇、行政村移动宽带网络全覆盖,提高通信设施覆盖面和传输能力。
  (四)加快县城和美丽乡村建设,提高城乡一体化发展水平。统筹城乡协调发展,引导农业人口向城镇适度集中,到2020年全县户籍人口城镇化水平达到50%以上,基本形成以县城为核心、五个重点镇为支撑、六大发展片区协同带动的空间发展格局。全力加快县城建设,完成县城ABCD片区及高速东出口、赵家沟、小派山、北沟河、县政府周边等片区改造工程,提升县城宜居水平;完成苍山路(南环路拓宽)、恒山路(西引线改造提升)、派山路(北环路改造提升)、双庙大街(东引线至窑沟路)、照旺台大街、阜盛北大街(东引线改造提升)、桥西街南延及跨沙河大桥、沙河南路、沙河北路、西关大桥、西庄大桥、东庄大桥、方太口南桥等路网桥梁建设,县城交通更加便捷;完成城西新水厂、泉房垃圾处理场、城东集中供热站、污水处理厂、城东水厂、汽车站等市政设施,县城功能更完善。围绕“四美”目标,坚持示范引领与整体推进相结合、政府主导与发动群众相结合,用足用好城乡建设用地“增减挂钩”、易地扶贫搬迁和危房改造等国家政策,采取搬迁整合和改造提升的方式,到2018年基本完成全县域美丽乡村建设。
  (五)加快社会事业发展,提高公共服务水平。以构筑均等化的公共服务体系为目标,着力提高教育、医疗、社保等公共服务水平。教育方面,完成13所农村寄宿制学校、职教中心新校区、南城九年一贯制学校、城厢小学迁建、县城第一幼儿园、西城中学、西城小学等学校建设;引进高质量的学校管理团队和师资队伍;深化贫困生救助管理工作,彻底解决“因贫失学、因学致贫”的问题。卫生方面,完成中医医院迁建、医疗康复托老中心、县医院改扩建、妇幼保健院、疾控中心、卫生监督所、9所乡镇卫生院建设等项目;加强与国家、省、市和部队医院对接,引进高素质医疗团队,提高医疗服务水平;全面推进农村大病、特殊慢性病患者再补偿制度和60岁以上参合人员县域内住院治疗合规医疗费用100%补偿制度;实施城乡医保统筹,构建多层次的医疗保障网。社保方面,完善社会救助体系,探索建立兜底保障基金机制,不断提高社会养老保障水平。完成人力资源和社会保障综合服务机构建设,全面提升公共服务能力。文化方面,完成县城综合文化活动中心、体育中心、74个农村(社区)综合性文化服务中心等项目建设,完成13个乡镇综合文化服务中心升级扩建;加大历史文化遗产保护力度,提升文化保障力和影响力。
  (六)强化“两个环境”建设,助力经济社会发展。持续打好优化环境“组合拳”,着力改善生态环境和发展环境,为全县经济社会发展保驾护航。一手抓生态环境不放松。深入开展大气污染防治攻坚行动,推进生态修复、防洪减灾、水土保持、水资源开发利用等山水林田综合治理,完成全县六大河流全流域景观化整治。到2020年,全县森林覆盖率达到50%以上,县城建成区绿地率达到40%以上。一手抓发展环境不动摇。坚决践行习总书记倡导的“马上就办”理念,强化领导干部履职尽责考核,严格窗口单位管理,主动为市场主体和群众提供优质服务。强化法治思维和行政执法责任制意识,牢固树立法治理念,全面推进依法治县。全方位强化安全生产、食品药品安全,妥善处理群众合理诉求,健全立体化社会治安防控体系,全力创建“平安阜平”。
  各位代表!“十三五”宏伟蓝图已经绘就,决胜全面建成小康社会的攻坚战已经打响。只要我们万众一心、奋力拼搏,就一定能够实现全面建成小康社会的奋斗目标,就一定能够再铸阜平新的辉煌!
  三、2016年重点工作
  2016年是“十三五”开局之年,是脱贫攻坚各项事业集中发力之年、攻坚落实之年,做好今年政府工作十分重要。
  今年全县经济社会发展的主要预期目标是:全县生产总值增长10%;地方公共财政预算收入增长12%;规上工业增加值增长8.5%;固定资产投资增长17%;社会消费品零售总额增长10.5%;城镇居民人均可支配收入增长11%;农村居民人均可支配收入增长15%。全年减贫3.89万人。
  根据总体要求,围绕预期目标,今年重点做好以下六个方面的工作:
  (一)大力推进富民产业发展,实现广大群众快速增收。立足“燕山-太行山片区区域发展与扶贫攻坚试点”,围绕增加农民收入和创新体制机制,继续纵深推进脱贫攻坚。
  拓宽农民增收渠道。以增加群众收入为核心,加快产业结构调整,编制完成县域农、林、牧等产业发展规划和覆盖所有村、户的致富产业规划,推动富民产业快速发展。种植业。一是做大做强食用菌产业。年内建成现代高效食用菌栽培园70个,完成食用菌基地1.5万亩,建设出菇养菌棚1.2万栋,产菇耳11.5万吨,实现产值9亿元,户均增收2万元以上,带动农户1.85万户。二是大力发展特色林果产业。按照东部核桃、南部大枣、西部苹果、北部晚熟桃的规划布局,在天生桥、龙泉关、城南庄、大台等乡镇发展三优富士苹果、晚熟桃、葡萄等特色林果1.3万亩;在王林口、平阳、阜平镇等乡镇新栽植大枣1万亩,栽植核桃等优质林果6万亩;在城南庄、北果园等乡镇完成大枣标准化管理7万亩,高接换优3万亩,改造提升1万亩;全县核桃标准化管理3万亩,改造提升2万亩。三是扩大中药材、设施蔬菜、马铃薯等其他产业。年内以史家寨、大台、龙泉关为重点发展中药材1.4万亩,以白家峪为示范发展设施蔬菜150栋,以大道村和宋家沟村为龙头发展马铃薯4万亩。四是推进农业产业化经营。大力扶持丰旭食品、山珍大枣、冀宝大枣、盖宇饮料、博夏枣醋、满堂红枣酒、亿林枣业等现有食品加工企业转型升级,提质增效;年内完成总投资2亿元的环南山现代农林产业示范园区水电路等基础设施建设,引进中国农科院及产业化龙头企业入驻。畜牧业。新增投资1亿元建设畜禽、水产规模养殖场53个,培育形成肉牛、肉羊、生猪、蛋鸡、水产等龙头企业10家以上,打造黑山羊、黑毛猪、野猪等特色品牌5个以上,做大做强“山泉黄”牌中华鳖、“派山”牌蜂蜜等原有品牌。劳务经济。加强与京、津等地知名企业的劳务对接,年内举办劳务输出招聘会3期,新增劳动力输出2000人次,实现劳务增收6000万元。结合县域经济发展,做好种植、养殖等技术培训,新增劳动力就近就地转移2000人次,实现增收5400万元。家庭手工业。继续落实好各项扶持政策,重点推进服装、皮制品、箱包加工等行业上档升级,扶持家庭手工业健康发展。年内覆盖到85个行政村,力争20人以上的加工点达到150个,从业人员达到1万人,实现人均年收入1.8万元。电子商务。启动现代综合物流园区建设,建成209个行政村服务网点,网店发展到1500家,微店达到5000家,网络销售额达到2000万元以上。
  完善扶贫体制机制。精准扶贫机制。按照全年减贫3.89万人目标,围绕精准扶贫、精准脱贫,全力实施“五个一批”〔8〕工程;通过一户一策、分类指导,实现对贫困对象的帮扶脱困。金融扶贫机制。继续深化完善金融扶贫工作,不断研发农产品保险险种,实现主要种植养殖品种全覆盖,不断扩大参保率,力争大枣、核桃、肉羊、肉牛、肉鸡、设施农业参保率达到80%以上。年内发放扶贫担保贷款5亿元以上,支持1万户农户发展产业,实现户均增收2万元。完成5家中小企业到石家庄股权交易所挂牌上市。山区综合开发机制。继续加大土地整治力度,年内完成全县土地整治规划设计,立项8万亩以上,整治新增耕地6万亩以上。同时加大项目区土地综合开发力度,大力发展优质林果、旱作杂粮、道地中药材等,打造一批高质量、高效益、高标准的现代农业园区。今年春季,确保已验收土地完成种植,真正让山地“绿起来”。驻村帮扶机制。深化推进县级领导包乡镇、包村、包户,乡镇和县直单位包村、包户的驻村帮扶机制;抓住各级向阜平派驻挂职干部的机遇,积极跑部进厅、对接省市,争取政策、项目、资金最大支持,切实改善农村生产生活条件,帮助群众致富增收。
  (二)大力推进项目园区建设,促进县域经济跨越发展。抢抓京津冀协同发展机遇,坚持把项目发展、园区建设摆在更加突出的位置,力争在大项目、好项目上实现新突破,不断发展壮大县域经济。
  狠抓重点项目建设。谋划1000万元以上重点项目100项(续建项目24项、新开工项目67项、前期项目9项),总投资386.28亿元,年度计划投资100.5亿元。其中,总投资1.8亿元的城南庄镇石材加工小区项目、总投资1.2亿元的金禾矿业板材加工园区项目、总投资1.2亿元的北岳水泥粉磨站技改项目及总投资9500万元的煜臻塬、祥通、物丰3个石渣石料回收利用项目竣工投产;总投资2.2亿元的中广核大台风力发电项目完成前期手续并开工建设;总投资6.58亿元的翔天香菇现代化种植产业园区项目,完成一期1000亩光伏食用菌棚室建设,实现并网发电和菌棒出菇;总投资3.2亿元的英利40兆瓦光伏发电项目完成前期手续。
  加快阜东产业园区开发建设。上半年完成东西二庄房屋及北部山地征收任务,启动北部山场七通一平建设,年底前基本达到企业入驻条件。同时启动路南9条路网、回迁安置房、中医院、职教中心、阜东小学等一批工程建设,完善城市园区配套功能。下半年启动供热、供水、污水处理等场站建设,完成高阜口占地1770亩的食品园区土地征收任务。在加快园区开发建设的同时,把招商引资摆上全年工作的重要日程,采用委托招商、产业链招商等多种形式,有目的、有计划地对接引进一批符合园区定位的产业项目,2016年力争引进亿元以上项目5-10个,引进5亿元以上生产经营性项目4个。
  加速发展旅游业。完成《天生桥5A创建规划》《古北岳恒山(神仙山)总体规划》《城南庄红色5A创建规划》《王快水库湿地资源开发规划》《菩提湖石佛堂景区项目规划》等系列规划,为全县旅游业深度开发奠定基础。全力推进天生桥5A景区创建工作,完成景区道路、内部基础设施、现有村庄改造升级和游客中心、商业街主体建设。启动晋察冀边区革命纪念馆三期建设,整合花山村、马兰村、后庄温泉等旅游资源,打造大城南庄5A景区。完成云花溪谷游客中心、停车场、步游路和服务节点建设。完成大台乡、台峪乡通古北岳景区旅游公路建设。以“美丽乡村”建设为抓手,打造旅游专业村20个以上,覆盖8个乡镇1万人,实现人均增收3000元。对县内资源进行规划包装,宣传推介,力争引进战略投资商1-2家。
  (三)大力推进城乡建设管理,实现城乡面貌明显改观。按照“1+6+43+37+32”规划体系,统筹抓好城乡建设管理和协调发展,不断提高新型城镇化水平。
  扎实推进县城建设。实施旧城改造。启动总投资7.25亿元的ABCD片区集中回迁安置房建设,年内完成主体工程;启动总投资1.2亿元的D片区基础设施建设,年内完成地下管网和道路基础工程;启动ABC片区旧城改造项目,年内完成土地房屋征收和部分基础设施建设;启动总投资3.91亿元的赵家沟原舜地棚户区改造项目,年内完成立项、拆迁,并开工建设;启动总投资26.56亿元的高速东出口片区改造,年内完成土地房屋征收并开工建设。完善市政设施。继续推进县城集中供热二期工程建设,新增供热面积70万平方米,总面积达到150万平方米以上;完成沙河公园建设,5月1日前向市民开放;完成桥西街南延及跨沙河大桥建设,年底前竣工通车;启动沙河南路、沙河北路、阜盛北大街(东引线改造提升)、恒山西路(西引线改造提升)、苍山西路(南环路拓宽)、派山西路(北环路改造提升)、双庙大街、照旺台北大街等一批城市路网和地下综合管廊建设。启动城西新水厂一期及泉房垃圾处理场建设,完成恒和污水处理厂二期及改造提升工程。启动小派山森林公园绿化、路网、给排水等基础设施建设。
  全力推进美丽乡村建设。按照“整体规划、片区示范、分批实施、由点及面、全域提升”的思路,着力推进村庄改造提升与搬迁整合,年内实施55个农村居民点建设(涉及101个行政村,594个自然村)。村庄改造提升,年底前完成第一批启动的骆驼湾、顾家台、黑崖沟等8个示范村的改造提升工程;启动第二批北刘庄、面盆、马兰等12个村的改造提升。村庄搬迁整合,年底前完成第一批启动的楼房、全庄、冯家口、大教厂4个试点村工程建设,并全部入住;启动第二批青羊沟、龙王庙、福子峪等16个搬迁整合村和不老树、八里庄等15个搬迁整合兼改造提升村工程建设。
  切实加强城乡管理。完成阜平县智慧城市总体规划编制,将现代信息技术融入城市管理,全面提升城市管理水平。逐步推进城市管理和环卫作业市场化向其他乡村延伸,切实解决城乡环境“脏乱差”现象。完成桥东街、北街样板街改造和21条小街小巷综合整治,合理布局主次干道两侧便民市场建设,整治规范县城经营秩序和交通秩序,提升城市品位。持续开展建筑市场集中整治,规范建筑市场秩序,严厉查处打击各类违法施工行为。年内完成数字化城管建设和省级园林县城创建工作。
  (四)大力推进基础设施建设,切实改善生产生活条件。围绕完善路网结构,提高水资源利用水平,提升电力网络保障能力目标,大力推进基础设施建设。
  加速路网建设。按照“一心、两环、七射、八联”的交通建设规划,加快道路交通建设,加大公路养护力度,打造便捷高效的交通路网。干线公路:年内完成16条、总投资10.78亿元、总里程154.3公里的道路建设(续建项目),新启动23条、总投资33.52亿元、总里程248.88公里的道路建设。通村公路:年内完成50公里以上建设任务。同时,加大保阜高速王林口互通、龙泉关互通、阜平西收费站改扩建、东下关收费站改扩建、平阳连接线扩建、东下关连接线扩建等工程跑办力度,年内完成前期工作,并有序开工建设;年内完成通用机场前期可研论证并力争开工建设,积极配合省市将天保忻铁路纳入国家“十三五”铁路网规划并启动建设;配合做好西阜高速征迁占工作,确保项目顺利推进。
  大力实施水利工程。投资2000万元实施东漕岭、石漕沟、全庄、楼房小流域水土保持工程,治理水土流失面积40平方公里;投资1290万元实施集中供水工程,解决2万人饮水安全问题;投资570万元实施抗旱应急水源工程,解决龙泉关、葛拉沟等村5000余人干旱缺水问题;完成总投资11.2亿元的石漕沟中型水库和总投资1.86亿元的大湾小型水库前期工作;启动总投资3.09亿元的大沙河法华村至董家口村中小河流治理工程建设;实施总投资1600万元的山洪沟治理工程,不断提高水利保障能力。
  继续深化电网改造。实施西庄35千伏变电站与县城线路连接工程,实现城区双电源保障;实施总投资1538万元的扶贫攻坚电力配套应急工程和总投资2330万元的电网改造工程;继续配合做好蒙西—天津南特高压项目建设,确保年底竣工投用。
  不断扩大通讯网络覆盖。加大通信投入力度,计划利旧共享铁塔300座,新建铁塔50座。改扩建移动、联通、电信3G、4G网络基站354座,实现公路、景区、乡镇、行政村网络全覆盖。
  (五)大力推进社会事业发展,不断提升公共服务水平。围绕发展社会事业、加强民生保障、强化社会管理,集中力量办好一批社会急需、群众期盼的实事好事,不断提升群众幸福指数。
  优先发展教育事业。完成总投资1.98亿元的13所农村寄宿制学校建设,秋季开学全部投入使用;完成总投资5.8亿元的职教中心新校区、总投资4300万元的阜东小学、总投资7143万元的南城九年一贯制学校和总投资1218万元的第一幼儿园等4所学校主体工程;启动总投资1.74亿元的西城小学、西城中学建设。继续完善贫困学生救助机制,彻底解决“因贫失学、因学致贫”问题。以阜平中学为试点,与名校合作引进先进管理团队,深化教育改革;加大信息化建设力度,实现优质教育资源共享,不断提升教育教学质量。
  大力发展卫生事业。完成总投资6亿元的中医医院迁建、医疗康复托老中心和总投资8580万元的卫生监督所、妇幼保健院、疾控中心项目主体工程;启动总投资3.5亿元的县医院扩建工程;完成总投资2678万元的阜平镇、王林口、大台、北果园、龙泉关、吴王口、台峪、夏庄等8所卫生院改扩建及周转宿舍建设;完成总投资343万元的大台乡康家沟村中心卫生院建设。全面实行60岁以上参合人员县域内住院治疗合规费用100%补偿制度。稳妥推进公立医院综合改革,彻底解决群众“因病致贫、因病返贫”的问题。
  着力提升文化服务水平。年内完成总投资1770万元的晋察冀边区政府及军区司令部旧址保护维修工程;启动总投资8000万元的县城综合文化中心项目和总投资6000万元的体育中心项目,年内完成规划设计,力争开工建设;完成全县不可移动文物、田野文物普查和部分红色、历史文化遗迹修复;全年开展文化下乡230场次以上,公益电影放映2500场次以上。
  切实加强社会保障。探索建立社会兜底保障机制,对低保、五保、大病救助、紧急救助对象进行兜底保障。探索政府保障养老与市场化养老相结合的养老服务模式,逐步建立起以县民政服务中心为主,区域性养老机构为辅,辐射各个乡村的养老服务体系。推进民政事业服务中心二期建设,年内竣工投入使用;启动龙泉关养老服务中心建设,年内完成主体工程。完成总投资826万元的人力资源和社会保障综合服务机构建设,全面提升公共服务能力。落实粮食安全责任,年内完成总投资1688万元的平阳、龙门粮库扩建升级工程。加快保障性住房施工进度,确保年内全部分配入住。
  全力维护社会安定。严格落实安全生产“党政同责、一岗双责”,继续在煤矿、非煤矿山、尾矿库、危险化学品、烟花爆竹、交通运输、特种设备等行业领域开展专项整治,坚决遏制重特大事故发生。深入开展产品质量和食品药品安全专项整治,建立健全安全监管长效机制,完成食品药品安全县创建工作。抓好矛盾纠纷排查调处,加大疑难案件解决力度,彻底消除一批信访隐患、化解一批信访积案。加强社会治安综合治理,大力推进“平安建设”,依法严厉打击刑事犯罪和黑恶势力,为人民群众创造和谐稳定、安全有序的生产生活环境!
  (六)大力推进生态环境保护,倾力打造“生态阜平”。把发展产业、致富群众、美化农村与生态文明建设紧密结合起来,走产业、生态互补共进之路。
  加强大气污染防治。全部取缔城区不达标燃煤锅炉,推广使用清洁型煤,不断扩大集中供热面积。完成城南庄镇石材加工小区建设,启动龙门、砂窝石材小区搬迁整合;加强宇晖、巨鑫、平阳、北水峪4个煤炭园区规范经营,严控粉尘污染。狠抓秸秆禁烧和综合利用,严格整治工地、道路、矿山扬尘污染。确保全年空气质量优良天数达到200天以上。
  严格落实节能减排。加大对COD、氨氮的削减能力,确保化学需氧量、二氧化硫、氮氧化物排放量等指标完成市定任务。保障污水处理厂达标运行,提高对工业固体废弃物、工业污水的处理能力,严控工业污染。扩大河北绿金有机肥加工厂生产能力,有效控制畜禽养殖污染。
  加大生态保护力度。年内完成26处矿山环境恢复治理工程和8处地质灾害点防治工程。大力实施太行山绿化工程,以保阜高速公路、国省干线公路两侧和王快水库水源地等区域为重点,完成人工造林7万亩,实施封山育林4万亩,森林覆盖率提升1.9个百分点,达到43%。切实抓好森林防火和封山禁牧工作,严厉查处非法占用林地、滥伐林木、非法经营加工木材等破坏森林资源的违法行为。
  同时,积极推进民兵预备役和统计、科技、气象、物价、邮政、人防、档案、民族宗教等各项事业协调发展。
  四、全面加强政府自身建设开创政府工作崭新局面
  李克强总理指出:重任千钧惟担当,万家忧乐放心头。阜平发展正是黄金时期,更是攻坚时期。稳定脱贫、建成小康的重任历史性地落在了我们肩头,责任重大,使命光荣。我们一定要胸怀大局、心系百姓、勇于担当、勤勉工作,把党和人民交给的任务完成好,绝不辜负全县人民的厚望!
  大力解放思想,做到敢创新、求突破。始终把解放思想作为政府工作的不竭动力。积极探索新常态下做好经济工作的方法和经验,加大供给侧结构性改革力度,不断创新发展路径,完善政策机制,激发出建设阜平的超常思维、超常举措、超常力度;动员干部群众敢于打破条条框框,乐于冲破思维定势,勤于接受新鲜事物,以思想大解放带动阜平大发展。
  加快转变职能,做到优服务、强管理。坚持把转变政府职能作为深化行政体制改革的核心。取消一切束缚经济社会发展的行政权力,全面加强行政服务中心建设,多建服务窗口、延伸服务节点,继续推行限时办结、首问负责等制度,简化办事程序、提高办事效率;坚持群众利益高于一切、群众诉求大于一切、为民谋利重于一切,多到基层去、多到一线去、多到群众中去,接“地气”、聚“人气”。
  推进依法行政,做到重法治、严规范。严格遵守各项法律法规,自觉运用法治思维和法治方式开展工作、解决问题、推动发展,法定职责必须为,法无授权不可为;积极推行政府法律顾问制度,使政府工作步入法治化轨道,让依法行政成为常态。深入推进政务公开,依法接受县人大及其常委会的监督,自觉接受人民政协的民主监督,接受社会和舆论监督,让权力在阳光下运行。大力开展社会普法活动,引导广大群众自觉守法、遇事找法、解决问题靠法,让依法办事蔚然成风。
  持续改进作风,做到勇担当、有作为。严格执行中央“八项规定”,坚决纠正“四风”,认真践行“三严三实”,深入开展“一问责八清理”专项行动,健全完善督查问责机制,坚决整肃庸政懒政怠政行为。以阜平发展、群众脱贫为己任,切实焕发最佳状态,把夙兴夜寐、激情工作作为常态,把鞠躬尽瘁、殚精竭虑贯穿始终,真正把各项规划确定的任务目标执行好、落实好,用加快发展的实绩、群众得到的实惠、推动工作的实效来检验改进作风的成果。
  加强廉政建设,做到自身净、守规矩。坚持把纪律和规矩挺在前面。大力反腐倡廉,认真落实党风廉政建设主体责任,不断推动党风廉政建设向基层延伸,坚守住党纪国法的红线、廉洁从政的防线、道德操守的底线。加强行政监察,推进审计全覆盖,以减权限权、创新监管等举措减少寻租空间,铲除滋生腐败的土壤。牢固树立“过紧日子”的思想,严格控制“三公”经费支出,完成公务用车制度改革。严肃查办违法违纪案件,深入开展损害群众利益突出问题专项治理,坚决纠正部门和行业不正之风,大力营造风清气正的政务环境。
  各位代表!阜平发展已经站在了崭新的历史起点,全面建成小康社会的前景无限美好!让我们牢记总书记嘱托,在中央、省、市和县委的坚强领导下,团结带领全县人民,以只争朝夕的精神,一抓到底的韧劲儿,坚定信心、用足机遇、提振精神、奋发作为,为使老区人民早一天过上幸福的小康生活而不懈奋斗!
  名词解释
  〔1〕一心、三带、两片区:一心,指小派山生态绿心;三带,指大沙河、北沟河、鹞子河三条滨河城市发展带;两片区,指主城区、阜东城区。(见第3页)
  〔2〕一主四辅、三类五步:即在贫困人口识别标准上采用人均可支配收入为主,住房、教育、医疗、社保为辅的“一主四辅”法,按百分制对每项设立不同权重的分值和详细的评分标准以及评分方法。在农户分类上,将识别对象分为贫困户、基本脱贫户、非贫困户“三个类别”,在识别程序上分信息采集、综合评估、逐级审核、民主评议、公开公示“五个步骤”。(见第5页)
  〔3〕1+6+43+37+32:即1个中心城区,6个中心镇区,43个中心村,37个基层村,32个特色保留村”。(见第6页)
  〔4〕两个率先:即率先在全省贫困地区脱贫摘帽,率先走出一条经济效益、社会效益、生态效益同步提升的发展新路。(见第7页)
  〔5〕六大战略定位:即将我县建成燕太片区区域发展与扶贫攻坚试点、绿色安全农副产品生产加工供应基地、中国北方知名旅游目的地、科技引导型先进制造业基地、华北地区重要物流节点、京津冀都市圈生态发展示范区。(见第12页)
  〔6〕一核、四带、百园覆盖:一核,指天生桥千亩现代食用菌产业核心区;四带,指阜平镇-城南庄产业带、平阳-台峪产业带、史家寨-大台-王林口产业带、龙泉关-天生桥产业带;百园,指在夏庄、北果园、吴王口等适宜地区规划建设100个以上占地200亩以上的产业园区。(见第13页)
  〔7〕一心、两环、七射、八联:一心,指县城路网;两环,指县城绕城环线和县域旅游环线;七射,指G207县城至阜平涞源界段、G337黄县城至阜平曲阳界段、S248县城至阜平行唐界段、县城-城南庄公路、G207县城至阜平灵寿界段、G337县城至阜平山西界段、S248县城至阜平山西界段;八联,指G207至神仙山公路、大台至台峪公路、史家寨至王林口公路、S247北果园至阜平曲阳界段、吴王口至龙泉关公路、东下关至天生桥公路、下庄至阜平山西界公路、大岸底至岔河公路。(见第15页)
  〔8〕五个一批:即扶持生产和就业脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。(见第20页)

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